編者按：我國擁有全球最大規(guī)模船員隊(duì)伍，是保障海上物流、服務(wù)“海洋強(qiáng)國”的關(guān)鍵力量。然而，國際法律沖突、地緣風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)變革等多重挑戰(zhàn)交織，船員權(quán)益保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文剖析了六大核心挑戰(zhàn)：國際法律風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)法治落地難、糾紛解決效率低、綠色轉(zhuǎn)型壓力大、全球供需失衡、心理健康支持不足，并提出構(gòu)建“制度-法治-保障-協(xié)同-關(guān)懷”五位一體的權(quán)益保障網(wǎng)。船員權(quán)益關(guān)乎航運(yùn)業(yè)根基。唯有系統(tǒng)性強(qiáng)化保障，方能守護(hù)海員尊嚴(yán)，筑牢海洋強(qiáng)國之基。

上海仲裁委員會 易園

作為全球最大規(guī)模船員隊(duì)伍的國家，我國船員是保障海上物流暢通、服務(wù)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，國際海事環(huán)境日趨復(fù)雜，船員權(quán)益保障面臨一系列交織著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)代新變的挑戰(zhàn)。在此背景下，如何通過系統(tǒng)性、法治化的保障舉措，切實(shí)維護(hù)好這支隊(duì)伍的合法權(quán)益，已成為行業(yè)健康發(fā)展的緊迫課題。

要系統(tǒng)破解這一課題，推動(dòng)船員權(quán)益保障邁向更高質(zhì)量，亟須對當(dāng)前面臨的深刻變革與實(shí)踐難題進(jìn)行厘清。這些挑戰(zhàn)相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加，主要集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是國際法律環(huán)境日趨復(fù)雜，“長臂管轄”與地緣沖突帶來直接風(fēng)險(xiǎn)。 部分國家通過國內(nèi)法進(jìn)行“長臂管轄”的趨勢加強(qiáng)，例如美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）被賦予更大權(quán)力審查關(guān)鍵水道的航運(yùn)活動(dòng)。當(dāng)船舶因船東受制裁而被扣押或拒絕入港時(shí)，船員往往成為最直接的受害者，面臨薪酬支付中斷、保險(xiǎn)理賠無門甚至無辜被滯留的困境。同時(shí)，持續(xù)的紅海危機(jī)等地緣沖突事件，不僅直接威脅船員人身安全，其引發(fā)的航線變更、港口關(guān)閉等連鎖反應(yīng)，也極大地增加了船員的工作負(fù)荷與心理壓力。

二是國內(nèi)法治保障迎來里程碑，但配套落實(shí)亟待跟進(jìn)。新修訂的《中華人民共和國海商法》將于2026年5月1日起正式施行。該法首次設(shè)立了“船員”專章，從國家法律層面系統(tǒng)規(guī)定了船員的勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、休息休假、醫(yī)療待遇等核心權(quán)益，這是我國船員權(quán)益保障的重要法治進(jìn)展。然而，法律的生命在于實(shí)施，如何制定配套法規(guī)、細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)、確保新法精神真正穿透至每一艘船舶、每一位船員，是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵任務(wù)。

三是海事糾紛解決機(jī)制正在創(chuàng)新，追求效率與溫度的統(tǒng)一。針對海事糾紛專業(yè)性強(qiáng)、涉外因素多、船員維權(quán)不易的痛點(diǎn)，我國正在大力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。一個(gè)重要的實(shí)踐是最高人民法院與交通運(yùn)輸部聯(lián)合推動(dòng)構(gòu)建全國范圍內(nèi)的水上“一站式”解紛中心，旨在整合仲裁、調(diào)解、訴訟等資源，推行“調(diào)解挺前”模式，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。這為船員提供了更便捷、高效且低成本的維權(quán)渠道，是司法服務(wù)護(hù)航船員權(quán)益的重要體現(xiàn)。

四是行業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型加速，帶來技能與安全的雙重壓力。國際海事組織（IMO）關(guān)于船舶能效與安全的法規(guī)不斷升級，例如新的《國際海上人命安全公約》（SOLAS）修正案將于2026年生效，對消防、集裝箱系固等提出更嚴(yán)格要求。與此同時(shí)，LNG、甲醇等新能源船舶以及智能航行系統(tǒng)的普及，使得船員面臨緊迫的職業(yè)技能轉(zhuǎn)型壓力。這種技能更新要求與持續(xù)加大的安全責(zé)任疊加，構(gòu)成了影響職業(yè)穩(wěn)定性的新挑戰(zhàn)。

