近日，廣東多地對政府工作部門機構(gòu)及職能的調(diào)整引發(fā)關(guān)注。南方農(nóng)村報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近4個月，廣東多地密集部署縣鎮(zhèn)管理體制改革，推行大部門制。截至發(fā)稿，在12個縣鎮(zhèn)管理體制改革試點縣（市）中，至少已有9個縣（市）公布機構(gòu)職能調(diào)整成果，涉及57個縣（市）直黨政工作部門，通過職責整合、加掛牌子和合署辦公等模式共精簡26個部門。

其中，南雄市、惠東縣、鶴山市、陽西縣、信宜市、佛岡縣和郁南縣等7地均組建了“民政和退役軍人事務(wù)局”，原四會市退役軍人事務(wù)局職責劃入四會市民政局；四會市、郁南縣、惠東縣和廉江市等地工信和商務(wù)等系統(tǒng)承擔的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全市民營經(jīng)濟發(fā)展職責，均劃入各地發(fā)展和改革局；惠東縣、四會市、佛岡縣和郁南縣將醫(yī)療保障局職責劃入人力資源和社會保障局。

實行大部門體制：

試點縣（市）均整合約5個部門、精簡30%事業(yè)單位

2025年6月，廣東省委編辦機構(gòu)改革處處長李積萬等人在《中國機構(gòu)編制》發(fā)表文章介紹廣東縣鎮(zhèn)管理體制改革舉措。文章介紹，2022年底，廣東省委全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，縣鎮(zhèn)管理體制改革試點方案開始提上日程。2024年，為增強試點的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，廣東根據(jù)下轄2個及以上縣（市）的地級市推薦，選擇綜合實力強、發(fā)展基礎(chǔ)好的南雄市等12個縣（市）開展試點。

根據(jù)各地縣級政府官網(wǎng)公開資料，12個縣鎮(zhèn)管理體制改革試點縣（市）分別為南雄市、東源縣、大埔縣、惠東縣、海豐縣、鶴山市、陽西縣、廉江市、信宜市、四會市、佛岡縣和郁南縣。

在優(yōu)化縣級組織架構(gòu)方面，文章透露，廣東采取的主要做法是推進試點縣（市）直部門整合設(shè)置，鼓勵實行大部門制，均精簡整合5個左右縣（市）直部門；在縣（市）直事業(yè)單位2023年底機構(gòu)總數(shù)的基礎(chǔ)上（不含學校、醫(yī)院），均精簡30%左右事業(yè)單位，并明確銜接中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革部署有關(guān)要求進一步優(yōu)化調(diào)整。

所謂大部門制，是政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的一種形式，即在設(shè)置政府部門時，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中起來，由一個部門統(tǒng)一管理，最大程度避免職能交叉、政出多門、多頭管理的情況，進而提高行政效率、降低行政成本。后續(xù)各試點縣（市）落實的機構(gòu)改革和職能調(diào)整舉措，基本遵循大部門制的形式。

公開資料顯示，四會市在2025年10月初便公布了此輪機構(gòu)調(diào)整結(jié)果。當年10月4日至11日，四會市科工商務(wù)局、中共四會市委組織部、四會市民政局、四會市發(fā)展和改革局和四會市人力資源和社會保障局5部門陸續(xù)發(fā)布相關(guān)部門職責劃轉(zhuǎn)的公示，落實大部門制改革工作要求——

原四會市直屬機關(guān)工作委員會職責劃入中共四會市委組織部，原四會市科學技術(shù)局、原四會市工業(yè)和信息化局職責劃入四會市科工商務(wù)局，原四會市退役軍人事務(wù)局職責劃入四會市民政局，原四會市統(tǒng)計局職責劃入四會市發(fā)展和改革局，同時原四會市工業(yè)和信息化局承擔的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全市民營經(jīng)濟發(fā)展職責劃入四會市發(fā)展和改革局，原四會市醫(yī)療保障局職責劃入四會市人力資源和社會保障局。

此次調(diào)整涉及四會市11個部門，共有6個部門的職責劃入其他部門，并在劃入部門加掛牌子。在部門和職能的調(diào)整搭配上，其他試點縣（市）基本遵循與四會市類似的操作方式，整體上大同小異。

常見整合“配方”：

民政局、退役軍人事務(wù)局合并，醫(yī)保局并入人社局

2025年10月10日，陽西縣第九屆人民代表大會常務(wù)委員會任免名單顯示，王明龍被任命為陽西縣民政和退役軍人事務(wù)局局長，禤湛為陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長。一周后，陽西縣民政和退役軍人事務(wù)局正式揭牌成立。今年1月6日，陽西縣發(fā)布部分政府工作部門機構(gòu)職責調(diào)整通告，包括陽西縣民政局、陽西縣退役軍人事務(wù)局職責整合，組建陽西縣民政和退役軍人事務(wù)局；陽西縣林業(yè)局的職責劃入到陽西縣自然資源局；陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽西縣水務(wù)局的職責整合，組建陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局。

