當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在事先幾無(wú)征兆的情況下突然宣布，將暫停處理來(lái)自75個(gè)國(guó)家的公民的移民簽證申請(qǐng)，其中包括阿富汗、伊朗、俄羅斯和索馬里。特朗普（Donald Trump）政府認(rèn)為，這些國(guó)家的公民在美國(guó)生活期間可能需要公共援助。

譚善芳

由國(guó)務(wù)卿魯比奧（Marco Rubio）領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，已指示領(lǐng)事官員暫停受理受影響國(guó)家的移民簽證申請(qǐng)。此舉是根據(jù)2025年11月發(fā)布的一項(xiàng)更廣泛的行政命令進(jìn)行的，該命令收緊了可能成為美國(guó)“公共負(fù)擔(dān)”的潛在移民的相關(guān)規(guī)定。

此前特朗普政府已對(duì)近40個(gè)國(guó)家實(shí)施的移民和旅行禁令，此番的措施是前述禁令的升級(jí)和擴(kuò)張，二者實(shí)施程度和范圍有大小區(qū)別，但實(shí)施理由如出一轍，均系特朗普基于取悅其“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）核心支持群體訴求的目的，持續(xù)收緊外國(guó)人入境美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)舉措的一部分。

這項(xiàng)暫停令將于1月21日生效，但實(shí)際殺傷力并不像看上去那樣大——因?yàn)椴⒎莵?lái)自上述75國(guó)的所有簽證申請(qǐng)都會(huì)被暫停。

根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的解釋?zhuān)隧?xiàng)暫停令不適用于申請(qǐng)非移民簽證、臨時(shí)旅游簽證或商務(wù)簽證的申請(qǐng)人，而這類(lèi)申請(qǐng)人其實(shí)占簽證申請(qǐng)者的絕大多數(shù)。由于美國(guó)將主辦或聯(lián)合主辦2026年世界杯和2028年奧運(yùn)會(huì)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)月和幾年內(nèi)，非移民簽證的需求將大幅增長(zhǎng)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明表示，“特朗普政府正在終結(jié)那些企圖從美國(guó)人民身上榨取財(cái)富的人濫用美國(guó)移民制度的行為，在國(guó)務(wù)院重新評(píng)估移民處理程序，以防止那些企圖領(lǐng)取福利和公共救濟(jì)金的外國(guó)公民入境期間，來(lái)自這75個(gè)國(guó)家的移民簽證申請(qǐng)將暫停受理”。

另一份1月12日以電報(bào)形式群發(fā)給所有美國(guó)大使館和領(lǐng)事館的通知指出，應(yīng)篩查非移民簽證申請(qǐng)人是否存在在美國(guó)尋求公共福利的可能性。該電報(bào)指出，“鑒于美國(guó)各地大規(guī)模公共福利欺詐案件的曝光，特朗普政府正全力以赴消除和預(yù)防公共福利項(xiàng)目中的欺詐行為?！?/p>

一些移民律師認(rèn)為，盡管此次暫停令“紙面上”并不涉及非移民簽證，但根據(jù)美國(guó)移民辦理慣例，移民簽證政策的改變總會(huì)深度影響非移民簽證的辦理效率，因?yàn)橐坏┮泼窈炞C這扇“大門(mén)”被堵死，很多堵在門(mén)口的人就會(huì)自然流向借非移民簽證“混進(jìn)去再黑下來(lái)”這扇“小窗”，這又勢(shì)必促使簽證發(fā)放和管理方緊急堵塞這些“小窗”，并盡可能把不得不留下的“小窗”堵得更小。事實(shí)上，前述由美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)給所有美國(guó)大使館和領(lǐng)事館的電報(bào)通知中也的確特別提到了大多數(shù)非移民簽證申請(qǐng)，美聯(lián)社獲得了這份電報(bào)的副本。電報(bào)敦促領(lǐng)事官員確保所有希望前往美國(guó)的外國(guó)人在獲得簽證前“都經(jīng)過(guò)全面審查和篩選”，以確定他們是否會(huì)依賴公共服務(wù)。電報(bào)多次強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)人有責(zé)任證明他們?cè)诿绹?guó)期間不會(huì)申請(qǐng)公共福利，并表示，懷疑申請(qǐng)人可能申請(qǐng)公共福利的領(lǐng)事官員應(yīng)要求其填寫(xiě)一份證明其財(cái)務(wù)狀況的表格。

