（來(lái)源：麻省理工科技評(píng)論）

各國(guó)政府計(jì)劃在 2030 年前向 AI 基礎(chǔ)設(shè)施投入 1.3 萬(wàn)億美元，用于發(fā)展所謂的主權(quán) AI，其核心理念是各國(guó)應(yīng)掌握本國(guó)的人工智能技術(shù)主導(dǎo)權(quán)

這筆資金將用于建設(shè)本土數(shù)據(jù)中心、訓(xùn)練本地模型、自主供應(yīng)鏈搭建、以及國(guó)家級(jí)人工智能人才培養(yǎng)體系的打造。這一舉動(dòng)是對(duì)過(guò)往一系列現(xiàn)實(shí)議題的針對(duì)性應(yīng)對(duì)，包括新冠疫情期間的供應(yīng)鏈中斷、持續(xù)升級(jí)的地緣政治緊張局勢(shì)，以及烏克蘭危機(jī)。

但對(duì)絕對(duì)技術(shù)自主的追求正遭遇現(xiàn)實(shí)的掣肘。AI 供應(yīng)鏈本質(zhì)上是全球化的：芯片在美國(guó)完成設(shè)計(jì)，在東亞實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；模型的訓(xùn)練數(shù)據(jù)來(lái)自多個(gè)國(guó)家；相關(guān)應(yīng)用則在數(shù)十個(gè)司法管轄區(qū)落地部署。如果“主權(quán)”這一概念仍要具備現(xiàn)實(shí)意義，就必須從防御式的自給自足，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)協(xié)同統(tǒng)籌的發(fā)展思路，在國(guó)家技術(shù)自主與戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之間找到平衡。

為何基礎(chǔ)設(shè)施先行的戰(zhàn)略屢屢碰壁

埃森哲（Accenture）去年 11 月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62% 的歐洲機(jī)構(gòu)目前正在尋求本土人工智能解決方案，推動(dòng)這一行為的主要因素是地緣政治層面的擔(dān)憂，而非技術(shù)層面的實(shí)際需求。丹麥的這一比例高達(dá) 80%，德國(guó)則為 72%。歐盟也已任命首位科技主權(quán)專(zhuān)員。

今年，全球有 4750 億美元投入到人工智能數(shù)據(jù)中心建設(shè)中。2025 年第二季度，美國(guó)人工智能數(shù)據(jù)中心的建設(shè)貢獻(xiàn)了該國(guó)約五分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。但其他想要效仿的國(guó)家，面臨的阻礙不僅是資金，還有能源與硬件條件的限制。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2030 年全球數(shù)據(jù)中心的能耗總量將達(dá)到 130 吉瓦，且每投入 10 億美元建設(shè)數(shù)據(jù)中心設(shè)施，就需要配套投入 1.25 億美元建設(shè)電網(wǎng)。目前已有超 7500 億美元的規(guī)劃投資，因電網(wǎng)建設(shè)滯后陷入擱置。

人才問(wèn)題同樣亟待解決。科研人員和創(chuàng)業(yè)者的流動(dòng)性極強(qiáng)，他們更愿意前往擁有充足資本、具備競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，以及快速創(chuàng)新周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中發(fā)展。單靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無(wú)法吸引和留住世界級(jí)人才。

可行之路：協(xié)同型技術(shù)主權(quán)

各國(guó)真正需要的，并非通過(guò)孤立發(fā)展實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)，而是依托專(zhuān)業(yè)化發(fā)展與協(xié)同統(tǒng)籌達(dá)成這一目標(biāo)。這意味著各國(guó)要明確自身需要自主打造的技術(shù)能力、需要通過(guò)合作獲取的技術(shù)能力，以及在哪些領(lǐng)域能夠真正占據(jù)主導(dǎo)地位，參與塑造全球人工智能發(fā)展格局。

最成功的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，并非照搬硅谷的發(fā)展模式，而是找準(zhǔn)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并圍繞這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)建合作體系。

新加坡便是典范。該國(guó)并未試圖打造大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，而是著力構(gòu)建相關(guān)治理框架、數(shù)字身份平臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)人工智能在物流和金融領(lǐng)域的應(yīng)用落地，這些都是其具備實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

以色列走出了另一條特色道路。這個(gè)國(guó)家面積狹小，卻能釋放出遠(yuǎn)超其體量的影響力，核心優(yōu)勢(shì)在于其擁有緊密聯(lián)結(jié)的初創(chuàng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以及與軍工領(lǐng)域關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)體系。

韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也頗具借鑒意義。盡管擁有三星、Naver 這樣的本土龍頭企業(yè)，這些企業(yè)仍會(huì)與 Microsoft、Nvidia 在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)合作。這是基于戰(zhàn)略布局的主動(dòng)合作，而非被動(dòng)的技術(shù)依賴。

