威海高區(qū)堅持以黨建引領基層治理，緊扣實驗主題，聚焦外賣騎手群體流動性強、權益保障難、城市融入度低等問題，探索構建“紅色引領鏈(強組織)、暖心服務鏈(優(yōu)保障)、治理活力鏈(促參與)”三鏈協(xié)同的志愿服務體系，突破以往僅由志愿服務隊伍為外賣騎手提供服務的單向模式，推動外賣騎手群體由“服務對象”向“治理增量”有效轉變，在共治共享雙向奔赴中實現(xiàn)“雙向暖”“雙向贏”。

實驗主題

打造“志愿服務鏈”，結成“社區(qū)共同體”，構建新就業(yè)群體“友好小區(qū)”。

主要做法

構建“紅色引領鏈”，強化組織動員體制機制建設。堅持黨建引領，著力構建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級聯(lián)動，資源整合、協(xié)同推進的志愿服務工作機制。一是優(yōu)化頂層設計。高區(qū)黨工委將實驗區(qū)建設納入2025年度區(qū)級重點任務與民生實事項目，研究出臺《威?；鹁娓呒夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推動“打造‘志愿服務鏈’，結成‘社區(qū)共同體’，構建新就業(yè)群體‘友好小區(qū)’”省級基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)的實施方案》，統(tǒng)籌組織、社會工作、人社、財政、住建、市場監(jiān)督、衛(wèi)健、群團等部門職能，豐富資源供給鏈，出臺暖“新”實事60項。將外賣騎手群體服務作為各級黨組織活動的重要內(nèi)容，推動基層黨員志愿服務隊伍下沉一線，認領實施志愿服務項目65個，有效增強外賣騎手群體的歸屬感和社會認同感。二是創(chuàng)新組織體系。發(fā)揮區(qū)黨工委牽頭、街道黨工委統(tǒng)籌作用，依托歐樂坊商圈，鏈動外賣平臺企業(yè)、商圈黨組織、物業(yè)等騎手相關方共同成立志愿服務商圈聯(lián)盟，聯(lián)合街道內(nèi)愛心商戶、維修點等開展共建活動，簽訂志愿服務協(xié)議400余份，實現(xiàn)資源集聚、服務聯(lián)動。三是拓寬服務廣度。將志愿服務觸角延伸到社區(qū)、網(wǎng)格，全面推行居住地網(wǎng)格員與外賣騎手“1+1”結對服務機制，建立“5分鐘響應、10分鐘到崗”應急響應機制，社區(qū)“娘家人”累計解決“外賣騎手撞桿賠償過高”“優(yōu)惠租房”“差評修復”等急難愁盼問題298件，全力筑牢群體權益保障底線。

