2026年1月22日，國際組織圈子里發(fā)生了兩件看似毫不相干，但放在一起卻意味深長的事，第一件事，美國正式退出世界衛(wèi)生組織。

手續(xù)走完了，人也走了，但桌上還留著一張近20億元人民幣的賬單，沒人簽字，沒人付款，也沒人給個(gè)說法。

第二件事，中國向聯(lián)合國遞交了一份申請，內(nèi)容不復(fù)雜，卻分量很重，希望把一項(xiàng)剛剛生效的全球性海洋條約秘書處，設(shè)在中國廈門。

一個(gè)在退場，一個(gè)在進(jìn)場，一個(gè)在甩手，一個(gè)在接盤，如果只看表面，這像是兩條互不相干的新聞；但如果你把它們放在同一張世界地圖上，會發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是一場正在展開的國際秩序換擋，而很多人，還沒意識到這場換擋，已經(jīng)踩下了油門。

美國退出世衛(wèi)組織，并不突然，早在2025年1月，特朗普剛上臺沒多久，就簽署了行政命令，啟動退出程序，按照世衛(wèi)組織章程，提前一年通知，一年后生效。

到2026年1月22日，時(shí)間一到，流程走完，美國不再是成員國，問題是錢呢？2024年，2025年兩年的會費(fèi)，加起來約2.6到2.8億美元。

世衛(wèi)組織的態(tài)度其實(shí)很“老實(shí)”，你有權(quán)退出，但在退出前，欠款要結(jié)清，這是規(guī)矩，可美國的態(tài)度更直接，我走了，這錢我不打算付。

這就有點(diǎn)尷尬了，因?yàn)樵趪H組織里，退群并不稀奇，退群還賴賬，很少見，有人會說：“美國這么有錢，少這點(diǎn)會費(fèi)，世衛(wèi)組織也不至于塌吧？”

問題恰恰在這，世衛(wèi)組織不是一家能隨意裁員，縮業(yè)務(wù)的公司，它很多項(xiàng)目，疫苗推廣，疾病監(jiān)測，公共衛(wèi)生援助都是提前規(guī)劃，按年運(yùn)行的。

美國長期是最大出資國之一，它一走，預(yù)算不是“少點(diǎn)”，而是突然斷了一大塊，結(jié)果是什么？不是“少開幾個(gè)會”，而是哪些項(xiàng)目先停，哪些地區(qū)先緩，哪些人群先被放棄。

更麻煩的是示范效應(yīng)，當(dāng)最有錢，最有影響力的國家都可以說走就走，賬也不結(jié)，其他國家心里都會冒出一個(gè)念頭，那我守規(guī)矩的意義是什么，國際規(guī)則，往往不是一次性被砸碎的，而是一點(diǎn)點(diǎn)被“例外”掏空的。

從短期看，美國似乎“甩掉了負(fù)擔(dān)”，但從中長期看，它同時(shí)也把自己踢出了全球公共衛(wèi)生的核心圈層。

世衛(wèi)組織的價(jià)值，不只是項(xiàng)目資金，更是全球疫情早期信息，新型傳染病預(yù)警，各國應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

這些東西，不是你想要就能隨時(shí)進(jìn)群看的，很多美國公共衛(wèi)生專家已經(jīng)公開表示擔(dān)憂，一旦出現(xiàn)新的跨國疫情，美國將失去第一時(shí)間的信息入口和決策席位。

簡單說一句，你不在桌上，就只能等別人端菜，而就在美國把椅子往后推的時(shí)候，另一張桌子，正在被重新擺好。

我們把鏡頭拉遠(yuǎn)一點(diǎn)，地球表面，70%是海洋，其中大約64%，不屬于任何國家——這就是所謂的公海。

很長一段時(shí)間里，公海的規(guī)則只有一句潛臺詞，誰有能力，誰先用，結(jié)果大家都看到了，深海資源被少數(shù)國家掌握，生物多樣性快速流失，發(fā)展中國家基本沒有話語權(quán)。

不是沒人想管，而是一直沒一套大家都認(rèn)的規(guī)則，直到今年，一件事終于發(fā)生了變化，2026年1月17日，《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ）正式生效。

這不是一個(gè)環(huán)�？谔�，而是一整套硬制度，核心很直白，公海資源，不能再“先占先得”，高風(fēng)險(xiǎn)活動，必須先做環(huán)境評估，技術(shù)和科研能力，不能永遠(yuǎn)被少數(shù)國家壟斷，發(fā)展中國家，必須有席位，有權(quán)益。

說白了，這是一次從“海盜邏輯”向“法治邏輯”的轉(zhuǎn)向，而任何制度，寫在紙上不難，難的是誰來執(zhí)行。

它要干的是組織全球會議，協(xié)調(diào)各國分歧，推動規(guī)則落地，處理最容易扯皮的細(xì)節(jié)，一句話，這是個(gè)又累，又容易被罵，還要長期投入的活。

很多國家不是沒興趣，而是心里很清楚，接不好，是要背鍋的，就在大家觀望的時(shí)候，中國遞交了申請，希望把秘書處設(shè)在廈門。

沒有高調(diào)宣傳，也沒有喊口號，但這一步，在國際圈子里被看得很清楚，把兩件事放在一起看，邏輯就出來了。

一邊是覺得國際組織“成本太高”，遇到問題先抽身，把規(guī)則當(dāng)成可以隨時(shí)放棄的選項(xiàng)，另一邊是在規(guī)則空白處主動補(bǔ)位，承擔(dān)長期執(zhí)行成本，把制度當(dāng)成穩(wěn)定世界的工具。

這不是誰更高尚的問題，而是誰更適應(yīng)一個(gè)需要規(guī)則的時(shí)代，國際社會不像朋友圈，不會當(dāng)場表態(tài)。

但它會記賬，誰在關(guān)鍵時(shí)刻留下？誰在關(guān)鍵時(shí)刻走人？誰愿意把難事扛起來？這些都會慢慢體現(xiàn)在合作選擇，信任程度和話語權(quán)上。

規(guī)則不是用來喊的，而是用來坐下來，一條條執(zhí)行的，世界正在進(jìn)入一個(gè)更復(fù)雜，更需要協(xié)調(diào)的階段。

有人選擇退后一步，有人選擇往前站一點(diǎn)，沒有掌聲，也沒有宣言，但方向已經(jīng)很清楚了，真正的影響力，不在于你走得多快，而在于別人是否愿意繼續(xù)跟你坐在同一張桌子上。