漫步在上海街頭，路邊的外擺位已成為一道難以忽視的城市風(fēng)景。

最新數(shù)據(jù)顯示，上海已規(guī)范設(shè)置設(shè)攤點(diǎn)位997處，打造設(shè)攤特色區(qū)域500多處，覆蓋商戶超過(guò)4000家。其中，尤以輕食、咖啡等業(yè)態(tài)為主。街頭的煙火氣更足了，商業(yè)活力和城市魅力也有了更為直觀的呈現(xiàn)。這樣的場(chǎng)景，背后原因正落在“規(guī)范”二字。

說(shuō)起外擺位，其實(shí)一直以來(lái)的爭(zhēng)議并不小，最典型的就是商家、居民和行人的權(quán)益難以平衡。有的商戶隨意設(shè)攤擺放，“煙火氣”成了樓上居民難以忍受的“油煙味”，有的商戶用創(chuàng)意十足的外擺吸引了人氣，卻把馬路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，導(dǎo)致行人“行路難”，由此產(chǎn)生各種矛盾糾紛。

平衡不易，卻并非無(wú)解。上海近年來(lái)的實(shí)踐提供了一個(gè)重要的解題思路，那就是讓依法辦事成為社會(huì)共識(shí)，建立更為清晰、透明、細(xì)致的法規(guī)，讓包括管理者和被管理者在內(nèi)的各方，都能在法治的軌道和框架內(nèi)行事。唯有如此，才能治標(biāo)又治本，從源頭上解決問(wèn)題。

依法辦事的前提是有法可依。在以往法規(guī)的基礎(chǔ)上，去年上海又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺位設(shè)置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》，對(duì)外擺位的設(shè)置區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、配套服務(wù)等提出了更為明確要求，為基層管理和商戶經(jīng)營(yíng)提供了重要的政策依據(jù)。

值得注意的是，在市級(jí)層面規(guī)定的基礎(chǔ)上，一些區(qū)域還制定了更為細(xì)致的規(guī)則。比如，在超過(guò)半數(shù)沿街店鋪都設(shè)置外擺位的大學(xué)路，街道、產(chǎn)權(quán)方與商戶代表共同商討，制定了上海首個(gè)街區(qū)層面的《大學(xué)路街區(qū)外擺位管理規(guī)范》，這份規(guī)范細(xì)致到以路燈桿為基準(zhǔn)線劃定外擺范圍，將外擺隔斷的高度限定在70至130厘米之間。毫厘之間的精細(xì)，換來(lái)的是既有自由空間又有規(guī)范邊界，既有活力又有秩序的局面。

可見，對(duì)于外擺位設(shè)置這樣具體而微又牽涉多方權(quán)益的議題來(lái)說(shuō)，往往規(guī)定的“顆粒度”越細(xì)，實(shí)操性就越強(qiáng)。對(duì)執(zhí)法者而言，這份精細(xì)也意味著執(zhí)法思維應(yīng)超越粗放的“管”或“不管”的非此即彼的狀態(tài)，向“如何管得更好”進(jìn)一步探索，避免“一管就死，一放就亂”；對(duì)被管理者而言，對(duì)規(guī)則的理解也應(yīng)超越“能做”或“不能做”的簡(jiǎn)單判斷。拿外擺位來(lái)說(shuō)，允許擺不代表可以隨地?cái)[，說(shuō)白了，在什么范圍內(nèi)行事、能做到什么程度，在宏觀層面和微觀層面都應(yīng)依法依規(guī)。

進(jìn)一步說(shuō)，越是精細(xì)的規(guī)則，越易于理解，執(zhí)行起來(lái)往往更為順暢。這些年，上海交通管理“教科書式執(zhí)法”屢受贊譽(yù)，其中的一個(gè)重要原因就在于無(wú)論是執(zhí)法者還是被執(zhí)法者，都對(duì)規(guī)則有著高度一致的理解和認(rèn)知。是非明確，標(biāo)準(zhǔn)公開，“彈性空間”就少了，執(zhí)法過(guò)程中自由裁量的可能性也就小了，而對(duì)市民來(lái)說(shuō)，什么合規(guī)、什么越界，一目了然，守法的成本也大大降低，自然就有了更多的默契和認(rèn)同。

我們常說(shuō)要依法辦事，但這并非一個(gè)抽象的概念。落到現(xiàn)實(shí)之中，每一個(gè)條文都關(guān)聯(lián)著一個(gè)個(gè)具體而真實(shí)的細(xì)節(jié)，這背后有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，更牽涉人心的向背。如何讓法治的精神真正落地，規(guī)則的精細(xì)、執(zhí)法的透明、市民的理解都不可或缺。

原標(biāo)題：《上觀時(shí)評(píng) | 上?！巴鈹[位”，怎么擺才對(duì)？》

欄目主編：簡(jiǎn)工博

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 顧杰

題圖來(lái)源：上觀題圖