威海高區(qū)結合外賣騎手群體需求，因地制宜，組織街道、社區(qū)、小哥、物業(yè)、商戶簽訂共建協(xié)議，筑牢外賣騎手全鏈條志愿服務工作體系。

織密“暖心服務鏈”，實現(xiàn)群體需求與資源精準對接。聚焦外賣騎手群體需求，常態(tài)化開展調(diào)查研究，在全區(qū)建設148個暖“新”服務站、50個愛心補給點，構建7大類志愿服務鏈條，通過靶向施策、精準對接，日均服務騎手300余人次。一是資源共用解決后顧之憂。為解決外賣騎手找房難租房貴、子女課后看護難、家屬就業(yè)難等問題，創(chuàng)新構建“房源管家”“暖心托管”“家屬工坊”三條志愿服務鏈，解決騎手最為關注的生活難題。如，愛心房產(chǎn)中介積極提供房產(chǎn)資源，通過免收中介費、主動對接房東等方式，為騎手節(jié)約租金；在部分有條件的商戶及暖“新”服務站內(nèi)開設外賣騎手子女托管課堂，騎手為商戶提供優(yōu)先配送服務，實現(xiàn)商家騎手雙向受益；創(chuàng)新“社區(qū)組織+商家供單+多方認購”模式，由騎手家屬承接小件手工藝品等產(chǎn)品訂單制作，實現(xiàn)月均增收1600元左右，切實改善生活質(zhì)量。二是貼心幫扶守護健康之路。鼓勵外賣騎手積極參與志愿服務，既當受益者也作參與者，通過“愛心助力”“健康守護”兩條志愿服務鏈，實現(xiàn)護己與護人“共同保障”。如，緊扣外賣騎手的職業(yè)特點和健康需求，由區(qū)總工會為騎手們提供“體檢+理療+心理疏導”全方位診療服務，通過多維度的評估助力騎手們精準掌握自身健康狀況，真正實現(xiàn)疾病“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早治療”。發(fā)動外賣騎手參與社區(qū)“愛心餃子”活動，與孤寡老人、殘疾家庭等困難群體進行結對幫扶，共提供老人購藥、愛心走訪等服務1500人次，并帶動更多群體參與志愿服務活動，實現(xiàn)良性循環(huán)。三是專業(yè)互助解決麻煩隱患。立足外賣騎手工作的靈活性和隨機性，構建“鄰里互助”志愿服務鏈，通過物業(yè)為騎手提供車輛維修、差評化解等，騎手為物業(yè)、居民提供快遞配送、安全隱患報送、垃圾代扔等服務，構建起互助共享的“熟人”生態(tài)圈。圍繞解決新就業(yè)群體勞動關系認定難、維權證據(jù)收集難、法律依據(jù)檢索難等問題，在61個站點設立“暖‘新’法律服務角”，由律師志愿者提供法律咨詢服務，有效推動勞動糾紛案件“止于訴前”，實現(xiàn)“法援直達”志愿服務鏈延伸至最后一里。截至目前，累計提供免費咨詢21次，成功調(diào)解勞資糾紛7起、涉及金額達23萬元，調(diào)解成功率達100%。

2025年10月23日，威海高區(qū)怡園街道欽安社區(qū)書記召集物業(yè)代表、結對網(wǎng)格員，為外賣小哥、小區(qū)居民調(diào)解送餐糾紛。

2025年7月17日，威海高區(qū)田和街道組織專業(yè)社工和青年志愿者舉辦“炎炎夏日送關愛，致敬最美外賣人”活動，為外賣騎手贈送消暑大禮包，并同步建立暑期志愿服務結對，開展友好服務。

2025年國際社區(qū)日，威海高區(qū)怡園街道濱州街社區(qū)聯(lián)動光輝領航應急志愿隊專業(yè)老師為外賣騎手教授心肺復蘇急救技能。

激活“治理活力鏈”，促進群體深度融入基層治理。創(chuàng)新“公益積分+角色認領”機制，讓外賣騎手成為基層治理的“前沿探頭”和“有力幫手”。一是積分激勵激活內(nèi)生動力。為推動外賣騎手常態(tài)化參與基層治理，設立“騎手基金”，深化騎士公益積分計劃，騎手通過參與志愿服務、上報隱患、參與反詐宣傳等方式，獲取對應積分獎勵，可在區(qū)內(nèi)愛心商戶中兌換生活用品、消費抵扣券、換電折扣券等商品或服務，目前已累計兌換物資6.8萬元。二是角色轉換延伸治理觸角。發(fā)揮外賣騎手走街串巷的優(yōu)勢，吸納340名騎手擔任“移動網(wǎng)格員”“食安哨兵”“反詐騎士”，配套建立“隨手拍”“即時報”“廣泛傳”工作機制，累計發(fā)現(xiàn)整改占道經(jīng)營等問題230件，協(xié)助查處餐飲衛(wèi)生問題320起，參與反詐宣傳30場，上報隱患120余條。美團等站點積極參加“金秋助學”志愿服務行動，引導騎手盡己所能回饋社會。三是品牌引領擴大社會影響。打造“騎手友好城市”IP品牌，248家愛心商家認領志愿服務項目38個，其中“一碗有溫度的餃子”項目服務居民超1800人次，成功帶動550余名外賣騎手積極參與基層治理服務，帶動86名受助者轉化為志愿者。15名騎手發(fā)起“欽樂飛揚”志愿服務項目，吸引45名長者參與，通過音樂構建起“家人式”的社區(qū)關系。

威海高區(qū)發(fā)揮外賣小哥“走街串巷、進門入戶”的優(yōu)勢，組建“反詐騎士”志愿服務隊，101名騎手參與反詐宣傳30場，上報隱患120余條。

實際成效與創(chuàng)新成果

威海高區(qū)在推進省級基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設過程中，堅持以系統(tǒng)思維構建全鏈條志愿服務機制，推動新就業(yè)群體從“服務對象”向“治理力量”轉變，形成了一批具有辨識度和推廣價值的實踐成果。

