破產(chǎn)審判如何從司法個(gè)案躍升為驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)合力？由中國(guó)法學(xué)會(huì)主管的中央級(jí)法治期刊《人民法治》，始終聚焦基層法治實(shí)踐與社會(huì)治理創(chuàng)新，其最新一期便重點(diǎn)關(guān)注并呈現(xiàn)了湖南省津市市人民法院的探索。該院創(chuàng)新構(gòu)建的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其核心價(jià)值在于將碎片化的行政司法協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化、制度化為一套權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“津市實(shí)踐”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了具備可操作性的基層司法樣本。

【實(shí)踐亮點(diǎn)聚焦】

1. 高位協(xié)同：推動(dòng)建立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，覆蓋23個(gè)部門，以會(huì)議紀(jì)要固化任務(wù)分工。

2. 硬核工具：設(shè)立近300萬元破產(chǎn)援助資金，并推行“一案一市領(lǐng)導(dǎo)牽頭”專班模式，案件平均審理周期縮短40%。

3. 多維效能：對(duì)外通過“重整融資+信用修復(fù)”提升資產(chǎn)價(jià)值65%、“司法處置+行政審批”綠色通道化解信訪風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)內(nèi)通過專業(yè)化改革實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率82%、審限內(nèi)結(jié)案率92%。

《人民法治》雜志2026年1月上（總第217期）第70版刊發(fā)版面

津市法院府院聯(lián)動(dòng)優(yōu)營(yíng)商破難題

近年來，湖南省津市市人民法院堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境“理念，創(chuàng)新構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2025年以來穩(wěn)妥辦結(jié)各類破產(chǎn)案件10件，成功化解審理進(jìn)度慢、資產(chǎn)處置難等突出問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

津市法院主動(dòng)將破產(chǎn)審判融入市域治理大局，推動(dòng)市委市政府出臺(tái)《關(guān)于完善府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，組建由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，23個(gè)市直單位參與的府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“雙定期”工作模式，每月召開案件推進(jìn)會(huì)、每季度召開聯(lián)席會(huì)，以政府會(huì)議紀(jì)要的形式明確12類36項(xiàng)任務(wù)分工，形成“問題共商、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的工作閉環(huán)。常德市率先推行破產(chǎn)案件“一案一市領(lǐng)導(dǎo)牽頭”機(jī)制，案件受理后即由市委市政府指定包案市領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌法院、稅務(wù)、人社等部門組建工作專班，通過“提前介入研判+全程法律指導(dǎo)+專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控”的協(xié)同模式，2025年已成功化解稅務(wù)清繳、職工安置等疑難問題47個(gè)，案件平均審理周期縮短40%。同時(shí)，在市財(cái)政局開設(shè)破產(chǎn)援助資金專賬，整合財(cái)政撥款，社會(huì)捐贈(zèng)等資金近300萬元，建立“審批小組+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”機(jī)制，該專項(xiàng)主要用于無產(chǎn)可破案件的管理人報(bào)酬支付、訴訟費(fèi)用減免等應(yīng)急支出，今年以來已審批使用資金89萬元，保障6件無財(cái)產(chǎn)案件順利推進(jìn)。

針對(duì)不同企業(yè)狀況分類施策，對(duì)具備挽救價(jià)值的企業(yè)優(yōu)先適用重整程序，津市法院聯(lián)合金融監(jiān)管部門推出“重整融資+信用修復(fù)”組合拳。在蘭苑賓館破產(chǎn)案中，通過30余次府院會(huì)商確定“邊破邊營(yíng)”方案，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門落實(shí)稅費(fèi)緩繳政策，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，目前資產(chǎn)招商估值已達(dá)1200萬元，較清算價(jià)值提升65%。建立“司法處置+行政審批”綠色通道，在君坤房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案中，協(xié)同自然資源、住建等部門召開34次協(xié)調(diào)會(huì)，完成爛尾樓盤的消防整改、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦等工作，推動(dòng)項(xiàng)目于今年4月竣工驗(yàn)收并恢復(fù)銷售，化解購(gòu)房群體信訪風(fēng)險(xiǎn)12起。制定《破產(chǎn)管理人考核評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)行“個(gè)案考核+年度考評(píng)”雙軌制，將資產(chǎn)處置效率、債權(quán)人滿意度等6項(xiàng)指標(biāo)與報(bào)酬掛鉤。2025年已對(duì)3家履職不力的管理人下調(diào)報(bào)酬比例，對(duì)2家優(yōu)秀管理人優(yōu)先推薦案件，推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)平均變現(xiàn)率提升至82%。

津市法院出臺(tái)《破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流工作規(guī)定》，明確債權(quán)債務(wù)清晰，資產(chǎn)單一的案件適用簡(jiǎn)易程序，實(shí)行“一裁終結(jié)”模式。2025年已有4件簡(jiǎn)單案件在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，較普通程序縮短審理周期70天，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)40%。組建由院庭長(zhǎng)牽頭的破產(chǎn)審判專委會(huì)，吸納12名業(yè)務(wù)骨干定期開展“疑難案件會(huì)診”，通過類案檢索、法律論證等方式統(tǒng)一裁判尺度，2024年以來已召開專題研討會(huì)16次，破解關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、劃撥土地處置等疑難問題19個(gè)。落實(shí)院庭長(zhǎng)帶頭辦理重大疑難案件要求，2025年由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件5件，占比達(dá)50%。建立“周調(diào)度、月通報(bào)”督辦機(jī)制，對(duì)未結(jié)案件實(shí)行“一案一策”推進(jìn)表管理，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)92%，位居常德市基層法院首位。

下一步，津市法院將持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，探索建立破產(chǎn)案件“數(shù)字協(xié)同平臺(tái)”，推動(dòng)司法數(shù)據(jù)與政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供更多可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本文原載于《人民法治》雜志 2026年1月上 / 總第217期 / 第70版

作者：湖南省津市市人民法院 譚橙 馬建平

編輯：羅敏