一份讓新就業(yè)群體滿意度高達97.78%的治理樣本，獲得了中央級法治期刊的重點關(guān)注?！度嗣穹ㄖ巍吩谄渥钚乱黄冢?026年1月上，總第217期）以連續(xù)三個版面（第61-63版），聚焦湖南漢壽“你服務我保護”實踐。這項源于現(xiàn)實痛點的基層創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了“打防并舉、行專調(diào)解、交通暢安、協(xié)同管理、職業(yè)發(fā)展”五大保護機制，有效回應了新就業(yè)群體權(quán)益保障的時代課題。報道深刻剖析了其“剛?cè)嵯酀钡闹卫碇腔叟c“雙向奔赴”的共治邏輯，為治理現(xiàn)代化提供了一個扎實的地方范本。

【核心看點】

1. 顯著成效：新就業(yè)群體滿意度97.78%，相關(guān)投訴量下降60%。

2. 硬核舉措：設立93個平安驛站、安裝813塊公示牌、追回欠薪370萬元。

3. 治理創(chuàng)新：91名“先鋒騎手”受聘為“流動網(wǎng)格員”，37名優(yōu)秀從業(yè)者納入社區(qū)工作者人才庫，實現(xiàn)治理角色的轉(zhuǎn)變。

《人民法治》雜志2026年1月上（總第217期）第61-63版刊發(fā)版面

“你服務 我保護”：湖南漢壽的六字承諾

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于平安中國建設的決策部署，常德市委政法委聚焦新就業(yè)群體權(quán)益保障，組建專門課題調(diào)研組圍繞政府職能部門在政策制定與落實、行業(yè)組織作用發(fā)揮，以及平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障中的責任履行，全面開展跟蹤調(diào)研，深入了解新就業(yè)群體在政治權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利等方面的現(xiàn)實困難與基層探索，特別是多次指導漢壽縣“你服務我保護”機制的構(gòu)建與完善，并加大推廣宣傳力度，為建設更高水平的法治常德、平安常德夯實根基。

當美團騎手李召桂將電動車停入湖南省常德市漢壽縣萬達廣場的藍色專屬泊位時，他的動作是從容的——他知道，只要規(guī)范停車，就不會再因“影響市容”而被鎖車罰款；當網(wǎng)約車司機張某莉被醉酒乘客欺凌后，她沒想到，從報警到嫌疑人被移送起訴，僅僅用了20天；當外賣員王某強騎著貼有“綠色通行證”的電動車，穿過曾經(jīng)緊閉的小區(qū)大門、將熱餐準時送達客戶身邊時，保安與業(yè)主投來的是理解而非猜疑的目光。

這些發(fā)生在2024年春夏的細微場景，共同源自一項變革：漢壽縣委縣政府于當年3月啟動的“你服務我保護”共創(chuàng)平安漢壽專項行動。這些溫暖的日常，共同拼貼出一幅新就業(yè)群體權(quán)益保障的漢壽新景。

而所有溫暖變革的起點，卻定格在一個悲傷的時刻：2024年1月16日凌晨，外賣員梁某被無證超速駕駛的車輛追尾，當場身亡。它如一記重錘，叩問著一座縣城的社會治理體系：在平臺經(jīng)濟重塑社會運行的今天，我們每日賴以運轉(zhuǎn)的城市運行不可或缺的服務者——數(shù)以萬計的外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機，他們的安全、尊嚴與權(quán)益，是否得到了系統(tǒng)性的守護？

“要搞清楚群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣?！敝泄矟h壽縣委書記周功表的這句調(diào)研感言，為這場反思注入了最根本的民本情懷。在他親自出題、部署與推動下，一場源于悲劇反思、旨在制度重構(gòu)的治理實驗——“你服務，我保護”專項行動，于2024年3月全面啟動。這不僅是六個字的溫情承諾，更是對傳統(tǒng)管理模式的主動超越。這項行動聚焦構(gòu)建“打防并舉、行專調(diào)解、交通暢安、協(xié)同管理、職業(yè)發(fā)展”五大機制，標志著漢壽正開啟從“反應式管理”邁向“前瞻性治理”的深刻轉(zhuǎn)型。

第一重解碼：剛?cè)嵯酀?，?gòu)建“復合型”治理共同體

漢壽的突破在于，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下，構(gòu)建了一個“剛性執(zhí)法”與“柔性服務”深度耦合的“復合型”治理共同體。

