美媒報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普可能很快將掌握一個(gè)能改變游戲規(guī)則的杠桿，用以制約莫斯科。

經(jīng)過數(shù)月的猶豫，他終于支持了一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯的制裁法案，這使他能夠打擊克里姆林宮最痛處——其石油和天然氣收入。

該法案將對(duì)繼續(xù)購買俄羅斯石油的國(guó)家實(shí)施全面的二級(jí)制裁，包括印度和巴西等主要買家，旨在切斷莫斯科用于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵資金流之一。

參議員林賽·格雷厄姆于1月7日表示，特朗普已批準(zhǔn)推進(jìn)該法案，這可能為參議院最早于下周進(jìn)行投票表決掃清道路。專家警告，如果執(zhí)行得當(dāng)，其影響可能是巨大的。

英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所金融與安全中心的研究員貢薩洛·賽斯·埃勞斯金表示：“如果這項(xiàng)法案能針對(duì)關(guān)鍵進(jìn)口國(guó)得到妥善執(zhí)行……它可能對(duì)俄羅斯的收入產(chǎn)生重大影響，并成為新年談判中的游戲規(guī)則改變者?！?/p>

該立法瞄準(zhǔn)了一個(gè)眾所周知的弱點(diǎn)：俄羅斯對(duì)能源出口的依賴。

過去十年間，石油和天然氣收入占俄羅斯預(yù)算的30%至50%——這筆資金總額大致相當(dāng)于莫斯科每年在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)上的開支。

英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所金融與安全中心主任湯姆·基廷表示：“俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)資金來源于石油銷售。它持續(xù)向全球買家出售石油的能力，延長(zhǎng)了其調(diào)動(dòng)資源、炮擊烏克蘭以及支持前線作戰(zhàn)的能力?！?/strong>

通過將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向繼續(xù)購買俄羅斯能源的第三國(guó)，該法案試圖重振美國(guó)的壓力。許多分析人士認(rèn)為，這種壓力已隨時(shí)間推移而減弱。

根據(jù)該提案，如果俄羅斯拒絕參與談判、違反任何未來協(xié)議或進(jìn)一步升級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)，將觸發(fā)懲罰措施。

數(shù)月來，格雷厄姆與共和黨及民主黨人士共同推動(dòng)了這項(xiàng)措施，將其定位為提高克里姆林宮阻礙談判成本的一種方式。

此前，這些努力一直停滯不前，因?yàn)樘乩势照啻无q稱，保持外交靈活性對(duì)于促成基輔與莫斯科之間的協(xié)議至關(guān)重要。

一位白宮官員告訴烏克蘭媒體，特朗普現(xiàn)在支持這項(xiàng)立法。如果俄羅斯拒絕真誠(chéng)談判，他預(yù)計(jì)將以此作為施壓杠桿。

“我支持該法案。我支持它，”特朗普在1月9日對(duì)美媒表示?！八麄冎挥性谌Q于我的情況下才會(huì)做該法案。我們現(xiàn)在對(duì)俄羅斯有嚴(yán)厲的制裁?！?/p>

他的支持標(biāo)志著轉(zhuǎn)向?qū)⑼饨皇侄闻c對(duì)俄經(jīng)濟(jì)施壓相結(jié)合。

該法案依賴二級(jí)制裁機(jī)制，旨在通過威脅第三國(guó)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，阻止它們與俄羅斯保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

如果美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)定莫斯科拒絕和談，懲罰措施將不僅限于俄羅斯官員、銀行及與國(guó)家有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。那些繼續(xù)購買俄羅斯產(chǎn)石油、天然氣、鈾或石油產(chǎn)品的國(guó)家也將面臨后果。

根據(jù)其最具攻擊性的條款，從那些繼續(xù)購買俄羅斯產(chǎn)石油、天然氣或石油產(chǎn)品的國(guó)家進(jìn)口到美國(guó)的所有商品和服務(wù)，可能面臨至少500%的關(guān)稅。

伯明翰大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授奧列克桑德爾·塔拉維拉表示，其意圖是迫使各國(guó)政府在“與俄羅斯貿(mào)易”和“進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)”之間做出選擇。

在實(shí)踐中，如果新德里被認(rèn)為在知情情況下購買俄羅斯能源，這可能意味著對(duì)印度出口商品征收懲罰性關(guān)稅，從而利用貿(mào)易政策作為間接杠桿來擠壓俄羅斯的能源收入。

一些分析人士認(rèn)為該策略可能成功，尤其是如果華盛頓積極且一貫地執(zhí)行。

埃勞斯金指出，2025年美國(guó)對(duì)俄羅斯幾乎沒有持續(xù)的制裁壓力，其中10月將能源巨頭盧克石油公司和俄羅斯石油公司列入制裁名單是最具影響力的舉措。

這些措施嚴(yán)重打擊了出口，并壓低了烏拉爾原油價(jià)格。

他認(rèn)為，美國(guó)對(duì)第三國(guó)重新施加壓力將最為關(guān)鍵，因?yàn)槭袌?chǎng)和私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商往往對(duì)美國(guó)措施以及可信的二級(jí)制裁威脅反應(yīng)最為強(qiáng)烈。

2024年6月11日，保加利亞索非亞機(jī)場(chǎng)附近的一處盧克石油燃料儲(chǔ)存設(shè)施。

其他人則對(duì)該法案最終能走多遠(yuǎn)持更懷疑態(tài)度。 查塔姆研究所俄羅斯與歐亞項(xiàng)目副研究員蒂莫西·阿什表示，該法案可能意義重大，但他懷疑其最具懲罰性的條款能否得到全面實(shí)施。

“我不認(rèn)為特朗普會(huì)對(duì)任何人征收500%的關(guān)稅——那將使貿(mào)易歸零，并對(duì)全球市場(chǎng)造成巨大破壞?！?/p>

他轉(zhuǎn)而指出華盛頓此前因印度與俄羅斯的石油貿(mào)易而對(duì)其實(shí)施的50%關(guān)稅，他表示該措施產(chǎn)生了切實(shí)效果：削減了俄羅斯出口，擴(kuò)大了烏拉爾原油與西德克薩斯中質(zhì)原油的價(jià)差，并減少了莫斯科的收入。

阿什還質(zhì)疑華盛頓的做法究竟發(fā)生了哪些根本性改變。

特朗普曾將這份由民主黨起草的法案擱置超過一年，并且長(zhǎng)期抵制國(guó)會(huì)可能限制其權(quán)力的立法努力。

在他看來，任何突破可能都取決于幕后能否達(dá)成保留總統(tǒng)控制權(quán)的修改——這種情形可能導(dǎo)致該法案的象征意義大于實(shí)質(zhì)作用。

外交停滯期的壓力

這一立法推動(dòng)正值結(jié)束俄羅斯對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的努力似乎陷入停滯之際。

盡管總統(tǒng)澤連斯基指出近期取得了外交進(jìn)展，但莫斯科方面并未表現(xiàn)出會(huì)接受美烏共同起草的和平框架。

相反，俄羅斯持續(xù)提出被基輔稱為人為制造的障礙，包括聲稱烏克蘭無人機(jī)襲擊了總統(tǒng)普京的官邸——特朗普后來表示，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和烏克蘭官員已確認(rèn)此事從未發(fā)生。

格雷厄姆預(yù)計(jì)該法案最快可能于下周提交全院審議。

憑借廣泛的跨黨派支持，該法案若付諸表決很可能輕松通過——隨著戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，這或許將為特朗普提供一個(gè)強(qiáng)大的新經(jīng)濟(jì)杠桿。