為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，構(gòu)建一套健全完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制衡，又協(xié)同配合。以科學之法規(guī)范行政權(quán)力的運行，并予以有效監(jiān)督，保障相關(guān)工作得以有序推進。對系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力進行合理配置，精準厘定不同權(quán)力的使用邊界，嚴格劃分其適用范圍。強化對權(quán)力行使的規(guī)范與約束，促使部門內(nèi)部形成有效的權(quán)力制約機制。持續(xù)提升系統(tǒng)內(nèi)行政權(quán)力運行的透明度，提高行政工作效能，大力推行陽光行政。從制度機制與權(quán)力根源層面入手，防范腐敗問題的滋生。

近年來，楚雄市通過在全市國土資源系統(tǒng)全體干部職工中深刻領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風，自覺將“黨的群眾路線教育實踐活動、‘三嚴三實’和‘忠誠干凈擔當’專題教育活動、‘學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員’專題教育實踐活動”的總體要求付諸實際行動。通過持續(xù)規(guī)范并有效監(jiān)督國土資源行政權(quán)力運行的全新機制，推動全市國土資源事業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)賦予國土資源部門的職能職責，以及《中華人民共和國行政許可法》《全面推進依法行政實施綱要》，還有市人民政府《關(guān)于楚雄市行政機關(guān)服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制的實施意見》《楚雄市政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責人問責辦法》，深入推進政務公開工作。

秉持反腐倡廉的方針，以規(guī)范部門行政權(quán)力的行使為切入點，以公開透明為基本準則，以制度創(chuàng)新為重要手段，以監(jiān)督制約為關(guān)鍵要點，構(gòu)建起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)同的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，提升行政效能和部門公信力，有力促進國土資源部門依法行政。

二是明晰工作思路，全面清查全市國土資源系統(tǒng)行政權(quán)力的行使現(xiàn)狀，凝練出工作重點，精準把握行政權(quán)力運行過程中解決問題的切入點。構(gòu)建機關(guān)內(nèi)部行政權(quán)力的合理配置體系，嚴格界定不同權(quán)力的使用范圍，強化對行政權(quán)力使用的規(guī)范與約束。形成部門內(nèi)部在決策、執(zhí)行、結(jié)果這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對行政權(quán)力運行進行規(guī)范制約與協(xié)調(diào)的機制。

依法對該局重點行政權(quán)力展開清理。在決策環(huán)節(jié)，著重解決“誰來辦”的問題。從具體行使行政職權(quán)的崗位著手，強化依法清理職權(quán)工作，排查行政權(quán)力運行過程中存在的問題與不足，研究切實可行的對策與措施，確認職權(quán)歸屬。依照權(quán)力運行程序，規(guī)范工作流程，繪制重點權(quán)力運行流程圖。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，著力解決“怎么辦”的問題。遵循行政效率原則，嚴格按照行政權(quán)力運行流程圖行使行政權(quán)力，明確服務承諾與辦結(jié)時限。

在執(zhí)行結(jié)果環(huán)節(jié)，重點解決“辦得好”的問題。

三是通過對局機關(guān)行政權(quán)力的清理與規(guī)范，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效、規(guī)范運作的行政權(quán)力運行機制。著力解決全市國土資源系統(tǒng)在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)方面存在的行為失范、權(quán)力失衡、決策失誤以及行政不作為、亂作為、行政錯位或缺位等問題。以更注重治本、更注重預防、更注重制度建設(shè)的堅定信念、堅決態(tài)度、有力舉措和扎實成效，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，確保行政權(quán)力運行科學規(guī)范、監(jiān)督切實有效。

四是在市人民政府與州國土資源局的堅強領(lǐng)導下，在市紀委、市監(jiān)察局以及市人社局的悉心指導下，由局領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織實施相關(guān)工作。以科（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為基本單位，局班子成員分工負責協(xié)調(diào)指導，各單位自行梳理科（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的職責。

