來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

2026年，上海在打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”營商環(huán)境方面，迎來了首發(fā)政策。

1月9日，上海市公布剛剛印發(fā)的《上海市促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。目標(biāo)直指2028年，上海市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營收突破1.5萬億元，規(guī)模保持全國領(lǐng)先。

廣告、人力資源、會(huì)展、法律……這些統(tǒng)稱為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，看似不如芯片等硬核產(chǎn)業(yè)，但卻與人們生活息息相關(guān)，滲透在城市經(jīng)濟(jì)中。上海開年首個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，為何要針對這個(gè)不起眼的行業(yè)？

如果仔細(xì)研讀這份文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的定語是“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”。這背后是一種全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育邏輯。換句話說，上海對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革，就是要“試水”這一培育邏輯，未來在更多的細(xì)分產(chǎn)業(yè)復(fù)制推廣。

事關(guān)萬億產(chǎn)業(yè)，上海正在下一盤大棋。

第八屆進(jìn)博會(huì)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)。新華社記者 王翔 攝

產(chǎn)業(yè)聚集背后的城市算盤

作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是上海實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模常年位居全國第一。2025年，上海租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)營收預(yù)計(jì)超過1.3萬億元，占上海經(jīng)濟(jì)總量8%以上，是本地重要的支柱服務(wù)業(yè)。

可近年來，上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度開始放緩，近年行業(yè)增速落后于全國平均水平。如何做出新的增量，讓租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)能再度“跑起來”，成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要議題。

但落在實(shí)際操作中，政策制定者犯了難。傳統(tǒng)政府產(chǎn)業(yè)治理的邏輯，在于促進(jìn)生產(chǎn)要素向特定產(chǎn)業(yè)或區(qū)域聚集，進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，可以靠重大項(xiàng)目拉動(dòng)。上海租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)本身分支眾多，零星分布在16個(gè)區(qū)，政策制定者很難找到產(chǎn)業(yè)治理的抓手。

“如果把發(fā)展排名前三的區(qū)的營收加在一起，很多子行業(yè)的全市占比可能還不到50%?！毕嚓P(guān)政策制定者介紹，上海有租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但沒法形成合力，這是出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》的主要考慮。

這就像擁有一手好牌，卻沒有打出最佳組合。這次《行動(dòng)計(jì)劃》要做的，就是拒絕“撒胡椒面”，而是重新洗牌，精準(zhǔn)發(fā)牌。

于是，在這次新政中，一份清晰的“產(chǎn)業(yè)地圖”浮出水面：到2028年，廣告業(yè)重點(diǎn)布局徐匯、黃浦、普陀，三區(qū)要拿下全市50%的營收；人力資源服務(wù)業(yè)重點(diǎn)布局浦東、靜安、黃浦，未來合計(jì)營收要占全市超60%；組織管理服務(wù)業(yè)聚焦浦東、靜安、徐匯，未來合計(jì)營收占比要達(dá)到55%；咨詢調(diào)查業(yè)聚焦浦東、靜安、黃浦，目標(biāo)占比要達(dá)到70%；會(huì)展業(yè)聚焦浦東、徐匯、青浦，目標(biāo)占比要達(dá)到60%；法律服務(wù)業(yè)聚焦浦東、靜安、徐匯，目標(biāo)占比80%；旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)則要在長寧區(qū)形成55%的聚集度。

上海市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖。

重新規(guī)劃后，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)將重點(diǎn)落向浦東、靜安、徐匯、黃浦、青浦、長寧、普陀7個(gè)集聚區(qū)，每個(gè)區(qū)都有明確賽道，每個(gè)賽道都有頭部區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，各集聚區(qū)會(huì)實(shí)施企業(yè)梯度培育行動(dòng)，瞄準(zhǔn)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）評(píng)價(jià)體系和全球性服務(wù)機(jī)構(gòu)名單開展精準(zhǔn)招引。

當(dāng)然，這并不是不讓其他區(qū)域發(fā)展廣告、會(huì)展、法律、咨詢等行業(yè)，而是要通過支持重點(diǎn)區(qū)域，做大服務(wù)業(yè)市場增量，加快產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩表示，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分支領(lǐng)域很多，各個(gè)區(qū)域明確了細(xì)分賽道之后，可以有效避免同質(zhì)競爭和資源錯(cuò)配，做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色。

記者從相關(guān)部門了解到，按照規(guī)劃，到2028年，7個(gè)集聚區(qū)營收占全市比重超過70%，其中浦東、靜安、徐匯、黃浦等4個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)營收占全市比重近6成。

空間聚集背后的化學(xué)反應(yīng)

有了“產(chǎn)業(yè)聚集”，企業(yè)往哪里放？上海的回答是：不僅要建園區(qū)，更要造生態(tài)。

漫步徐匯西岸，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的變化。過去，濱江地帶多是高檔寫字樓，白領(lǐng)們朝九晚五，下班就散。而現(xiàn)在，徐匯西岸不僅經(jīng)常開設(shè)大型的展覽活動(dòng)，一到周末熱鬧非凡，而且還變成了著名的“遛寵圣地”。

這種變化源自城市規(guī)劃者對于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全新理解——產(chǎn)業(yè)聚集并非簡單的企業(yè)堆砌，而是要營造一個(gè)功能復(fù)合、活力持續(xù)、便于交流與碰撞的創(chuàng)新空間。

徐匯西岸。解放日報(bào)海沙爾攝

這種理念尤其適用于需要高頻人際交往和思維碰撞的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。因?yàn)閺V告、法律、咨詢、會(huì)展等行業(yè)，本身就是需要大量創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，打造高能級(jí)、配套完善的載體空間是各區(qū)發(fā)展各自細(xì)分產(chǎn)業(yè)的重中之重。

