未來的改革方向是進一步將蛋糕做大，面向未落戶常住人口子女群體擴大公辦學位總量

　　健全區(qū)域內及區(qū)域間教育公共服務隨人走的保障機制，探索構建適應公辦學位資源隨人走的政策支撐和要素保障體系

　　近日，國務院召開常務會議，研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。會議要求，著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策。會議強調，要科學有序、因地制宜推進各項舉措，構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務設施，加強服務事項協(xié)同經辦，不斷完善有利于流動人口連續(xù)享有基本公共服務的共建共享政策。

　　《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國流動人口數(shù)量即已達到3.76億。如何為流動人口隨遷子女提供滿意的教育是人口流動背景下的新命題。國務院常務會議的部署，對于推進“公共服務隨人走”，實現(xiàn)基本公共服務從“戶籍人口”向“常住人口”的全覆蓋具有重要意義，是一個實實在在的新年民生禮包。

　　近年來，中央和地方教育及相關部門采取多種措施，持續(xù)擴大教育經費投入，通過擴大公辦學位供給、政府購買民辦學位等途徑，為隨遷子女在常住地享受公辦教育資源提供了有力保障。當前，全國范圍內隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買學位）的比例已超過97%，意味著符合條件的隨遷子女基本都能在家門口享受優(yōu)質普惠的公辦教育資源。在此基礎上，未來的改革方向是進一步將蛋糕做大，面向未落戶常住人口子女群體擴大公辦學位總量，更好地滿足其在常住地接受教育的需求。

　　推動教育公共服務隨人走，為未落戶常住人口提供普惠且有質量的教育意義重大。這不僅是推進基本公共服務均等化的要求，也是更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化的要求。按照常住人口實際需求進行公共教育服務資源配置的原則，將教育公共服務供給逐步與戶籍脫鉤，有助于解決未落戶常住人口急難愁盼問題，能讓優(yōu)質普惠的公辦學位資源惠及更多未落戶常住人口子女，從而促進教育公平。對包含教育服務在內的基本公共服務供給制度進行改革，探索教育公共服務隨人走的有效機制，也是教育治理能力提升的重要內容。

　　為保障未落戶常住人口子女教育公共服務資源供給，未來在持續(xù)加大教育財政支持力度的基礎上，可在制度設計方面進行進一步優(yōu)化，綜合考慮三方面因素進行方案設計。

　　對本地區(qū)常住人口數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測和科學預測，為健全與學齡人口變化相適應的學位資源統(tǒng)籌調配機制提供數(shù)據(jù)支撐�？赏ㄟ^教育及其他相關部門合作，建立本地區(qū)學齡人口變化數(shù)據(jù)庫，并健全監(jiān)測預警及數(shù)據(jù)共享機制，科學預測并實時監(jiān)測戶籍和非戶籍常住人口中的義務教育適齡人口數(shù)量。將以上數(shù)據(jù)作為當?shù)貙W校布局調整和學位供給方案的重要依據(jù)，結合現(xiàn)有公辦學位存量及新建或擴建學校的學位增量情況，合理調整本地區(qū)義務教育階段學位供給方案。

　　健全區(qū)域內及區(qū)域間教育公共服務隨人走的保障機制，探索構建適應公辦學位資源隨人走的政策支撐和要素保障體系。上述保障機制設計應著眼于公辦學位資源在同一行政區(qū)域內部和不同行政區(qū)域之間的有效流動，突破特定學區(qū)和行政區(qū)域的限制，實現(xiàn)教育資源在更大范圍內的有效整合。學位資源供給還應通盤考慮師資、經費和設施等基本資源要素間的有效整合，做好人、財、物方面的機制配套。

　　此外，在義務教育階段應突出公辦學位保障的充足性和普及性，優(yōu)先在未落戶常住人口集中且學位供給緊張的區(qū)域，通過改建、擴建或新建學校等方式，以及政府購買民辦學位的方式增加學位供給。在高中教育階段，擴大優(yōu)質職業(yè)教育學位資源供給，確保新增學位中職業(yè)學校學位的比重。完善未落戶常住人口子女各階段入學及升學過程規(guī)范，確保符合條件的隨遷子女的教育權益。

　　滿足人民群眾接受良好教育的需求，是我們辦教育的出發(fā)點和落腳點。面對人民群眾復雜化、多樣性、小切口的教育需求，必須深化改革，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　（作者系華南師范大學教育科學學院副院長）

《中國教育報》2026年01月19日 第02版

作者：余暉