市國土資源局領(lǐng)導小組辦公室在科（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所及局班子成員清理的基礎(chǔ)上，對照法定職責與權(quán)限進行細致歸類、合理合并。精心繪制重點行政權(quán)力運行流程圖，明確服務承諾、限時辦結(jié)要求以及問責辦法。

與此同時，對局機關(guān)行使的行政權(quán)力進行全面清理、分類登記造冊并確權(quán)，有序開展清理工作。具體操作采用“二步法”和“三審制度”。

“二步法”即：每項權(quán)力需與授權(quán)法律依據(jù)相互印證，具體崗位職責要與單位整體職能緊密銜接。

“三審制度”指的是，經(jīng)清理分類的行政權(quán)力事項：其一，由分管領(lǐng)導進行初步審理；其二，由領(lǐng)導小組辦公室進行嚴格審核；其三，由領(lǐng)導小組進行最終審定確認。

五是待行政權(quán)力目錄確定之后，遵循配置科學、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責清晰的原則，精心制定市國土資源局機關(guān)行政權(quán)力運行流程圖。繪制行政權(quán)力運行流程圖時，以內(nèi)容合法、形式簡明、操作便捷為準則。同時，建立行政權(quán)力運行記錄，如實記錄行政權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的詳細情況，并對重點行政權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、結(jié)果這三個主要環(huán)節(jié)的流程開展實踐驗證。

六是制定一系列制度，包括《楚雄市國土資源局科學規(guī)范和有效監(jiān)督權(quán)力運行行政負責人問責辦法》《楚雄市國土資源局科學規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運行服務承諾制、限時辦結(jié)制和首問責任制》《楚雄市國土資源局科學規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運行評議考核制》《楚雄市國土資源局科學規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運行績效考核制》等。與此同時，健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制約機制，向社會公布舉報電話，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七是完善痕跡、檔案及相關(guān)資料的管理工作，挖掘工作中的特色與亮點。形成書面報告，向市人民政府、州國土資源局、市紀委監(jiān)察局和市人社局匯報工作中取得的經(jīng)驗與成績、存在的問題與不足，并研究進一步做好科學規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運行工作的對策與措施。

八是積極推進科學規(guī)范且有效監(jiān)督行政權(quán)力運行的工作，全方位施行相關(guān)運行機制，并確保取得切實成效，以此推動機關(guān)作風與效能建設(shè)實現(xiàn)顯著轉(zhuǎn)變。

九是嚴格落實“三會一課”廉政教育制度，深入開展民主集中制教育。每月至少組織一次中心組理論學習，每半年至少召開一次專題民主生活會，切實強化班子內(nèi)部監(jiān)督，增強廉潔自律意識。同時，積極引導干部職工樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，真正做到為民服務、求真務實、清正廉潔。

2018年初，該局便高瞻遠矚地制定并出臺了推進法治國土建設(shè)的五年規(guī)劃。緊密結(jié)合全市國土資源管理工作的實際狀況，還精心擬定了推進法治國土建設(shè)的實施方案。依據(jù)此方案，該局公開發(fā)布了15項權(quán)力清單，精心編制了權(quán)力運行流程圖以及廉政風險防控圖。經(jīng)過細致梳理，明確內(nèi)部機構(gòu)達27個、個人崗位有99個，精準找出內(nèi)部機構(gòu)廉政風險點46個，并制定出91條廉政風險防控措施。同時，修訂了國土資源管理行政過錯責任追究辦法等一系列重要制度規(guī)范，進一步筑牢了制度防線，基本構(gòu)建起一套較為完備的制度體系。

全面推進法治國土建設(shè)，必須遵循一系列重要的基本原則。要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導，充分彰顯人民的主體地位，牢固秉持法律面前人人平等的法治理念，推動依法治國與以德治國實現(xiàn)有機融合，并且立足實際情況精準施策。需將“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”這一工作定位，全方位、全過程地貫徹于法治國土建設(shè)之中。把依法行政和強化監(jiān)督作為工作的重中之重，確保立法工作與改革決策緊密相連、無縫對接，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求高度適配、同頻共振。張力 攝影報道

作者單位：楚雄市國土資源局