位于青浦的虹橋國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)嘗到甜頭。2021年揭牌至今，虹橋國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超500家。這里不僅提供辦公空間，更設(shè)有“總裁會(huì)客室”“共享會(huì)議區(qū)”，主辦方辦展時(shí)能就近接待客戶、舉辦活動(dòng)，商務(wù)效率大幅提升。

此次《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要重點(diǎn)打造兩類空間載體，一是業(yè)態(tài)復(fù)合、要素聚集的融合型商務(wù)空間，比如黃浦江兩岸濱江國際商務(wù)服務(wù)集聚帶和“南京路—蘇河灣”國際商務(wù)服務(wù)集聚帶。這兩條聚集帶原本就是多種業(yè)態(tài)聚集交織的區(qū)域，未來租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位將進(jìn)一步明確。

二是特色鮮明、配套完善的專業(yè)型集聚載體。例如，在分散程度最高的廣告行業(yè)，上海要重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字廣告特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括支持徐匯、普陀推動(dòng)“AI+數(shù)字廣告”創(chuàng)新聚集發(fā)展，推動(dòng)嘉定中廣國際國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)長三角一體化示范區(qū)（上海青浦）數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃浦德必上海書城WE廣告園區(qū)、楊浦大創(chuàng)智數(shù)字廣告園區(qū)、寶山中成智谷數(shù)字廣告園區(qū)、浦東數(shù)字廣告園區(qū)、長寧古北SOHO廣告園區(qū)等數(shù)字廣告特色園區(qū)。

上海不僅提供載體，更希望打造生態(tài)，促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的空間更加“融合”。

此次《行動(dòng)計(jì)劃》還對空間載體的完善提出支持舉措，重點(diǎn)是支持商務(wù)樓宇更新提升，比如落實(shí)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、彈性規(guī)劃管理等政策，允許存量商務(wù)樓宇兼容租賃住房、人才公寓、酒店、文娛、醫(yī)療健康等功能，促進(jìn)功能復(fù)合和業(yè)態(tài)融合。

要素聚集背后的精準(zhǔn)匹配

產(chǎn)業(yè)方向定了，空間載體有了，最后一步是生產(chǎn)要素的聚焦。

但服務(wù)業(yè)需要的生產(chǎn)要素和制造業(yè)很不一樣。制造業(yè)的核心是“制造商品” ，其生產(chǎn)要素圍繞著制造效率展開；而服務(wù)業(yè)的核心是 “提供價(jià)值” ，其生產(chǎn)要素圍繞人才、信息和交互質(zhì)量等方面展開。

所以，在這次《行動(dòng)計(jì)劃》中，可以看到要素聚集重點(diǎn)指向了人才、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域。

而且，這些要素保障還針對產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行了細(xì)化。就拿人才保障來說，《行動(dòng)計(jì)劃》并沒有泛泛而談“吸引人才”，而是點(diǎn)出了涉外法律、境外稅務(wù)、國際仲裁，這些服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”最急需人才的領(lǐng)域，針對性地提出配套措施，比如打造海外人才一站式服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化人才居留、出入境流程；甚至單列賽道，增加商務(wù)人才在各類計(jì)劃中的名額。

除此之外，根據(jù)細(xì)分賽道定位，《行動(dòng)計(jì)劃》還鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)特色的配套政策。

2025在普陀舉行的上海國際MCN大會(huì)，助力上海打造“國際數(shù)字廣告之都”。解放日報(bào)李茂君攝

在此之前，已有部分區(qū)展開服務(wù)業(yè)政策補(bǔ)貼的探索。例如浦東、靜安出臺(tái)專業(yè)服務(wù)券，徐匯出臺(tái)新質(zhì)服務(wù)券，讓企業(yè)購買法律服務(wù)、咨詢報(bào)告等都能獲得補(bǔ)貼，收獲了不錯(cuò)反響。

這次《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新性提出“出海服務(wù)券”，企業(yè)開拓海外市場時(shí)，從設(shè)立分支機(jī)構(gòu)到購買當(dāng)?shù)胤?wù)都能使用。

要素精準(zhǔn)匹配的背后，折射出上海服務(wù)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變?！胺?wù)業(yè)同樣需要培育生態(tài)——在這個(gè)生態(tài)里，產(chǎn)業(yè)需要什么，我們就提供什么?！瘪R海倩指出。這意味著，要素與空間的聚集不再僅是物理疊加，更是為了服務(wù)產(chǎn)業(yè)、激活創(chuàng)新。由此形成的“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)—空間承載—要素賦能”閉環(huán)，正成為上海服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的核心思路。

相關(guān)政策制定者表示，目前各區(qū)對于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)細(xì)分賽道的打造十分積極，“過去發(fā)展服務(wù)業(yè)很難找到抓手，現(xiàn)在有了‘三聚集’這樣一套行動(dòng)指引，區(qū)里會(huì)覺得省力很多”。

作為開年首個(gè)重磅產(chǎn)業(yè)政策，“三聚集”的探索才開了一個(gè)頭。未來，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念會(huì)貫穿到更多服務(wù)業(yè)改革當(dāng)中去，探索超大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新范式。

上海服務(wù)業(yè)的這盤棋，才剛剛開始。

原標(biāo)題：《三年沖1.5萬億元！上海要對“最分散”的行業(yè)進(jìn)行改革》

欄目主編：孟群舒

來源：作者：解放日報(bào) 吳丹璐