構建了“體系貫通、雙向循環(huán)”的志愿服務新機制，實現(xiàn)從“單點服務”到“系統(tǒng)治理”的跨越。實驗區(qū)以“紅色引領—暖心服務—治理反哺”三鏈協(xié)同為抓手，整合社區(qū)、商家、居民、外賣騎手等多方力量，構建七大志愿服務鏈，精準對接居住、托管、增收、健康、法律等核心訴求，累計服務騎手及家屬超3000人次，推動志愿服務全面融入基層治理體系。

形成了“資源活化、效能倍增”的志愿服務新模式，實現(xiàn)從“被動參與”到“主動創(chuàng)造”的轉變。通過“公益積分+角色認領”雙輪驅(qū)動，成功引導340名騎手轉化為“流動網(wǎng)格員”“食安哨兵”，深度賦能基層治理，構建起“服務—積分—賦能—再服務”的閉環(huán)激勵生態(tài)，真正做到“一群人服務一群人、一群人溫暖一座城”。

打造了“價值共創(chuàng)、情感共鳴”的志愿服務新范式，實現(xiàn)從“物理聚合”到“化學融合”的升華。以“一碗有溫度的餃子”“欽樂飛揚”等志愿服務項目為情感紐帶，推動志愿服務從解決實際問題的“事務性幫扶”轉化為構建社區(qū)關系的“情感性聯(lián)結”。依托“愛心服務巷”“三級驛站網(wǎng)絡”等服務載體，在破解“進門難、關愛難”等現(xiàn)實困境的同時，構建起情感相連、信任互助的社區(qū)文化，形成“人人參與、人人盡責、人人共享”的治理生態(tài)，新就業(yè)群體的社會認同感與職業(yè)尊嚴感得到全面提升。

經(jīng)驗啟示

推動新就業(yè)群體賦能基層治理，必須緊扣“打造志愿服務鏈、結成社區(qū)共同體、構建新就業(yè)群體友好小區(qū)”的實驗主題，通過系統(tǒng)化設計、鏈條式推進，探索出一條以志愿服務促治理增效、以共同體建設促社會融合的創(chuàng)新路徑。

打造志愿服務鏈，核心在黨建引領，構建全域協(xié)同的“組織共同體”。志愿服務鏈的有效運轉，必須以堅強有力的組織體系為保障。威海高區(qū)始終堅持黨組織在資源整合、力量調(diào)配中的核心作用，構建區(qū)、街、社三級聯(lián)動和商圈聯(lián)盟廣泛參與的組織網(wǎng)絡，將分散的服務資源系統(tǒng)整合，為新就業(yè)群體提供全方位、可持續(xù)的服務支撐。

結成社區(qū)共同體，關鍵在需求導向，打造精準直達的“服務共同體”。社區(qū)共同體的形成，基礎在于精準對接群體需求。威海高區(qū)通過構建“三級驛站網(wǎng)絡”和多元志愿服務鏈，實現(xiàn)服務供給與群體訴求的精準匹配，推動新就業(yè)群體從“服務接受者”向“社區(qū)共建者”轉變，為社區(qū)共同體的形成奠定堅實基礎。

實現(xiàn)全域友好，重點在智慧賦能，建設高效智慧的“治理共同體”。全域友好環(huán)境的營造，需要現(xiàn)代科技的創(chuàng)新支撐。威海高區(qū)在面對準入、停車、配送等治理難題上，統(tǒng)籌運用“標識認證+綠色通道”、智能停車管理等智慧化、數(shù)字化手段，顯著提升了管理效能和服務體驗，展現(xiàn)了技術治理在構建全域友好環(huán)境中的重要作用。

推動可持續(xù)發(fā)展，根本在雙向循環(huán)，培育守望相助的“價值共同體”。志愿服務鏈與社區(qū)共同體的良性互動，最終要落實到價值認同層面。威海高區(qū)通過建立“服務-積分-反哺”等循環(huán)機制，有效激發(fā)外賣騎手的主人翁意識和社會參與感，推動形成“我為人人、人人為我”的社區(qū)氛圍，為新就業(yè)群體全域友好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展注入持久動力。

來源：山東省委社會工作部