文｜孫玉良

2026年1月7日，美國白宮發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，宣布美國退出66個國際組織，其中包括31個聯(lián)合國系統(tǒng)實體和35個非聯(lián)合國組織。對特朗普瘋狂“退群”怎么看？依我觀察：這一決定不僅標(biāo)志著特朗普政府“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的極端化，更折射出美國對全球治理責(zé)任的系統(tǒng)性放棄，意味著美國已徹底放棄“領(lǐng)導(dǎo)文明”的大旗，轉(zhuǎn)向一種以自我為中心的孤立主義。

眾所周知，特朗普是一位具有商人思維的總統(tǒng)，“退群”背后的“美國優(yōu)先”邏輯是成本與收益的極端計算。不要把“退群”行為當(dāng)作特朗普的突發(fā)奇想，不是的，這是他“美國優(yōu)先”外交理念的延續(xù)與升級。從2017年退出《巴黎協(xié)定》到2020年退出世衛(wèi)組織，再到如今批量退出66個國際組織，特朗普的核心邏輯始終如一，重新評估國際承諾的成本與收益，看看對美國的“好處”多與少，賠錢的生意是不做的。

具體而言，“退群”行為可拆解為三重動機：

第一是財政止損。美國長期拖欠聯(lián)合國會費，2025年應(yīng)繳的8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偧巴昵房?、維和經(jīng)費累計超過30億美元。特朗普將國際組織會費視為“燒錢不討好”的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為節(jié)省的資金可轉(zhuǎn)向軍費擴軍與國內(nèi)基建。

第二是規(guī)則松綁。退出被指推行“激進(jìn)氣候政策、全球治理議程”的組織，如聯(lián)合國氣候變化框架公約，旨在擺脫碳排放規(guī)則對頁巖油氣出口的束縛，避免國內(nèi)工廠投入巨資升級環(huán)保設(shè)備。

第三是霸權(quán)重構(gòu)。通過“選擇性參與”模式，保留對自身有利的關(guān)鍵同盟與貿(mào)易工具，同時減少非核心領(lǐng)域的資源投入，以“極限施壓”方式逼迫相關(guān)組織按美國意愿改革。

然而，特朗普的這種利益計算存在致命缺陷。短期看，美國可能獲得財政喘息和政策自由，但把眼光放長遠(yuǎn)，一個沒有擔(dān)當(dāng)?shù)恼?quán)，一個只想賺錢不肯付出的政權(quán)，就連“盟友”也會離你而去。世界是一個大集體啊，想象一下，在一個大集體里，太講利益的人，沒有集體主義的人，沒有奉獻(xiàn)精神的人，會得到大家支持嗎？恐怕大家都會對他敬而遠(yuǎn)之，想當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”是很難的，沒有那個威望。所以長期觀察美國會成為“孤獨強權(quán)”，相當(dāng)于在某些領(lǐng)域，主動放棄“國際規(guī)則制定權(quán)”。

當(dāng)然，美國“退群”在短時期內(nèi)對世界局勢的影響是巨大的。美國承擔(dān)著聯(lián)合國22%的經(jīng)常預(yù)算和WHO等機構(gòu)16%的會費，其退出直接導(dǎo)致全球治理體系出現(xiàn)巨大資金缺口。聯(lián)合國人口基金因資金斷供，非洲地區(qū)的母嬰保健服務(wù)面臨停滯，預(yù)估每年新增十萬孕產(chǎn)婦死亡案例。此外，氣候治理、公共衛(wèi)生、難民援助等領(lǐng)域項目紛紛擱淺，數(shù)千萬依賴國際組織服務(wù)的民眾生活受到直接影響；多邊機制的空心化更令人擔(dān)憂。聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會等機構(gòu)的正常運作受到嚴(yán)重干擾，西方主導(dǎo)的全球治理體系加速分化，發(fā)展中國家在多邊框架內(nèi)的話語權(quán)雖迎來上升契機，但全球公共產(chǎn)品供給不足的問題會日益凸顯，疫情防控、氣候變化等協(xié)作進(jìn)程受阻也是必然的。

特朗普的退群行為標(biāo)志著美國從“秩序締造者”向“規(guī)則懷疑者”的蛻變。歷史上，美國曾以“領(lǐng)導(dǎo)文明”自居，通過多邊機制塑造全球規(guī)則。但如今，其單邊行徑已引發(fā)國際社會廣泛反感。歐盟、加拿大等盟友表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為此舉削弱西方集體影響力。美國“退群”產(chǎn)生的“責(zé)任真空”誰來填補？這是政治家們普遍關(guān)注的問題。我認(rèn)為：美國放棄“領(lǐng)導(dǎo)文明”大旗，本質(zhì)是放棄軟實力。退出國際組織意味著主動放棄規(guī)則制定權(quán)與道義制高點，“盟友”對美國的信任度會下降，“美國例外論”也會引發(fā)更多抵觸。長期來看對美國更不利，美國將失去國際組織內(nèi)部的核心數(shù)據(jù)、技術(shù)共享渠道與高端人才網(wǎng)絡(luò)，在公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域面臨信息鴻溝與合作壁壘。

美國的退群為其他大國提供了填補空白的機遇，對于中國而言或許也是“好事”一樁。中國通過RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定不斷擴大影響力，2024年與東盟貿(mào)易額接近7萬億元人民幣，關(guān)稅減讓惠及90%以上貨物貿(mào)易。對歐盟而言，在某些領(lǐng)域面對沒有美國領(lǐng)導(dǎo)的新情況將被迫加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主，或在未來的國際秩序中成為強有力的一極；金磚國家合作機制、上海合作組織等區(qū)域平臺如果抓住機遇，大幅提升國際影響力也不是沒有可能。

美國放棄“領(lǐng)導(dǎo)文明”的大旗，將全球治理推入碎片化、集團化的“后美國時代”。未來，多邊主義的存續(xù)取決于國際社會能否啟動改革進(jìn)程，或形成新的合作聯(lián)盟。文明的發(fā)展進(jìn)程是一真浩浩湯湯向前走的，這是歷史大勢，不會因哪一個國家的態(tài)度而改變?！拔磥砻绹慕巧蛟S將從“領(lǐng)導(dǎo)者”變?yōu)椤皡⑴c者”，而“領(lǐng)導(dǎo)文明”的大旗總得有人扛，美國不扛別人扛。