五是全球船員供需失衡與工作環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。據(jù)ICS最新報(bào)告，全球操作級船員缺口預(yù)計(jì)仍接近9萬名。供需失衡背景下，船員的工作負(fù)荷普遍加重。盡管國際勞工組織（ILO）確定了未來三年的船員最低工資上漲方案，國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會（ITF）的集體談判協(xié)議也致力于保障船員的岸休權(quán)等福利，但將這些國際保障切實(shí)轉(zhuǎn)化為每一位船員，特別是中國船員在合同、薪資與休息休假等方面的對等權(quán)利，仍需政府、行業(yè)組織和企業(yè)共同努力。

六是心理健康與職業(yè)發(fā)展支持體系存在短板，且船上人際關(guān)系與社會支持網(wǎng)絡(luò)面臨新變化。遠(yuǎn)洋船員長期處于與社會、家庭物理隔絕的狀態(tài)，高強(qiáng)度工作與極端環(huán)境導(dǎo)致心理問題高發(fā)。盡管現(xiàn)代通訊技術(shù)使船員與家人聯(lián)系更為便捷，但客觀上也可能減少船上人員之間深度的面對面交流與集體活動(dòng)，傳統(tǒng)同舟共濟(jì)的緊密紐帶有所弱化，這在某種程度上影響了船上的團(tuán)隊(duì)凝聚力與社會支持感，可能加劇個(gè)體的心理孤獨(dú)。與此同時(shí)，長期分離使船員在履行家庭責(zé)任方面面臨特殊困難，影響職業(yè)堅(jiān)守意愿。更為根本的是，職業(yè)發(fā)展路徑在達(dá)到一定職級后趨于狹窄，向岸上管理或技術(shù)崗位轉(zhuǎn)型的通道不暢，削弱了職業(yè)的長期吸引力。

應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于，需以系統(tǒng)性思維和創(chuàng)新舉措，構(gòu)筑涵蓋制度、法治、保障、協(xié)同與關(guān)懷的船員權(quán)益保障網(wǎng)：

一是夯實(shí)制度根基，強(qiáng)化自有船員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固行業(yè)發(fā)展核心。船員是航運(yùn)業(yè)的根本，但當(dāng)前多元、松散的用工模式正制約這一戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定性。實(shí)踐中，船員用工除直接勞動(dòng)合同外，普遍存在勞務(wù)派遣、船舶管理公司外包乃至“自由船員”短期配員等多種形式，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任鏈條模糊、船員歸屬感弱。特別是占比近六成的自由船員，其職業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障更易陷入真空。因此，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)，尤其是大型國有與骨干企業(yè)，將建設(shè)自有船員隊(duì)伍提升至保障供應(yīng)鏈安全與提升核心競爭力的戰(zhàn)略高度，已刻不容緩。這遠(yuǎn)非簡單的成本考量，而是對企業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵投資：建立穩(wěn)定的自有核心梯隊(duì)，通過“訂單式”培養(yǎng)確保高級船員供給，能直接降低因頻繁換員帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)與培訓(xùn)重置成本；構(gòu)建“培訓(xùn)-認(rèn)證-晉升-薪酬”一體化的發(fā)展通道，則能將人力資源轉(zhuǎn)化為高效、忠誠的運(yùn)營資本，從根本上增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場波動(dòng)與技術(shù)變革的韌性。

二是優(yōu)化法治路徑，以“一站式”解紛創(chuàng)新讓維權(quán)更可感、更有溫度。近年來，針對海事糾紛專業(yè)性強(qiáng)、船員維權(quán)不便的痛點(diǎn)，各地創(chuàng)新的“一站式”解紛實(shí)踐正將紙面權(quán)利轉(zhuǎn)化為可感服務(wù)。例如，上海仲裁委員會上海國際航運(yùn)仲裁院聯(lián)合上海海事法院長興島派出法庭、崇明海事局設(shè)立的長江口海事司法仲裁服務(wù)平臺；安徽蕪湖整合海事、司法、法院資源打造航運(yùn)法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、調(diào)解、仲裁等“一窗通辦”；長江干線多個(gè)水域設(shè)立的“水上維權(quán)站點(diǎn)”等，這些實(shí)踐的核心在于推進(jìn)“調(diào)解挺前、訴訟或仲裁兜底”，通過線上平臺實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程調(diào)、掌上辦”，將平均解紛周期大幅壓縮。未來應(yīng)全面推廣此類模式，其意義不僅是提升效率，更是通過便捷、專業(yè)且富有人情味的服務(wù)設(shè)計(jì)，讓每一位身處困境的船員都能感受到法治的支撐與溫度，從根本上感受到糾紛解決的效率和溫度，提振其從業(yè)信心。

