【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

經(jīng)過(guò)25年的漫長(zhǎng)談判，上周（17日），歐盟與南方共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“南共市”）終于在巴拉圭正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為建立全球最大自貿(mào)區(qū)之一邁出關(guān)鍵一步。

但這份來(lái)之不易的成果，卻沒(méi)能讓帶隊(duì)簽約的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩高興太久——?dú)W洲議會(huì)突然“按?！绷诉@項(xiàng)協(xié)議。

據(jù)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版（Politico.eu）22日?qǐng)?bào)道，在本周三舉行的關(guān)鍵投票中，歐洲議會(huì)議員以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)決議，決定將該協(xié)定提交司法審查，要求歐盟法院就協(xié)議是否符合歐盟條約出具法律意見(jiàn)。

這項(xiàng)裁決可能需要18到24個(gè)月的時(shí)間，這意味著這份耗時(shí)25年磋商的協(xié)定，其批準(zhǔn)進(jìn)程或?qū)⒈粩R置整整兩年。協(xié)議的主導(dǎo)者德國(guó)對(duì)此極為不滿，而擔(dān)心國(guó)內(nèi)農(nóng)民受沖擊的法國(guó)則舉手歡迎。

這對(duì)馮德萊恩而言，當(dāng)然也是一記重?fù)?，“她幾個(gè)小時(shí)前還在最后一刻呼吁歐洲議會(huì)推進(jìn)協(xié)議”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月17日，歐盟與南方共同市場(chǎng)（南共市）在巴拉圭簽署自由貿(mào)易協(xié)定，馮德萊恩等人出席。 東方IC

而這僅僅是馮德萊恩貿(mào)易困局的序幕，等待她的還有美歐關(guān)系惡化、印歐談判陷入僵局等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“Politico.eu”直言，南共市協(xié)定的擱淺，向世界釋放出一個(gè)信號(hào)：歐盟內(nèi)部已然深陷派系對(duì)立，甚至已經(jīng)無(wú)力兌現(xiàn)對(duì)外承諾。

“我很難判斷今后還有哪個(gè)國(guó)家愿意與歐盟開(kāi)展貿(mào)易協(xié)定談判，這無(wú)疑是一次重創(chuàng)。”伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）如此評(píng)價(jià)。2024年卸任前，他曾擔(dān)任歐委會(huì)負(fù)責(zé)美歐、印歐貿(mào)易協(xié)定談判的首席談判代表。

他進(jìn)一步補(bǔ)充道，“這會(huì)極大地削弱歐委會(huì)的權(quán)威性。從政治層面而言，這也是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明歐盟如今已變得愈發(fā)內(nèi)向化，完全無(wú)力開(kāi)展對(duì)外行動(dòng)。”

“馮德萊恩所屬黨團(tuán)都在內(nèi)訌”

時(shí)間拉回2025年末，彼時(shí)的馮德萊恩曾滿懷期待：敲定與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定、促成與拉美地區(qū)的協(xié)議落地，還能順利與印度簽署合作協(xié)定。

此前，她還推動(dòng)歐盟與墨西哥升級(jí)伙伴關(guān)系，完成了與印度尼西亞的談判。

當(dāng)時(shí)，馮德萊恩頗為倚重的貿(mào)易委員馬羅什·謝夫喬維奇，甚至頗為高調(diào)地搞了一次小型慶功。

2025年12月，謝夫喬維奇在接受采訪時(shí)自信表示，“我的電話響個(gè)不停，電話那頭都是來(lái)自世界各地的貿(mào)易部長(zhǎng)。這足以證明，數(shù)十年來(lái)我們憑借誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立起了可靠合作伙伴的形象。我們尊重條約約定，而且我們簽署的每一份貿(mào)易協(xié)定，都切實(shí)推動(dòng)了貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)?！?/p>

然而短短數(shù)日之內(nèi)，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下：特朗普突然拿格陵蘭島“開(kāi)刀”，還一度威脅對(duì)反對(duì)此事的歐盟多國(guó)加征關(guān)稅，直接導(dǎo)致歐洲議會(huì)決定“無(wú)限期”凍結(jié)對(duì)美歐貿(mào)易協(xié)定的投票表決；而剛談妥的歐盟-南共市自由貿(mào)易協(xié)定，也在即將達(dá)成之際功虧一簣。

“Politico.eu”指出，此次南共市協(xié)定相關(guān)決議的投票差距極小，僅以10票之差落敗。這也引發(fā)外界質(zhì)疑：若歐委會(huì)當(dāng)初能采取更到位、更有力的政治斡旋，是否就能扭轉(zhuǎn)投票結(jié)果？

據(jù)報(bào)道，圍繞這項(xiàng)協(xié)議的種種波折，加劇了法德兩國(guó)的分歧。法國(guó)為保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益，始終極力反對(duì)這份拉美協(xié)定；而急于扶持受特朗普關(guān)稅沖擊的工業(yè)出口商的德國(guó)，則迫切希望協(xié)議通過(guò)。

