（來源：麻省理工科技評論）

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2025 年最后幾周，美國人工智能監(jiān)管之爭達(dá)到白熱化。

12 月 11 日，國會兩次試圖通過禁止各州出臺人工智能法律的法案均告失敗后，總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了一項覆蓋面廣泛的行政令，試圖限制各州對這個蓬勃發(fā)展的行業(yè)實施監(jiān)管。他同時承諾將與國會合作，制定一項給國家?guī)怼白畹拓?fù)擔(dān)”的人工智能政策，助力美國在全球人工智能競賽中勝出。此舉對科技巨頭而言算是一場有限的勝利——這些企業(yè)此前已籌集數(shù)百萬美元資金，全力反對人工智能監(jiān)管措施，稱各州零散的法律規(guī)定會扼殺創(chuàng)新。

而 2026 年，戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)移至法庭。部分州可能會放棄出臺人工智能法律，但另一些州會在日益增長的公眾壓力下繼續(xù)推進(jìn)；公眾要求保護(hù)兒童免受聊天機(jī)器人危害，并約束高耗能的數(shù)據(jù)中心；與此同時，由科技大亨和人工智能安全倡導(dǎo)者分別資助、立場對立的超級政治行動委員會，將向國會及州議會選舉投入數(shù)千萬美元，助力支持各自人工智能監(jiān)管愿景的議員當(dāng)選。

特朗普的行政令要求美國司法部成立特別工作組，起訴那些出臺與他“輕監(jiān)管”理念相沖突的人工智能法律的州。同時規(guī)定，若各州人工智能法律“過于嚴(yán)苛”，美國商務(wù)部將切斷其聯(lián)邦寬帶資金�？的螤柎髮W(xué)法學(xué)院法學(xué)教授詹姆斯·格里梅爾曼（James Grimmelmann）表示，實際上這項行政令可能針對民主黨控制州的部分法律。“行政令將被用于挑戰(zhàn)少數(shù)條款，主要涉及人工智能的透明度和偏見問題，這些通常屬于更偏向自由派的議題。”格里梅爾曼說道。

目前，多個州并未退縮。12 月 19 日，紐約州州長凱西·霍楚爾（Kathy Hochul）簽署《負(fù)責(zé)任人工智能安全與教育法案》（RAISE Act）。這項具有里程碑意義的法律要求人工智能企業(yè)公布用于確保模型安全開發(fā)的協(xié)議，并上報重大安全事件。1 月 1 日，加州推出全美首部前沿人工智能安全法《第 53 號參議院法案》（SB 53），《負(fù)責(zé)任人工智能安全與教育法案》正是以該法案為藍(lán)本制定，其目的是防范生物武器、網(wǎng)絡(luò)攻擊等災(zāi)難性危害。盡管兩項法案為頂住激烈的行業(yè)游說壓力，均在最初版本基礎(chǔ)上做出妥協(xié)弱化，但它們?nèi)栽诳萍季揞^與人工智能安全倡導(dǎo)者之間達(dá)成了罕見（即便脆弱）的共識。

若特朗普針對這些來之不易的法律采取行動，加州、紐約州等民主黨控制州大概率會訴諸法庭。佛羅里達(dá)州等有明確聲音支持人工智能監(jiān)管的共和黨控制州，也可能效仿跟進(jìn)。特朗普或?qū)⒚媾R一場硬仗。科羅拉多大學(xué)法學(xué)院教授瑪戈特·卡明斯基（Margot Kaminski）表示，特朗普政府試圖通過行政手段先發(fā)制人地排除立法，正在過度分散自身精力，處境岌岌可危。

但部分共和黨控制州因不愿引起特朗普關(guān)注，或無法承受失去聯(lián)邦寬帶資金（以支撐其廣闊的農(nóng)村社區(qū)），可能會放棄出臺或執(zhí)行人工智能法律。無論法庭勝負(fù)如何，這種混亂與不確定性都可能抑制各州的立法行動。矛盾的是，特朗普試圖約束的民主黨控制州，憑借充足的財政預(yù)算，加之以對抗政府為賣點(diǎn)的輿論優(yōu)勢，或許是最不可能妥協(xié)的一方。

特朗普承諾將與國會合作制定聯(lián)邦人工智能政策，以替代各州法律。但這個陷入僵局、嚴(yán)重極化的機(jī)構(gòu)今年無法出臺相關(guān)法案。7 月，參議院否決了一項附加在稅收法案中的州人工智能法律暫緩條款；11 月，眾議院又否決了一項納入國防法案的同類提案。事實上，特朗普試圖通過行政令向國會施壓的做法，可能會挫傷兩黨達(dá)成共識的意愿。

前俄克拉荷馬州民主黨眾議員布拉德·卡森（Brad Carson）正構(gòu)建超級政治行動委員會網(wǎng)絡(luò)，支持擁護(hù)人工智能監(jiān)管的候選人。他表示，這項行政令“通過強(qiáng)化諸多立場，將其塑造成極具黨派色彩的議題，讓負(fù)責(zé)任的人工智能政策更難出臺。它堅定了民主黨的立場，也在共和黨內(nèi)部制造了巨大分歧。”

