廣州加強(qiáng)城市更新中的歷史保護(hù)之 下

除了沒有開展文評(píng)或文評(píng)走過場(chǎng)導(dǎo)致有保護(hù)價(jià)值的建筑被“錯(cuò)殺”之外，城市更新中的不少“建設(shè)性破壞”是由于修繕、改造中沒有遵守相關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃要求，不少歷史文化街區(qū)改造熱衷于“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌的“統(tǒng)一化”改造，一些街道辦巡查監(jiān)管缺位。

通知明確：不進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌的“統(tǒng)一化”改造。并鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)力量提供巡查服務(wù)。

■策劃統(tǒng)籌：何 姍

■采寫：新快報(bào)記者 何 姍 郭思杰

■供圖：李建榮

問題

修繕違反法規(guī)，街道辦巡查監(jiān)管缺位

新政

引入專業(yè)力量巡查

根據(jù)《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》《廣州市違法建設(shè)查處條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2020年修正）》《廣州市違法建設(shè)查處條例》，街道辦有巡查、監(jiān)管職責(zé)，但是一些街道辦并沒有履行監(jiān)管職責(zé)。

據(jù)新快報(bào)記者調(diào)查，大量破壞案件是由新聞媒體及市民發(fā)現(xiàn)，街道辦在接到投訴后才得知，巡查、監(jiān)管缺位。

如永慶坊內(nèi)的吉祥坊36、38號(hào)已被文評(píng)定為具有一定保護(hù)價(jià)值建筑，建議整治方式是修繕、維修，外立面清洗、按原材料工藝修補(bǔ)，恢復(fù)原清水青磚墻面。

按照2024年10月28日的建設(shè)工程規(guī)劃許可證批后公布，此建筑進(jìn)行外立面整飾工程。

但是，去年11月22日，市民向新快報(bào)記者報(bào)料，正在施工的這棟建筑已被拆剩下主立面，新快報(bào)記者向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，多寶街道執(zhí)法辦才到現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令開發(fā)商廣州萬恩產(chǎn)業(yè)投資有限公司停工并開具責(zé)令改正通知書，立案查處。

據(jù)市民反映，實(shí)際上叫停前已拆了好幾天，但街道執(zhí)法部門并未發(fā)現(xiàn)。

這是廣州萬恩產(chǎn)業(yè)投資有限公司在永慶坊拆除的第8處保護(hù)類建筑，8處均是新快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)或市民發(fā)現(xiàn)被拆，多寶街道執(zhí)法部門在記者投訴后才知情。

除了拆除性的破壞，更大量的“破壞性修復(fù)”也沒有得到監(jiān)管：

■光復(fù)中歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑德星路144號(hào)【左改造前：為民國(guó)水刷石；右改造后：為陶彩石涂料】。

如去年由荔灣區(qū)城市更新建設(shè)項(xiàng)目管理中心實(shí)施的多寶路、寶源路、光復(fù)中、耀華大街等歷史街區(qū)改造項(xiàng)目，多處掛牌歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)要求，在民國(guó)水刷石立面上噴涂料（包括不可逆的質(zhì)感涂料真石漆），破壞建筑核心價(jià)值要素與外觀風(fēng)貌。

其中多寶路、寶源路、光復(fù)中歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目還是住建部2024年文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，被要求停工、整改和依法查處。

而這些歷史文化街區(qū)所屬的多寶街、華林街、逢源街街道辦也沒有發(fā)現(xiàn)上述破壞行為，在新快報(bào)記者投訴、荔灣區(qū)規(guī)劃分局發(fā)函要求查處違法建設(shè)后才知情。

列入住建部歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目象牙街歷史地段保護(hù)提升是越秀區(qū)代建項(xiàng)目管理中心實(shí)施的項(xiàng)目，有10處掛牌歷史建筑未經(jīng)規(guī)劃許可在原為石灰膏、水刷石的女兒墻、陽臺(tái)欄桿等處刷白色涂料，改變歷史建筑核心價(jià)值要素。

