《焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以“線單”協(xié)同賦能綠色低碳發(fā)展》

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應(yīng)用背景

焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（西部園區(qū)）始建于2007年，是河南省早期工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，規(guī)劃范圍東至鄭焦晉高速公路、西至大石河、南至豐收路、北至淺山區(qū)，初始規(guī)劃面積17.08平方公里。作為河南省太行山山前重工業(yè)走廊及豫西北重要的現(xiàn)代化工、汽車零部件生產(chǎn)基地，該園區(qū)是焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

為持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)區(qū)于2023年啟動新一輪規(guī)劃修編及規(guī)劃環(huán)評工作，修編后新增規(guī)劃面積2.15平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為裝備制造、現(xiàn)代化工及化工新材料。2024年《河南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》發(fā)布，2025年《焦作市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2025年版）》發(fā)布。市生態(tài)環(huán)境局秉持生態(tài)優(yōu)先、精準(zhǔn)管控理念，推動開發(fā)區(qū)管委會精準(zhǔn)應(yīng)用省、市兩級分區(qū)管控最新成果，以管控要求引領(lǐng)規(guī)劃修編，從源頭把控污染風(fēng)險，夯實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)。

焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（西部園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控位置示意圖

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應(yīng)用實(shí)踐

（一）嚴(yán)守邊界管控，筑牢生態(tài)安全屏障

在規(guī)劃修編初期，市生態(tài)環(huán)境局主動推動規(guī)劃環(huán)評編制單位早期介入并全程參與修編工作。作為重點(diǎn)管控單元，焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（西部園區(qū)）北側(cè)緊鄰中站區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元、東側(cè)毗鄰市區(qū)，兼具大氣高排放區(qū)與受體敏感區(qū)雙重屬性。生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)多輪對接論證，推動發(fā)改自然資源等部門嚴(yán)格依據(jù)分區(qū)管控要求科學(xué)界定規(guī)劃邊界與范圍，有效提升了產(chǎn)城融合適配性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，科學(xué)治污。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

焦作市山城相連，北部山區(qū)（北山）是區(qū)域核心生態(tài)安全屏障。市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實(shí)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評階段，深入研判相鄰管控單元要求及北山保護(hù)區(qū)生態(tài)敏感性，提出在臨近北山區(qū)域布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化建議。該建議經(jīng)充分論證后被采納，原規(guī)劃的化工新材料片區(qū)調(diào)整為裝備制造片區(qū)，從源頭規(guī)避了布局性環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（西部園區(qū)）

（三）強(qiáng)化準(zhǔn)入指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

焦作市政府秉持“量承載力而行”原則，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的導(dǎo)向作用。在裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，明確禁止重點(diǎn)重金屬項目入駐，嚴(yán)格落實(shí)減污降碳、節(jié)能降耗要求；針對北擴(kuò)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)敏感特點(diǎn)，精準(zhǔn)引導(dǎo)引進(jìn)高端裝備制造企業(yè)，要求配套建設(shè)高效污染治理設(shè)施，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型提升。

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案例啟示

（一）邊界剛性管控是生態(tài)安全的前置保障

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心是以“線”定界，通過明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等剛性約束，劃定開發(fā)區(qū)發(fā)展的生態(tài)邊界。針對開發(fā)區(qū)毗鄰優(yōu)先保護(hù)單元和敏感城區(qū)的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門通過規(guī)劃環(huán)評早期介入，嚴(yán)格把控規(guī)劃邊界與范圍，既遏制了發(fā)展空間無序擴(kuò)張，又提升了產(chǎn)城融合適配性。這一實(shí)踐表明，堅守生態(tài)環(huán)境底線是筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障的前置保障。

（二）布局動態(tài)優(yōu)化是綠色發(fā)展的關(guān)鍵路徑

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的差異化要求為產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了科學(xué)支撐。針對該開發(fā)區(qū)毗鄰北山生態(tài)保護(hù)區(qū)的敏感特征，依據(jù)管控要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)片區(qū)定位，成功規(guī)避了高污染產(chǎn)業(yè)對生態(tài)敏感區(qū)的潛在影響。實(shí)踐證明，立足區(qū)域生態(tài)稟賦，結(jié)合相鄰管控單元要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，可有效防范環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的精準(zhǔn)適配，是推動發(fā)展模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

（三）準(zhǔn)入清單引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)升級的核心抓手

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為“單”的核心載體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供明確指引。開發(fā)區(qū)以準(zhǔn)入清單為依據(jù)，強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能硬性要求，精準(zhǔn)引導(dǎo)高端綠色產(chǎn)業(yè)落地，既遏制了盲目投資行為，又推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量與環(huán)境效益的同步提升，是產(chǎn)業(yè)升級的核心抓手。

（四）全程協(xié)同聯(lián)動是管控落地的長效支撐

從規(guī)劃修編初期的環(huán)評介入，到邊界劃定、布局優(yōu)化、準(zhǔn)入指導(dǎo)的全流程推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門與規(guī)劃編制單位、開發(fā)區(qū)管委會通過多輪對接論證，構(gòu)建起“規(guī)劃-環(huán)評-管控”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。該機(jī)制確保分區(qū)管控要求深度融入規(guī)劃各環(huán)節(jié)，有效破解了管控與發(fā)展“兩張皮”問題，為管控措施落地見效提供了機(jī)制保障，也為同類開發(fā)區(qū)建立常態(tài)化協(xié)同管控體系提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗。

來源 | 河南環(huán)境

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