即便是中國(guó)，盡管擁有龐大的市場(chǎng)規(guī)模和遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)自主。中國(guó)在發(fā)展中仍需依托全球科研網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)依賴國(guó)外的光刻設(shè)備，比如制造先進(jìn)芯片和圖形處理器架構(gòu)所需的極紫外光系統(tǒng)，這一現(xiàn)狀印證了技術(shù)民族主義的局限性。

規(guī)律已然明晰：走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路、開(kāi)展戰(zhàn)略性合作的國(guó)家，其發(fā)展成效遠(yuǎn)勝于那些試圖包攬所有技術(shù)環(huán)節(jié)的國(guó)家

讓發(fā)展愿景貼合現(xiàn)實(shí)的三大路徑

1. 以價(jià)值增量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非投入規(guī)模

人工智能主權(quán)的核心，不在于擁有多少百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算的算力，而在于借助這項(xiàng)技術(shù)改善了多少民生福祉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多快的增長(zhǎng)。真正的人工智能主權(quán)，是國(guó)家擁有為提升生產(chǎn)效率、增強(qiáng)發(fā)展韌性、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等核心發(fā)展目標(biāo)賦能的技術(shù)創(chuàng)新能力，同時(shí)保有參與制定相關(guān)治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自主話語(yǔ)權(quán)。

各國(guó)應(yīng)追蹤人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用情況，同時(shí)監(jiān)測(cè)該技術(shù)的落地應(yīng)用與制造業(yè)生產(chǎn)效率、專(zhuān)利引用量、國(guó)際科研合作之間的關(guān)聯(lián)。此舉的核心目標(biāo)，是確保人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)能夠創(chuàng)造出普惠、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

2. 打造完善的人工智能創(chuàng)新生態(tài)

各國(guó)既要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，也要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施打造配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其中包括科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)教育發(fā)展、創(chuàng)業(yè)扶持體系搭建，以及政企協(xié)同的人才培養(yǎng)機(jī)制。缺乏專(zhuān)業(yè)人才和活力產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)支撐的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法為國(guó)家?guī)?lái)持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3. 構(gòu)建全球戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

戰(zhàn)略性合作能讓各國(guó)整合資源、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，同時(shí)獲取互補(bǔ)性的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。新加坡與全球云服務(wù)提供商的合作，以及歐盟的聯(lián)合科研項(xiàng)目，都印證了合作比孤立發(fā)展更能讓各國(guó)快速提升技術(shù)能力。各國(guó)不應(yīng)為制定主導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)攜手打造具備互操作性的框架，推動(dòng)人工智能技術(shù)在透明化、安全性和可追責(zé)性方面形成統(tǒng)一規(guī)范。

事關(guān)重大的發(fā)展抉擇

在技術(shù)自主上過(guò)度投入，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)割裂，同時(shí)放緩跨境創(chuàng)新的步伐，而跨境創(chuàng)新正是人工智能技術(shù)發(fā)展的核心根基。當(dāng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)度聚焦于技術(shù)控制權(quán)時(shí)，國(guó)家便會(huì)失去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的靈活應(yīng)變能力。

戰(zhàn)略抉擇失誤的代價(jià)，不僅是巨額資金的浪費(fèi)，更會(huì)讓國(guó)家陷入長(zhǎng)達(dá)十年的發(fā)展落后。一味堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略的國(guó)家，最終可能只會(huì)擁有一批造價(jià)高昂、卻只能運(yùn)行落后模型的數(shù)據(jù)中心。而選擇開(kāi)展戰(zhàn)略性合作的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更快迭代，吸引更優(yōu)質(zhì)的人才，還能參與制定關(guān)鍵的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

未來(lái)的贏家，是那些重新定義人工智能主權(quán)的國(guó)家。在他們眼中，主權(quán)并非意味著孤立發(fā)展，而是參與全球發(fā)展并占據(jù)主導(dǎo)地位，他們會(huì)自主選擇合作對(duì)象、明確自主研發(fā)的領(lǐng)域、參與制定全球規(guī)則。戰(zhàn)略互依性帶來(lái)的掌控感，或許不如絕對(duì)技術(shù)自主那般強(qiáng)烈，但這種模式真實(shí)且可實(shí)現(xiàn)，更會(huì)在未來(lái)十年間，拉開(kāi)人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先者與追隨者的差距。

智能系統(tǒng)時(shí)代，需要智慧的發(fā)展戰(zhàn)略。衡量戰(zhàn)略成功的標(biāo)準(zhǔn)，不在于擁有多少基礎(chǔ)設(shè)施，而在于借助技術(shù)解決了多少實(shí)際問(wèn)題。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)家，不僅能參與到人工智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，更能主導(dǎo)其發(fā)展方向。這，才是值得各國(guó)追尋的人工智能主權(quán)。

https://www.technologyreview.com/2026/01/21/1131513/everyone-wants-ai-sovereignty-no-one-can-truly-have-it/