在接到新快報(bào)記者投訴后，光塔街綜合執(zhí)法中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：不懂專業(yè)，不知道有歷史建筑在施工。

后在住建部、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局督促下停工、整改。目前所涉10處不當(dāng)刷白的陽臺(tái)、女兒墻等，按照專家意見，均已清洗恢復(fù)原狀。

針對(duì)上述問題，通知除強(qiáng)調(diào)相關(guān)法規(guī)、保護(hù)規(guī)劃修繕要求及街道辦巡查監(jiān)管外，第一次提出：

鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)力量提供巡查服務(wù)。

其實(shí)早在2023年《新快報(bào)》報(bào)道《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》修訂征求意見公示時(shí)，通過新快報(bào)記者反映，規(guī)劃部門采納了歷史建筑修繕技術(shù)咨詢服務(wù)單位的意見，規(guī)定通過購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展日常巡查，但這一內(nèi)容在條例最終公布時(shí)被刪除。此次通知重新采納了引入專業(yè)力量進(jìn)行巡查服務(wù)的意見，以彌補(bǔ)街道辦巡查監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的不足。

但目前廣州的修繕技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)良莠不齊，一些團(tuán)隊(duì)不專業(yè)，而主管部門因業(yè)務(wù)水平不高沒有把好關(guān)，也導(dǎo)致保護(hù)類建筑修繕受到破壞。

如永慶坊內(nèi)的十二甫西街93號(hào)是掛牌傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，去年6月商戶在申請(qǐng)修繕技術(shù)咨詢時(shí)，提出在門口增加門楣，這違反《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》，改變了外立面及外觀風(fēng)貌，也違反了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)圖則，遮擋了主立面保護(hù)要素，但修繕技術(shù)咨詢單位廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司竟然同意，并且錯(cuò)誤判定為免于規(guī)劃許可，而荔灣區(qū)規(guī)劃分局名城科在審核咨詢意見時(shí)也錯(cuò)誤同意其意見。

經(jīng)市民、新快報(bào)記者投訴后，區(qū)規(guī)劃分局要求整改。市住建局約談廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，提醒其不按規(guī)則做就取消修繕技術(shù)咨詢的資格。

問題

統(tǒng)一貼片、噴涂破壞歷史街區(qū)風(fēng)貌

新政

不進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌的“統(tǒng)一化”改造

除了對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑這類保護(hù)建筑的修繕、改造提出要求，通知還第一次對(duì)歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)提出：

不進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌的“統(tǒng)一化”改造。

對(duì)不同年代、不同立面材料的建筑統(tǒng)一貼青磚片、紅磚片、瓷片，統(tǒng)一噴涂料，這種“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”的做法破壞了建筑和歷史街區(qū)風(fēng)貌的真實(shí)性，《新快報(bào)》早在2017年就報(bào)道批評(píng)過十三行地區(qū)微改造。但是，時(shí)至今日，有的歷史文化街區(qū)改造仍然是熱衷于這種“統(tǒng)一化”改造，喜歡統(tǒng)一到民國(guó)時(shí)期的某種風(fēng)貌，比如仿青磚、仿紅磚，并且手法不斷“出新”，除了貼片，還有噴涂；或僅僅是為“美化”，而大面積噴涂現(xiàn)代涂料，改變了建筑的立面原狀與歷史風(fēng)貌，甚至連掛牌保護(hù)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑都不能幸免。

如列入住建部2024年文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的光復(fù)中歷史文化街區(qū)改造，設(shè)計(jì)單位廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)整條德星路統(tǒng)一“美化”“整容”，在原民國(guó)時(shí)期水刷石立面上新做陶彩石涂料，連掛牌傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑德星路144號(hào)、96號(hào)、92號(hào)、54號(hào)、52號(hào)、50號(hào)、38號(hào)、40號(hào)、42號(hào)也不能幸免。

因?yàn)楦淖兞藗鹘y(tǒng)風(fēng)貌建筑外觀風(fēng)貌，已違反《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》。