三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障，設(shè)計(jì)推出“船員買得起、用得上、信得過”的普惠保險(xiǎn)�，F(xiàn)有工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)難以覆蓋船員全球流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)特殊的職業(yè)痛點(diǎn)，創(chuàng)新保障產(chǎn)品勢在必行。其必要性在于填補(bǔ)關(guān)鍵空白：從紅海危機(jī)等地域風(fēng)險(xiǎn)帶來的人身意外，到境外就醫(yī)的巨額費(fèi)用，再到因船東責(zé)任糾紛導(dǎo)致的收入中斷，乃至日益凸顯的心理健康危機(jī)。真正的船員保險(xiǎn)，必須是“船員買得起、用得上、信得過”的普惠安全網(wǎng)。可借鑒廈門為漁工設(shè)計(jì)低費(fèi)率、高保障互助保險(xiǎn)的模式，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、政府支持，推出涵蓋高額全球醫(yī)療救援、心理健康服務(wù)、法律費(fèi)用支援與收入損失補(bǔ)償?shù)木C合性產(chǎn)品。關(guān)鍵在服務(wù)下沉：在主要港口設(shè)專門窗口簡化投保理賠流程，并通過衛(wèi)星通訊支持船上遠(yuǎn)程醫(yī)療與心理疏導(dǎo)，讓保險(xiǎn)從一紙合同變?yōu)橛|手可及、雪中送炭的堅(jiān)實(shí)依靠。

四是深化人文關(guān)懷：正視“海上孤島”困境，構(gòu)筑身心健康防線

必須清醒認(rèn)識到，再發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)也無法完全消解長期海上隔離對船員身心的結(jié)構(gòu)性侵蝕。正面案例顯示，關(guān)懷需主動(dòng)上船：如廣州海事局組織醫(yī)療隊(duì)登輪義診，舟山工會派心理咨詢師開展艙內(nèi)訪談，部分企業(yè)開設(shè)家屬熱線與組織港口探親。然而反面現(xiàn)實(shí)更為普遍：多數(shù)船舶仍是心理支持的“荒漠”，船員“心事靠藏”，人際關(guān)系因高度流動(dòng)性與數(shù)字溝通替代而趨于淡漠，孤獨(dú)感加劇。因此，關(guān)懷必須制度化：強(qiáng)制要求大型船舶接入遠(yuǎn)程心理健康服務(wù)系統(tǒng)，并對高級船員進(jìn)行心理危機(jī)識別培訓(xùn)；企業(yè)需創(chuàng)新“家庭友好”政策，如設(shè)立家庭支持基金、探索更靈活的合同周期。最終目標(biāo)是將每一艘船都建設(shè)成有支持、有聯(lián)結(jié)的“海上社區(qū)”，而非情感與信息的孤島。

五是凝聚社會合力：構(gòu)建常態(tài)化協(xié)同共治的保障生態(tài)。船員權(quán)益保障跨越海事、人社、司法、衛(wèi)健等多個(gè)系統(tǒng)，涉及企業(yè)、協(xié)會、工會等多方主體，任何單方努力都難以奏效。必須推動(dòng)建立跨部門常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，如在國家與地方層面建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合研判問題、打通政策壁壘、共同開展專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)大力支持海員工會、航運(yùn)協(xié)會等組織在集體協(xié)商、職業(yè)培訓(xùn)與權(quán)益監(jiān)督中發(fā)揮更大作用，并鼓勵(lì)公益組織與媒體參與，通過持續(xù)宣傳船員故事、舉辦“海員日”主題活動(dòng)等，提升其職業(yè)公眾認(rèn)知度與社會榮譽(yù)感。唯有形成 “政府引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、工會賦能、社會尊重” 的共治格局，才能為保障網(wǎng)提供最深厚、最持久的社會支撐，讓海運(yùn)強(qiáng)國的基石堅(jiān)不可摧。

船員權(quán)益保障，本質(zhì)是對航運(yùn)業(yè)核心戰(zhàn)略資源的投資，是對“以人為本”發(fā)展理念的踐行。這要求我們構(gòu)建一個(gè)法治健全、機(jī)制靈活、社會共擔(dān)的保障體系。當(dāng)船員的合法權(quán)益得到充分尊重，職業(yè)歸屬感與尊嚴(yán)感切實(shí)提升，他們必將更堅(jiān)定地投身航程，與行業(yè)和國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)更深度的雙向成就，共同駛向深藍(lán)的未來。

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