近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《北京市城市更新范圍內(nèi)無手續(xù)建筑認(rèn)定處理指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》屬于《北京市城市更新條例》配套政策文件，旨在推動(dòng)化解城市更新范圍內(nèi)部分現(xiàn)狀建筑物因歷史原因形成的無手續(xù)或手續(xù)不完善問題，激勵(lì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)存量空間資源提質(zhì)增效，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》建立以法律法規(guī)實(shí)施節(jié)點(diǎn)為界，結(jié)合歷史規(guī)劃管控范圍及實(shí)施時(shí)序、建筑用途、公益屬性、規(guī)劃兼容性等標(biāo)準(zhǔn)的分類處置規(guī)則，為歷史遺留問題提供精準(zhǔn)化解路徑。其中明確，屬于以下情形之一可以啟動(dòng)現(xiàn)狀認(rèn)定：一是首都功能核心區(qū)內(nèi)1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成，其他區(qū)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已建成，調(diào)查時(shí)無新的違法建設(shè)行為。二是符合無需或豁免辦理規(guī)劃許可，以及無需變更規(guī)劃許可等現(xiàn)行政策。三是已取得規(guī)劃許可并按許可進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際現(xiàn)狀用途與原批準(zhǔn)內(nèi)容不一致，但符合城市更新和用途轉(zhuǎn)換兼容等相關(guān)政策，不屬于負(fù)面清單情形的。四是建設(shè)前取得了區(qū)級(jí)及以上人民政府或市級(jí)及以上部門批準(zhǔn)同意建設(shè)的規(guī)劃文件或規(guī)劃意見，且現(xiàn)狀規(guī)模與原批準(zhǔn)意見一致，符合建設(shè)時(shí)點(diǎn)的法定規(guī)劃，或?qū)σ?guī)劃實(shí)施無影響。五是符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)管理要求，保障城市運(yùn)行或基本民生的三大設(shè)施項(xiàng)目，以及區(qū)級(jí)及以上人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施的老舊小區(qū)綜合整治類、環(huán)境提升類項(xiàng)目。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確，城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及無手續(xù)建筑的，經(jīng)各區(qū)調(diào)查認(rèn)定后，屬于按照現(xiàn)狀認(rèn)定的，視同建筑具備實(shí)施更新的產(chǎn)權(quán)要件，項(xiàng)目可以進(jìn)入后續(xù)更新流程；不屬于現(xiàn)狀認(rèn)定情形且違反相關(guān)法律法規(guī)的，對(duì)違法部分依法處罰后項(xiàng)目進(jìn)入后續(xù)更新流程。

另外，《指導(dǎo)意見》加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的建筑規(guī)模指標(biāo)保障力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目主體主動(dòng)拆除違法建設(shè)部分以實(shí)施更新，盤活利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)消隱治理。對(duì)于因主動(dòng)拆除現(xiàn)狀確認(rèn)范圍內(nèi)建筑釋放的指標(biāo)，允許根據(jù)實(shí)際進(jìn)行跨項(xiàng)目、跨街區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配指標(biāo)，推動(dòng)形成“拆違提質(zhì)、騰籠換鳥”的良性循環(huán)。