“這里站著的全是美國(guó)喜歡的人，所有人都是明星�！�2026年1月22日，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普站在裝飾華麗的“和平委員會(huì)成立簽字儀式”背景板前，面對(duì)鏡頭笑容滿面。然而，這場(chǎng)被特朗普稱為總統(tǒng)生涯“高光時(shí)刻”的儀式，卻在短短幾小時(shí)內(nèi)演變成一場(chǎng)外交尷尬。

白宮事后發(fā)布消息稱有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了美國(guó)主導(dǎo)的“和平委員會(huì)”，但現(xiàn)場(chǎng)照片和多家媒體統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)際簽字代表包括美國(guó)在內(nèi)僅有19個(gè)。更糟的是，比利時(shí)外交部長(zhǎng)在社交媒體上公開(kāi)澄清：“比利時(shí)并未簽署所謂的‘和平委員會(huì)’憲章，相關(guān)報(bào)道不實(shí)。”

簽字儀式冷清收?qǐng)�，西歐大國(guó)集體缺席

特朗普在達(dá)沃斯的高光時(shí)刻并未按計(jì)劃進(jìn)行。簽字儀式現(xiàn)場(chǎng)，原本預(yù)計(jì)的35國(guó)代表并未悉數(shù)到場(chǎng)，實(shí)際出現(xiàn)的只有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表。

據(jù)路透社梳理，美國(guó)向全球約60個(gè)國(guó)家發(fā)出了加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)，但回應(yīng)者寥寥無(wú)幾。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其他四個(gè)常任理事國(guó)——中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó)集體缺席，形成了心照不宣的共識(shí)。

西歐主要國(guó)家的態(tài)度尤為明確。德國(guó)外交部長(zhǎng)瓦德富爾直言：“我們已經(jīng)有了一個(gè)‘和平委員會(huì)’，那就是聯(lián)合國(guó)�！狈▏�(guó)總統(tǒng)馬克龍更是一開(kāi)始就拒絕加入，意大利總理梅洛尼則以憲法限制為由婉拒。整個(gè)西歐板塊的缺席，使簽字現(xiàn)場(chǎng)的地圖看起來(lái)殘缺不全。

分析人士指出，參與簽字的19個(gè)國(guó)家中，除了沙特、土耳其等少數(shù)地區(qū)大國(guó)外，大部分國(guó)家的國(guó)際影響力和經(jīng)濟(jì)體量都相對(duì)有限。名單中甚至出現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)并不普遍承認(rèn)的科索沃，進(jìn)一步削弱了該組織的代表性。

比利時(shí)副首相兼外交大臣馬克西姆·普雷沃

簽字儀式后不久，比利時(shí)副首相兼外交大臣馬克西姆·普雷沃直接在社交平臺(tái)發(fā)文否認(rèn)：“比利時(shí)并未簽署‘和平委員會(huì)’憲章，此公告不實(shí)。我們期待歐洲共同協(xié)調(diào)回應(yīng)。”這種罕見(jiàn)的外交糾錯(cuò)，讓白宮發(fā)布的22國(guó)名單瞬間變得可疑。

比利時(shí)不是唯一在最后關(guān)頭改變主意的國(guó)家。白宮此前公布的“潛在成員名單”中包含多個(gè)國(guó)家，但實(shí)際簽字時(shí)卻未見(jiàn)蹤影。這種承諾數(shù)與實(shí)際簽字?jǐn)?shù)之間的巨大差距，暴露了許多國(guó)家的觀望心態(tài)。

“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道稱，保加利亞和匈牙利是歐盟中唯二簽署“和平委員會(huì)”文件的國(guó)家。東歐兩個(gè)并非歐盟核心成員國(guó)的出席，更加凸顯了西歐主要國(guó)家對(duì)這一機(jī)制的抵觸。

有外交人士透露，一些國(guó)家可能擔(dān)心直接拒絕特朗普的邀請(qǐng)會(huì)引發(fā)外交報(bào)復(fù)，如法國(guó)遭遇的關(guān)稅威脅一樣。因此他們采取了表面承諾、實(shí)際不簽字的策略。

10億美元買席位？委員會(huì)架構(gòu)引發(fā)爭(zhēng)議

“和平委員會(huì)”的章程設(shè)計(jì)是許多國(guó)家望而卻步的核心原因。根據(jù)媒體獲得的章程草案，特朗普將擔(dān)任該委員會(huì)的“創(chuàng)始主席”且是“終身主席”，擁有否決任何決議、批準(zhǔn)會(huì)議議程、邀請(qǐng)新成員乃至解散委員會(huì)的絕對(duì)權(quán)力。