為化解法國(guó)的顧慮，歐委會(huì)曾提出增設(shè)額外保障措施，以保護(hù)農(nóng)民免受競(jìng)爭(zhēng)沖擊。即便如此，法國(guó)仍然拒絕讓步。直到意大利轉(zhuǎn)而支持該協(xié)議，該協(xié)議才勉強(qiáng)贏得了歐盟多數(shù)成員國(guó)的支持。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月18日，比利時(shí)布魯塞爾，在歐盟峰會(huì)舉行當(dāng)天，數(shù)千民來(lái)自歐盟成員國(guó)的農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)在歐盟總部所在地集會(huì)抗議。 IC Photo

但成員國(guó)之間的分歧并未就此消弭，反而在本周三的歐洲議會(huì)投票中再次凸顯，直接“剎?！绷藚f(xié)議的推進(jìn)。

頗具戲劇性的是，就連馮德萊恩所屬的“歐洲人民黨”內(nèi)部，也出現(xiàn)了明顯的立場(chǎng)分裂。法國(guó)籍議員塞琳·伊馬爾（Céline Imart）甚至公開(kāi)慶祝投票結(jié)果，稱此為對(duì)馮德萊恩的“沉重打擊”。

一名歐盟官員坦言，南共市協(xié)定的失敗，“責(zé)任在我們自己”；和美歐貿(mào)易協(xié)定的暫停不同，“畢竟你也管不了特朗普”。

另一名來(lái)自貿(mào)易自由化國(guó)家的歐盟外交官同樣質(zhì)疑，“各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人嘴上總說(shuō)著要推動(dòng)貿(mào)易多元化，但如果到頭來(lái)大家都投票否決協(xié)定，那多元化又從何談起呢？”

“還有一個(gè)難纏對(duì)手”

下周，馮德萊恩又將迎來(lái)一場(chǎng)重大考驗(yàn)。這次的談判對(duì)手，是向來(lái)以強(qiáng)硬難纏著稱的印度。

綜合印度媒體報(bào)道，2024至2025年度，印度與歐盟的雙邊貿(mào)易額為1365.3億美元，其中印度對(duì)歐出口758.5億美元，進(jìn)口606.8億美元。歐盟約占印度出口總額的17%，而印度約占?xì)W盟海外出貨量的9%。

由于都受到特朗普關(guān)稅政策的沖擊，歐盟與印度都希望加強(qiáng)彼此的貿(mào)易和防務(wù)聯(lián)系。此前在達(dá)沃斯發(fā)表演講時(shí)，馮德萊恩更高度評(píng)價(jià)稱，這份正在磋商的協(xié)定為“所有協(xié)定之母”。

和南共市協(xié)議類似，印歐貿(mào)易協(xié)定的成型之路同樣漫長(zhǎng)且曲折。

據(jù)印媒介紹，印歐自貿(mào)協(xié)定談判始于2007年，最初名為“印歐廣泛基礎(chǔ)雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”。2007年至2013年間，雙方進(jìn)行了多輪談判，但因在市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上分歧過(guò)大，談判陷入停滯，直至2022年才得以重啟。

馮德萊恩去年2月訪問(wèn)印度后，雙方談判進(jìn)程明顯加速。印媒提到，印度商工部秘書(shū)拉杰什·阿格拉瓦爾上周透露，雙方已完成24個(gè)章節(jié)中20個(gè)章節(jié)的簽署。但最初設(shè)定的談判最后期限早已過(guò)期。

眼下，兩國(guó)正著眼于下周在印度首都舉行的雙邊峰會(huì)，以期能在會(huì)上就協(xié)定達(dá)成一致。

不過(guò)，據(jù)了解談判內(nèi)情的官員透露，距離峰會(huì)召開(kāi)僅剩數(shù)日，談判中最為棘手的部分仍未得到解決：歐盟希望印度降低汽車(chē)關(guān)稅，而印度則要求歐盟豁免即將實(shí)施的鋼鐵關(guān)稅和碳邊境稅。此外，印度與俄羅斯的友好關(guān)系恐怕也是個(gè)問(wèn)題。

倘若雙方無(wú)法彌合分歧，官員們預(yù)計(jì)，雙方最終可能只能達(dá)成一份政治宣言，而非正式的完整協(xié)議，這與此前歐盟同印尼的談判結(jié)果類似。

報(bào)道稱，為避免重蹈南共市協(xié)定的覆轍，歐委會(huì)計(jì)劃淡化歐印協(xié)定中的農(nóng)業(yè)議題，明確將食糖等敏感商品排除在免稅優(yōu)惠清單之外；印方消息人士同樣透露，農(nóng)業(yè)和乳制品行業(yè)已被排除在談判之外。

印度是歐盟第11大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占2024年歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的2.3%。

然而，這種規(guī)避農(nóng)業(yè)議題的策略也存在局限性：2023年，歐盟與澳大利亞的貿(mào)易談判就因牛肉和羊肉配額問(wèn)題徹底破裂，此后相關(guān)談判便陷入長(zhǎng)期停滯。

“Politico.eu”指出，“這一案例足以表明，三年后的今天，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政治仍然主導(dǎo)著歐盟的貿(mào)易議程?！?/p>

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