參與這批被破壞建筑整改論證的廣東省文物保護(hù)專家委員會(huì)委員歐陽侖說：“陶彩石涂料并非民國(guó)原材料，應(yīng)該按原材料原工藝進(jìn)行修繕，若有不當(dāng)后加飾面，也應(yīng)剔除后恢復(fù)水刷石原狀。”

還有南華西歷史文化街區(qū)微改造項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位中外建工程設(shè)計(jì)與顧問有限公司對(duì)建筑全部噴涂灰色、紅色真石漆后畫白色磚縫，以達(dá)到仿青磚、仿紅磚效果。在新快報(bào)記者投訴后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)馬上叫停工，要求整改。

海幢街同福西片區(qū)，設(shè)計(jì)單位廣東華方工程設(shè)計(jì)有限公司將所有建筑底層全部貼青灰色仿青磚片，也被區(qū)住建局叫停，要求整改。

不僅是歷史文化街區(qū)，沒有保護(hù)身份的傳統(tǒng)街區(qū)更不能幸免“統(tǒng)一化”改造。如前年開展的逢源街惠城、泰興片區(qū)微改造（惠城、泰興社區(qū)）項(xiàng)目，廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)數(shù)十處清代、民國(guó)青磚屋立面統(tǒng)一噴上白色涂料；對(duì)一些建于上世紀(jì)70年代、質(zhì)量尚好的建筑的水刷石立面統(tǒng)一貼上瓷片。

近年來，一些歷史文化街區(qū)改造還時(shí)興把所有建筑的陽臺(tái)、線腳全部統(tǒng)一刷白色涂料，改變了建筑原狀和外觀風(fēng)貌，如由象城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)（廣州）有限公司設(shè)計(jì)的多寶路、寶源路歷史文化街區(qū)改造。

市文物保護(hù)專家委員會(huì)委員湯國(guó)華指出：

“用水泥砂漿貼磚片，一是作假（古董），二是水泥砂漿封閉了外表面，阻止了圍墻的透氣性，促進(jìn)了原磚表面的粉化?！?/p>

除了反對(duì)青磚屋貼青磚片，他也反對(duì)現(xiàn)代建筑貼磚片、瓷片：

“一般現(xiàn)代民居不要貼青磚片。原來是怎樣就應(yīng)該保留原樣。歷史文化街區(qū)保護(hù)要遵循三個(gè)原則：整體性、真實(shí)性、延續(xù)性。整體性就是時(shí)空的整體性，即要保留各歷史時(shí)期的歷史信息及體現(xiàn)歷史街區(qū)完整的歷史風(fēng)貌，最好清末的、民國(guó)的、新中國(guó)成立后的都能夠展現(xiàn)，不要全部恢復(fù)到某一個(gè)時(shí)期的風(fēng)貌。真實(shí)性就是歷史的真實(shí)性，原材料，原工藝，不能作假。延續(xù)性就是居民生活和工作可以延續(xù)，生活質(zhì)量和工作環(huán)境隨時(shí)代發(fā)展而提升?！?/p>

歷史建筑修繕技術(shù)咨詢服務(wù)單位華南理工大學(xué)建筑歷史文化研究中心林佳博士也認(rèn)為：

“應(yīng)保持歷史街區(qū)的歷史真實(shí)性，以及建筑年代的豐富性，不建議為了‘統(tǒng)一風(fēng)格’‘美化’而采用整體貼面、噴漆、涂刷等方式對(duì)歷史街區(qū)等進(jìn)行改造?！?/p>

值得注意的是，這些“統(tǒng)一化”改造改變了外立面，但都沒有依法報(bào)規(guī)劃許可。

而上述項(xiàng)目的建筑修繕方案竟然全部都經(jīng)過專家評(píng)審，據(jù)了解，評(píng)審專家并非文保行業(yè)的專家。

造成“統(tǒng)一化”改造貼片、噴涂現(xiàn)代材料的原因，除了不專業(yè)外，不少專家都指出更多是業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，因?yàn)榘丛瓲钚蘅樆蚧謴?fù)費(fèi)功夫，但造價(jià)不高，而統(tǒng)一重做貼片、噴涂省力簡(jiǎn)單， 而且有工程量，能賺錢。