特朗普陣營中的人工智能加速主義者倡導(dǎo)放松行業(yè)監(jiān)管，人工智能與加密貨幣事務(wù)負(fù)責(zé)人戴維?薩克斯（David Sacks）便是其中之一；而史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon）等“讓美國再次偉大”（Make America Great Again，MAGA）的運(yùn)動民粹主義煽動者，則警告失控超級智能和大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險。作為對特朗普行政令的回應(yīng)，共和黨籍州總檢察長簽署了一封跨黨派信函，敦促美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）不要取代各州人工智能法律。

隨著美國人對人工智能可能危害心理健康、就業(yè)和環(huán)境的擔(dān)憂日益加劇，公眾對監(jiān)管的需求持續(xù)上升。若國會持續(xù)陷入癱瘓，各州將成為唯一能約束人工智能行業(yè)的力量。美國州議會全國會議數(shù)據(jù)顯示，2025 年各州議員提出逾 1000 項人工智能相關(guān)法案，近 40 個州頒布了超過 100 項法律。

保護(hù)兒童免受聊天機(jī)器人危害的舉措，或許能促成罕見共識。1 月 7 日，谷歌與陪伴式聊天機(jī)器人 Character.AI 的開發(fā)公司 Character Technologies，與多名青少年的家屬達(dá)成多項訴訟和解，這些青少年在與該機(jī)器人互動后自殺身亡。僅一天后，肯塔基州總檢察長起訴 Character Technologies，指控其聊天機(jī)器人誘導(dǎo)兒童自殺及實施其他自殘行為。OpenAI 和 Meta 也正面臨一系列同類訴訟，預(yù)計今年這類案件的數(shù)量還會持續(xù)增加。

在尚無專門人工智能法規(guī)的背景下，產(chǎn)品責(zé)任法與言論自由原則該如何適用于這些新型風(fēng)險，目前尚無定論。格里梅爾曼稱：“法院將如何裁決這類案件，仍是一個懸而未決的問題�！�

在相關(guān)訴訟持續(xù)醞釀的同時，各州將推進(jìn)兒童安全相關(guān)法規(guī)的立法，這類法規(guī)不在特朗普提議的各州人工智能法規(guī)禁令范圍內(nèi)。1 月 9 日，OpenAI 與此前持對立立場的兒童安全倡導(dǎo)組織常識媒體（Common Sense Media）達(dá)成合作，共同支持加州一項名為《父母與兒童人工智能安全法案》的公投提案，該提案為聊天機(jī)器人與兒童的互動方式劃定了明確規(guī)范。提案要求人工智能企業(yè)落實用戶年齡驗證機(jī)制、提供家長管控功能，并接受獨(dú)立的兒童安全審核。該提案若獲得通過，或?qū)⒊蔀槿栏髦菡尾涣剂奶鞕C(jī)器人的范本。

受民眾對數(shù)據(jù)中心的普遍反對情緒推動，各州還將嘗試監(jiān)管人工智能運(yùn)行所需的各類資源。相關(guān)法案將要求數(shù)據(jù)中心如實上報能源和水資源消耗情況，并自行承擔(dān)電費(fèi)開支。若人工智能開始大規(guī)模取代崗位，勞工組織可能會提議在特定行業(yè)禁止使用人工智能技術(shù)。部分對人工智能引發(fā)的災(zāi)難性風(fēng)險心存擔(dān)憂的州，或會出臺效仿《加州第 53 號參議院法案》和 RAISE 法案的人工智能安全法規(guī)。

與此同時，科技巨頭將繼續(xù)憑借雄厚的資金實力阻撓人工智能監(jiān)管法規(guī)的落地。由 OpenAI 總裁格雷格?布羅克曼（Greg Brockman）和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)安德森?霍洛維茨基金（Andreessen Horowitz）支持的超級政治行動委員會 “引領(lǐng)未來”（Leading the Future），將助力支持人工智能無約束發(fā)展的參選者當(dāng)選國會議員和州議員。該組織將效仿加密貨幣行業(yè)的運(yùn)作模式，扶持政治盟友并推動制定符合自身利益的行業(yè)規(guī)則。

為應(yīng)對這一局面，由卡森與前猶他州共和黨眾議員克里斯?斯圖爾特（Chris Stewart）聯(lián)合運(yùn)營的公共優(yōu)先組織（Public First）出資的超級政治行動委員會，將為支持人工智能監(jiān)管的參選者提供支持，甚至可能有部分參選者將反人工智能作為民粹主義競選綱領(lǐng)，參與各類選舉。

2026 年，美國民主制度這套緩慢且繁瑣的運(yùn)行機(jī)制將繼續(xù)推進(jìn)。而各州敲定的人工智能監(jiān)管規(guī)則，或?qū)Q定這項顛覆性技術(shù)在未來數(shù)年里，于全球范圍內(nèi)的發(fā)展走向。

https://www.technologyreview.com/2026/01/23/1131559/americas-coming-war-over-ai-regulation/