法治的剛性表現(xiàn)在筑牢“不敢欺”的底線。面對侵害，漢壽展現(xiàn)了“零容忍”的決心與速度。

在漢壽縣副縣長、公安局局長陳林的直接牽頭下，漢壽縣公安機關(guān)建立了涉新業(yè)態(tài)案件專案直報與快速響應機制，對近年來相關(guān)線索全面復盤梳理。政法機關(guān)緊密協(xié)同，對犯罪行為依法從快打擊。截至2025年12月，全縣共打擊相關(guān)違法犯罪27起，采取刑事強制措施28人，行政拘留11人。得益于公安偵查環(huán)節(jié)的高效與檢察機關(guān)提前介入的緊密銜接，最具代表性的“4·12網(wǎng)約車司機被欺凌案”從接警到移送起訴僅用時20天。通過“能動司法”，漢壽縣人民法院在外賣員被害案公開庭審中實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。在院長丁建英的主持下，法院依法快審快判，并當庭促成105萬元民事賠償；同時邀請180余名各界代表旁聽，將審判過程轉(zhuǎn)化為一場深刻的法治公開課。最具代表性的“4·12網(wǎng)約車司機被欺凌案”從接警到移送起訴僅用20天，充分體現(xiàn)了公安偵查環(huán)節(jié)的高效與檢察機關(guān)提前介入的緊密銜接。審判機關(guān)則致力于實現(xiàn)“實質(zhì)正義”。在引發(fā)深刻反思的外賣員被害案公開庭審中，漢壽縣人民法院院長丁建英主導，邀請180余名各界代表旁聽，在依法判處被告人刑罰的同時，通過“能動司法”積極引導，使受害人家屬及時獲得105萬元民事賠償，讓莊嚴的司法審判成為一堂生動的法治公開課。漢壽縣人民檢察院檢察長覃業(yè)輝領(lǐng)導檢察機關(guān)依法精準履行批捕、公訴職責，并強化對涉新就業(yè)群體的行政執(zhí)法活動、民事裁判執(zhí)行及新業(yè)態(tài)平臺算法規(guī)則的法律監(jiān)督，確保權(quán)益保障全鏈條的公正。

這些實踐共同表明，漢壽的司法探索不但超越了簡單的“案結(jié)事了”，更向著“辦理一案、治理一片”的更高目標邁進。它生動詮釋了新時代“能動司法”的理念——司法機關(guān)不僅是被動的裁判者，更是主動通過司法建議、公開審判、訴源治理等方式，參與和引領(lǐng)社會治理規(guī)則的塑造，將法治精神和公平正義更直接地送達基層。

服務的柔性更在于營造“不想欺”的生態(tài)。在漢壽，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保護如今已經(jīng)具象化為一個立體、可感的“服務響應系統(tǒng)”。針對“停車難、進門難、罰款多”的痛點，當?shù)亟痪块T推行“三色通行證”管理與“輕微免罰”措施，使相關(guān)交通事故數(shù)同比下降43%。

更具溫度的是，在漢壽縣市場監(jiān)督管理局局長丁志剛的牽頭下，當?shù)亟ǔ闪?3個“平安驛站”。這些驛站共同構(gòu)成了戶外勞動者“累了能歇腳、渴了能喝水、熱了能乘涼、冷了能取暖”的愛心港灣。

最具漢壽特色的創(chuàng)新，是在全縣277處重點區(qū)域安裝的813塊“你服務，我保護”公示牌。它將轄區(qū)公安派出所所長、司法所所長、屬地檢察官、法官的聯(lián)系方式公開為“家門口”的求助燈塔。與之配套的2865180（“愛幫助，我要幫您”）守護熱線，也織就了一張24小時在線的云端守護網(wǎng)。

此外，更深層的服務還在于制度性減負。漢壽縣人力資源和社會保障局等部門推動“三官護薪”機制，為勞動者追回欠薪370萬元。漢壽縣人民檢察院聯(lián)合衛(wèi)健部門，將新就業(yè)群體健康體檢費用從211元大幅降至87元并實現(xiàn)“一站式”服務。漢壽用實踐證明，保護可以是算得清的公正，更是看得見的溫情。

第二重解碼：雙向奔赴，實現(xiàn)社會治理的“內(nèi)生性”激活

如果說前兩重解碼構(gòu)建了保護的外部框架，那么，漢壽實踐則完成了從外部框架到內(nèi)生動力的關(guān)鍵跨越。其根本目的在于，通過精巧的機制設計將治理對象轉(zhuǎn)化為治理力量，從而啟動社會關(guān)系深層、持久的“內(nèi)生性”變革。

如今，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，漢壽全縣上下形成了“新就業(yè)群體蘊藏著巨大治理潛能”的共識。漢壽縣委組織部、漢壽縣市場監(jiān)督管理局等部門積極協(xié)助平臺企業(yè)建立黨組織，并創(chuàng)新“驛站積分”與“五星”積分管理制度。平臺騎手參與反詐宣傳、文明勸導等公共事務可兌換培訓資源，實現(xiàn)公益與自我提升的價值閉環(huán)。截至目前，已有91名“先鋒騎手”受聘為“流動網(wǎng)格員”，37名優(yōu)秀從業(yè)者納入社區(qū)工作者人才庫，完成了從城市“穿梭者”到“守護者”的身份躍升。