民政局與退役軍人事務(wù)局職責整合，似乎成了一條固定搭配。與四會市將退役軍人事務(wù)局劃入民政局并在后者加掛牌子的操作不同，陽西縣、南雄市、鶴山市、信宜市、郁南縣、惠東縣、佛岡縣等地紛紛組建民政和退役軍人事務(wù)局�！靶乓耸腥嗣裾蔽⑿殴娞栁恼绿岬剑M建市民政和退役軍人事務(wù)局，是市委、市政府著眼全市發(fā)展大局，貫徹落實上級改革部署，優(yōu)化職能配置、提升服務(wù)效能的一項關(guān)鍵決策。“這不是簡單的職能疊加，而是要實現(xiàn)深層次的融合，構(gòu)建起更高效，更協(xié)同，更有力的民生保障和退役軍人服務(wù)體系�！�

社保與醫(yī)保、工信商務(wù)與科技分別整合也是普遍做法�；輺|縣、四會市、佛岡縣和郁南縣等地原醫(yī)療保障局職責均已劃入人力資源社會保障局，惠東縣、四會市和郁南縣將工信、科技和商務(wù)系統(tǒng)職責重新整合，組建新局。還有部分試點縣（市）推行“信訪+社會工作”“統(tǒng)計+發(fā)改”等整合模式，佛岡縣和郁南縣均將信訪職能劃入縣委社會工作部，四會市將統(tǒng)計局職責劃入了發(fā)展和改革局，佛岡縣則實行發(fā)展和改革局與統(tǒng)計局合署辦公。

此外，多地還進一步豐富了發(fā)展和改革部門職能。四會市、惠東縣、廉江市、郁南縣等地將指導民營經(jīng)濟發(fā)展的職責從科技、工信和商務(wù)等系統(tǒng)劃入發(fā)展改革部門，惠東縣還將原縣發(fā)展和改革局、原縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局職責劃入縣發(fā)展改革和政務(wù)數(shù)據(jù)局。

“郁南黨建”微信公眾號在1月9日發(fā)布的文章提到，郁南縣通過整合縣民政和退役軍人事務(wù)局數(shù)據(jù)資源，開展“養(yǎng)老+擁軍”協(xié)同服務(wù)，為既符合民政救助條件又享受優(yōu)撫待遇的服務(wù)對象提供“救助+優(yōu)待”疊加幫扶，有效提升服務(wù)精準度。該文章還提到，信訪職能劃入縣委社會工作部，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層治理資源，推動信訪問題從“被動處理”轉(zhuǎn)向“源頭化解”；社保與醫(yī)保職能整合，構(gòu)建一體化保障服務(wù)體系，著力破解群眾“多頭跑、重復辦”痛點難點；工信商務(wù)與科技職責整合，促進實現(xiàn)職能與服務(wù)全鏈條銜接，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

機構(gòu)“瘦身”效果：

降低行政運行成本，緩解編制緊張問題

整齊的動作之外，也有因地制宜的舉措。如陽西縣將縣林業(yè)局的職責劃入縣自然資源局；將縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局的職責整合，組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局；將縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局的職責整合，組建陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局。四會市將原四會市直屬機關(guān)工作委員會職責劃入中共四會市委組織部。

郁南縣則推行縣委宣傳部與縣文旅廣體局合署辦公，實行“一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱”，既保留原有部門的職責完整性，又推動文化宣傳與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，形成“宣傳+文化+旅游”的融合發(fā)展格局。

改革效果方面，前述“郁南黨建”文章指出，本次大部制改革全縣共壓減科級機構(gòu)5個，精簡行政編制8名、科級領(lǐng)導職數(shù)14名、股級領(lǐng)導職數(shù)17名，有效降低行政運行成本，機構(gòu)編制使用更加高效，一定程度緩解了“機構(gòu)編制資源緊張”問題。

文章還提到，在優(yōu)化人員配置與管理方面，郁南通過轉(zhuǎn)崗培訓、內(nèi)部調(diào)劑等方式，確保改革過程中人員的平穩(wěn)過渡。截至目前，5個涉改部門基本完成人員轉(zhuǎn)隸工作，同時建立“待消化干部”安置機制，確保改革期間“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。

南方農(nóng)村報記者 李國華