更引發(fā)爭(zhēng)議的是委員會(huì)的“付費(fèi)升級(jí)”條款。章程規(guī)定，任何成員國(guó)在章程生效第一年內(nèi)支付10億美元，就可以獲得“永久成員”資格，不受三年任期限制。這種明碼標(biāo)價(jià)的行為，被沙特阿拉伯一家智庫(kù)的研究員稱為“將國(guó)際事務(wù)的參與權(quán)明碼標(biāo)價(jià)”。

委員會(huì)的初始架構(gòu)也極不平衡。創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)計(jì)劃設(shè)立7個(gè)席位，其中6個(gè)被指定由美國(guó)人擔(dān)任，剩下的1個(gè)給了英國(guó)前首相托尼·布萊爾。而作為委員會(huì)聲稱要解決的核心問(wèn)題，巴以沖突的直接當(dāng)事方均未出現(xiàn)在簽字儀式上。

比利時(shí)的“打臉”事件余波未平，特朗普又因加拿大總理的批評(píng)采取了報(bào)復(fù)行動(dòng)。1月22日晚，特朗普在社交媒體上宣布，撤回對(duì)加拿大總理卡尼加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)。

卡尼演講

這一決定的直接原因是卡尼在達(dá)沃斯論壇上的一次演講。1月20日，卡尼在演講中批評(píng)美國(guó)政策導(dǎo)致全球關(guān)系破裂，雖然沒(méi)有直接點(diǎn)名特朗普，但明確提到了“美國(guó)霸權(quán)”，指責(zé)美國(guó)把“經(jīng)濟(jì)一體化”當(dāng)成“脅迫手段”。

特朗普在達(dá)沃斯論壇年會(huì)上曾聲稱“加拿大之所以存在全靠美國(guó)”，并要求卡尼在未來(lái)的發(fā)言中記住這一點(diǎn)。卡尼隨后在加拿大魁北克城發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)硬回應(yīng)：“加拿大并非仰賴美國(guó)而生存。加拿大之所以繁榮，是因?yàn)槲覀兪羌幽么笕�。�?/p>

加拿大總理卡尼

更讓特朗普不悅的是，卡尼在達(dá)沃斯發(fā)表演講后，未與特朗普會(huì)面便離開(kāi)瑞士回國(guó)。這種刻意回避的外交舉動(dòng)，明顯表達(dá)了卡尼政府對(duì)美國(guó)政策的不滿。

兩大國(guó)際倡議形成鮮明對(duì)比

而在特朗普尚未推出“和平委員會(huì)”之際，在紐約聯(lián)合國(guó)總部，另一個(gè)國(guó)際合作機(jī)制悄然成立。由中方倡議成立的“全球治理之友小組”于2025年12月舉行了正式成立會(huì)議，43個(gè)全部來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的代表匯聚一堂。

這兩個(gè)國(guó)際倡議形成了鮮明對(duì)比。一個(gè)在風(fēng)光秀麗的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，由美國(guó)主導(dǎo)，試圖用高昂的“門(mén)票”和絕對(duì)的個(gè)人權(quán)力來(lái)構(gòu)建小圈子；另一個(gè)在聯(lián)合國(guó)總部，由中國(guó)倡議，聚焦于發(fā)展和治理體系的公正改革。

從參與者的構(gòu)成也能看出端倪。加入“和平委員會(huì)”的19個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大多是長(zhǎng)期以來(lái)與美國(guó)保有特殊戰(zhàn)略或安全關(guān)系的國(guó)家。而加入“全球治理之友小組”的43個(gè)創(chuàng)始成員，則涵蓋了亞洲、非洲、拉丁美洲的眾多發(fā)展中國(guó)家。

據(jù)中方公布的數(shù)據(jù)，這一倡議自2025年9月提出后，在短短幾個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)獲得了超過(guò)140個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持。這一數(shù)字與特朗普“和平委員會(huì)”19個(gè)簽字國(guó)的冷清場(chǎng)面形成了鮮明對(duì)比。

未來(lái)，“和平委員會(huì)”能否真正啟動(dòng)工作，以及它將如何處理與聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職權(quán)重疊，白宮沒(méi)有給出具體說(shuō)明。而聯(lián)合國(guó)總部，“全球治理之友小組”已經(jīng)召開(kāi)了數(shù)次正式會(huì)議，就發(fā)展籌資、氣候公正等具體議題展開(kāi)磋商。

國(guó)際秩序的重構(gòu)需要更多包容而非排他。特朗普的“和平委員會(huì)”最終可能只是一個(gè)“小眾俱樂(lè)部”，難以承載全球和平的重任。