這種“雙向激活”產(chǎn)生了可觀的治理紅利。當?shù)貙ｍ椪{(diào)查顯示，新就業(yè)群體對社會治理的滿意度高達97.78%，相關(guān)投訴量下降60%，而從業(yè)者主動報告隱患、參與治理的事件同比增長了3倍。“以前我們只是送外賣的，現(xiàn)在感覺自己是城市建設的一份子?！币晃或T手的感言，正是這種雙向契約的生動體現(xiàn)。它也標志著這座城市治理邏輯的根本轉(zhuǎn)變：從單向的“管理”或“庇護”，走向了雙向的“權(quán)利互動”與“責任共擔”。

第三重解碼：方法論輸出，形成“可復制可推廣”的治理范式

漢壽經(jīng)驗的價值，不僅在于解決了本地問題，更在于它形成了一套清晰、可遷移的治理方法論，為回答“如何加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”這一時代命題，提供了經(jīng)過實踐檢驗的“漢壽方案”。

漢壽經(jīng)驗超越了常規(guī)的政策執(zhí)行，其深層價值在于完成了一次生動的“治理規(guī)則生成”實驗。面對新就業(yè)形態(tài)的法律關(guān)系空白，它沒有等待，而是將民法典、勞動合同法、安全生產(chǎn)法等上位法的原則精神，通過本地化的“制度工具包”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為可操作的秩序。這為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提供了一個微觀但完整的范本——它證明，有效的治理不僅是執(zhí)行法律，更是在法治框架下“生長”出適應社會新形態(tài)的規(guī)則體系。

其核心可提煉為一個“四力協(xié)同”模型。一是黨政主導的整合力?？h委、縣政府主要領(lǐng)導的“高位推動”與堅定決心，是打破行政壁壘、啟動系統(tǒng)性改革的“第一推動力”。二是法治規(guī)范的定力。以審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)依法各司其職、緊密協(xié)作形成的司法合力為核心保障，貫穿于打擊、調(diào)解、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，樹立權(quán)益保護的不可撼動的權(quán)威，奠定治理秩序的基石。三是服務滲透的親和力。市監(jiān)、人社、交通、衛(wèi)健等部門的柔性措施與制度創(chuàng)新，將“以人民為中心”的價值理念轉(zhuǎn)化為具體可感的民生福祉。四是社會協(xié)同的增殖力。通過積分制、榮譽激勵等參與式設計，將社會力量內(nèi)化為治理體系的有機部分，實現(xiàn)治理效益的倍增。

這套方法論的輸出，形成了一套可操作的“治理工具包”。在這套工具包中，從“人民調(diào)解+司法確認”的糾紛解決閉環(huán)，到線上線下結(jié)合的立體服務響應系統(tǒng)，都是看得見、摸得著、可借鑒的實體組件。

從“縣域盆景”到“市域生態(tài)”的深遠啟示

立足新階段，漢壽縣將繼續(xù)深化“你服務，我保護”實踐，推動其從成功的專項行動向長效穩(wěn)定的制度文明演進。這一探索，本質(zhì)上是對國家層面時代命題的先鋒性基層應答。它成功地將“以人民為中心”的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)化為一套體系完備、運轉(zhuǎn)有效的治理實施機制。

這一“基層首創(chuàng)”的生動實踐，其內(nèi)在邏輯——系統(tǒng)思維、依法治理、柔性服務、社會協(xié)同——與常德市域?qū)用嫱七M社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向高度同頻。常德市委常委、政法委書記傅勇多次強調(diào)要“全力提升執(zhí)法司法質(zhì)效”，漢壽的探索正是將這一要求創(chuàng)造性地落實于基層的生動實踐與效能驗證。將漢壽經(jīng)驗進行市域?qū)用娴南到y(tǒng)化提煉與戰(zhàn)略推廣，其意義在于將一地的“精彩盆景”，培育為可供更大范圍借鑒的“治理生態(tài)樣本”。

漢壽的探索證明，真正的治理現(xiàn)代化，始于將宏大的價值承諾，轉(zhuǎn)化為對每一個平凡生命的制度性關(guān)懷。當一句樸素的“你服務，我保護”能通過813塊公示牌、93個驛站變得重若千鈞，它便完成了從“承諾”到“契約”的蛻變。這不僅是一座城市的良心，更是一種可復制的治理智慧。

它最終丈量的，遠不止于一地的治理成效，而是法治生命力的基層刻度。當“你服務，我保護”的承諾，經(jīng)由一系列“于法有據(jù)、于情有理”的制度安排變得可感可觸，它便從一個管理口號，升華為“法治作為最廣泛社會契約”的生動演示。這份重量，托舉的是勞動者當下的尊嚴，奠定的則是一個法治社會面向未來的深層信任基石。其深遠啟示在于：中國社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，亟需無數(shù)個這樣的“漢壽”，在法治的軌道上，將頂層的“治”與基層的“理”貫通起來，從而凝聚起邁向“法治為了人民、依靠人民”美好未來的磅礴合力。

本文原載于《人民法治》雜志 2026年1月上 / 總第217期 / 第61-63版

作者：湖南省漢壽縣委政法委常務副書記 肖燦

編輯：羅敏