過(guò)去一年間，特朗普政府已經(jīng)大幅限制了數(shù)十個(gè)國(guó)家（其中許多位于非洲、亞洲和拉丁美洲）公民的移民和非移民簽證申請(qǐng)流程。不僅如此，自去年1月特朗普上任以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院已撤銷(xiāo)超過(guò)10萬(wàn)份簽證。

14日的暫停決定系依據(jù)2025年11月“指導(dǎo)意見(jiàn)”作出，該指導(dǎo)意見(jiàn)指示美國(guó)大使館和領(lǐng)事館官員對(duì)簽證申請(qǐng)人進(jìn)行全面徹底的審查，以證明他們?cè)谌刖趁绹?guó)后無(wú)需依賴政府公共福利。雖然美國(guó)聯(lián)邦法律早已要求尋求永久居留權(quán)或合法身份的人證明他們不會(huì)成為公共負(fù)擔(dān)，但特朗普在其第一任期內(nèi)擴(kuò)大了可能導(dǎo)致申請(qǐng)人被取消資格的福利項(xiàng)目范圍，而此次電報(bào)中的指導(dǎo)意見(jiàn)似乎范圍更廣。

根據(jù)此前規(guī)則，尋求進(jìn)入美國(guó)的移民已經(jīng)需要接受由美國(guó)大使館認(rèn)可的醫(yī)生進(jìn)行的體檢。他們會(huì)接受傳染病篩查，例如結(jié)核病，并被要求披露任何吸毒或酗酒史、精神健康狀況或暴力史。他們還必須接種多種疫苗。新指令擴(kuò)大了相關(guān)要求的范圍，并提出了更具體的要求。指令指出，領(lǐng)事官員必須考慮簽證申請(qǐng)人的諸多具體細(xì)節(jié)，包括年齡、健康狀況、家庭狀況、財(cái)務(wù)狀況、教育程度、技能以及過(guò)去使用公共服務(wù)的情況。無(wú)論申請(qǐng)人來(lái)自哪個(gè)國(guó)家，都應(yīng)進(jìn)行面試。聲明還指出，他們應(yīng)該評(píng)估申請(qǐng)人的英語(yǔ)水平，并且可以通過(guò)英語(yǔ)面試來(lái)完成評(píng)估。

在去年11月推出“指導(dǎo)意見(jiàn)”時(shí)許多專(zhuān)家表示，在共和黨政府（當(dāng)時(shí)）已經(jīng)收緊入境規(guī)定的情況下，此舉可能會(huì)進(jìn)一步限制入境人員的資格。而此次變本加厲的舉措無(wú)疑將這一步邁得更遠(yuǎn)。

最后，1月14日暫停令所涉及的75個(gè)國(guó)家如下：

阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、安提瓜和巴布達(dá)、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴哈馬、孟加拉國(guó)、巴巴多斯、白俄羅斯、伯利茲、不丹、波斯尼亞、巴西、緬甸、柬埔寨、喀麥隆、佛得角、哥倫比亞、剛果、古巴、多米尼克、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、斐濟(jì)、岡比亞、格魯吉亞、加納、格林納達(dá)、危地馬拉、幾內(nèi)亞、海地、伊朗、伊拉克、科特迪瓦、牙買(mǎi)加、約旦、哈薩克斯坦、科索沃、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、黎巴嫩、利比里亞、利比亞、馬其頓、摩爾多瓦、蒙古、黑山、摩洛哥、尼泊爾、尼加拉瓜、尼日利亞、巴基斯坦、剛果共和國(guó)、俄羅斯、盧旺達(dá)、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂利昂、索馬里、南蘇丹、蘇丹、敘利亞、坦桑尼亞、泰國(guó)、多哥、突尼斯、烏干達(dá)、烏拉圭、烏茲別克斯坦、也門(mén)。