昨天有網(wǎng)友在后臺咨詢，他所在的市局下屬有個(gè)正科級二級事業(yè)單位，目前所長和黨委書記兩個(gè)位置都空著，市局領(lǐng)導(dǎo)很看好他，有意讓他去出任所長。可他心里犯了嘀咕：去了之后會不會沒了公務(wù)員身份？畢竟行政編和事業(yè)編的差異，在體制內(nèi)關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其經(jīng)過2020年事業(yè)單位分類改革后，身份轉(zhuǎn)換的規(guī)則是不是更嚴(yán)了？

要回答這個(gè)問題，筆者覺得核心問題就在于區(qū)別“調(diào)入”和“兼任”，一字之差，身份和編制歸屬天差地別。

先明確，如果是正式調(diào)入，行政編必然“清零”

根據(jù)2020年3月實(shí)施的《公務(wù)員登記辦法》第十四條明確規(guī)定，公務(wù)員因調(diào)出機(jī)關(guān)等原因退出公務(wù)員隊(duì)伍的，所在機(jī)關(guān)要按管理權(quán)限報(bào)審批機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。這句話直譯過來就是，只要你從公務(wù)員機(jī)關(guān)正式調(diào)入事業(yè)單位，不管是不是一把手，原單位都要給你辦退編手續(xù)，你的身份會跟著新單位性質(zhì)走，登記為事業(yè)編制人員。

這不是地方土政策，而是全國統(tǒng)一的剛性規(guī)定。從編制管理來講，行政編和事業(yè)編分屬不同的編制池，不能跨池保留。事業(yè)單位不管是公益一類、二類，其編制性質(zhì)都是事業(yè)編，正式調(diào)入后，你的崗位會轉(zhuǎn)為事業(yè)單位管理崗（正科級對應(yīng)管理七級），工資福利、考核晉升都按事業(yè)編規(guī)則來，和原有的行政編徹底脫鉤。

筆者一位朋友就有過類似經(jīng)歷，他原本是區(qū)直機(jī)關(guān)副科級公務(wù)員，2024年正式調(diào)任區(qū)屬事業(yè)單位主任（正科級），調(diào)令下來的同時(shí)，原單位就辦理了行政編退出手續(xù)，組織部明確告知，后續(xù)若想回機(jī)關(guān)，只能通過調(diào)任程序重新獲取行政編，且需滿足相應(yīng)條件。

如果是兼任黨內(nèi)職務(wù)，可保留行政編

既然正式調(diào)入會丟編，那有沒有兩全其美的辦法？答案是“有，但有嚴(yán)格限制”，通過“兼任”而非“調(diào)入”的方式，擔(dān)任事業(yè)單位黨內(nèi)職務(wù)，可保留行政編。

這種情況在體制內(nèi)并不少見，尤其針對上下級隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位。比如市局機(jī)關(guān)公務(wù)員，經(jīng)組織批準(zhǔn)后，可兼任下屬二級事業(yè)單位黨委書記，這種情況下，你的人事關(guān)系、編制仍留在原機(jī)關(guān)，屬于行政編，工資待遇也按行政編標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只是多了一份事業(yè)單位的黨內(nèi)職務(wù)職責(zé)。

但這里有兩個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)要注意：第一，兼任通常只針對黨內(nèi)職務(wù)，且需經(jīng)上級組織部門批準(zhǔn)，不是個(gè)人或單位能私下決定的，同時(shí)嚴(yán)格禁止領(lǐng)取兼職報(bào)酬，這是《公務(wù)員法》明確規(guī)定的。第二，科級及以下事業(yè)單位的兼任，多為“虛職統(tǒng)籌”性質(zhì)，比如黨委書記不負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)審批，日常業(yè)務(wù)仍由所長（事業(yè)編）主持，這和一肩挑（所長兼黨委書記）有本質(zhì)區(qū)別。“一肩挑”屬于正式任職，必然是事業(yè)編身份。

如果是副處級以上，身份轉(zhuǎn)換更靈活

這里還有個(gè)容易被忽略的點(diǎn)，那就是干部級別會影響身份轉(zhuǎn)換的靈活性。對于副處級及以上的市管干部，在行政編和事業(yè)編之間的流動(dòng)，相對科級及以下干部更順暢，但這并非“保留編制”，而是“可逆轉(zhuǎn)換”。

這類干部若調(diào)任事業(yè)單位一把手，同樣要先退出行政編、轉(zhuǎn)為事業(yè)編；但因其屬于市管干部，后續(xù)若有合適的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺，可通過組織程序“調(diào)任”回機(jī)關(guān)，重新登記為公務(wù)員，恢復(fù)行政編。而科級及以下干部，從事業(yè)編回機(jī)關(guān)的難度要大得多，通常需滿足管理崗八級以上、年齡不超過45周歲等條件，通過調(diào)任程序才能重獲行政編。

回到本文開頭的問題，給這位網(wǎng)友兩點(diǎn)建議：

一是接受正式調(diào)任，出任所長。優(yōu)勢是能拿到正科級實(shí)職，在事業(yè)單位積累一把手經(jīng)驗(yàn)，適合想追求更高職務(wù)層級、對身份類型不太敏感的人；劣勢是永久失去行政編，后續(xù)回機(jī)關(guān)難度較大。

二是爭取“機(jī)關(guān)留編+兼任黨委書記”。若組織允許，可申請保留市局行政編，兼任事業(yè)單位黨委書記，同時(shí)由其他同志擔(dān)任所長負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。優(yōu)勢是保住行政編，進(jìn)退自如；劣勢是可能只負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，實(shí)權(quán)不如所長，且需協(xié)調(diào)組織部門批準(zhǔn)。