近期，上海發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境9.0版行動(dòng)方案，明確將打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化高水平改革開放的基礎(chǔ)性抓手。這一迭代升級(jí)標(biāo)志著上海的相關(guān)工作已全面邁向系統(tǒng)集成、生態(tài)營造與規(guī)則引領(lǐng)的新階段。在系統(tǒng)工程建設(shè)中，一套公正、高效、便捷且具有國際公信力的商事糾紛解決機(jī)制，不僅是營商環(huán)境的晴雨表，更是保障其持續(xù)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的安全閥。

法治先行：以國家制度創(chuàng)新與地方實(shí)踐探索筑牢營商環(huán)境的規(guī)則基礎(chǔ)

一流的營商環(huán)境，必然源于堅(jiān)實(shí)的法治保障。近年來，我國商事糾紛解決領(lǐng)域的立法進(jìn)程顯著加快，為上海等地打造法治化營商環(huán)境提供了重要的制度支撐與改革空間。

2025年9月，新修訂的《中華人民共和國仲裁法》獲得通過。作為該法實(shí)施三十年來的首次全面修訂，為仲裁制度深化開放、對(duì)接國際規(guī)則奠定了新的基礎(chǔ)。這些修訂為上海持續(xù)推進(jìn)仲裁制度改革、建設(shè)面向全球的亞太仲裁中心提供了更為堅(jiān)實(shí)和開放的上位法依據(jù)，釋放了制度創(chuàng)新空間。隨后，2025年12月《商事調(diào)解條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著商事調(diào)解進(jìn)入了規(guī)范化、法治化發(fā)展的新階段。從國家層面系統(tǒng)構(gòu)建了調(diào)解與訴訟、仲裁等制度有機(jī)銜接的協(xié)同格局，既是貫徹落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示的具體法治舉措，也是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議解決實(shí)踐、優(yōu)化我國整體糾紛解決服務(wù)供給生態(tài)的關(guān)鍵布局，直接而有力地服務(wù)于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

上海作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，其使命不僅在于落實(shí)國家法律，更在于充分運(yùn)用國家賦予的試點(diǎn)權(quán)限，進(jìn)行前瞻性的地方實(shí)踐探索。2023年12月，上海便率先出臺(tái)了全國首部關(guān)于國際商事仲裁中心建設(shè)的地方性法規(guī)——《上海市推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例》。該條例以優(yōu)化營商環(huán)境為明確目標(biāo)，系統(tǒng)性地在支持仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展、創(chuàng)新仲裁機(jī)制、加強(qiáng)司法保障、便利境外仲裁機(jī)構(gòu)落戶等方面作出了開創(chuàng)性規(guī)定，為上海建設(shè)“面向全球的亞太仲裁中心”繪制了清晰的法治路線圖。上海在發(fā)布8.0版行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，推出了加力提速的“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，對(duì)標(biāo)世行高標(biāo)準(zhǔn)深化改革。這一系列舉措表明，上海的法治化營商環(huán)境建設(shè)，已從提供普惠服務(wù)，深化到構(gòu)建公開、穩(wěn)定、透明且高效協(xié)同的現(xiàn)代監(jiān)管與服務(wù)體系，這正是國際一流營商環(huán)境的底層邏輯。

專業(yè)深耕：以精細(xì)化、差異化服務(wù)供給精準(zhǔn)回應(yīng)市場(chǎng)核心需求

專業(yè)化是提升仲裁與調(diào)解公信力、生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。面對(duì)金融、科技、海事等領(lǐng)域日益復(fù)雜專業(yè)的商事糾紛，市場(chǎng)主體需要的是高度定制化的解決方案。上海糾紛解決行業(yè)的專業(yè)化進(jìn)程，正是通過機(jī)構(gòu)改革和規(guī)則創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的。

專業(yè)化首先體現(xiàn)在解紛機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的現(xiàn)代化。新《仲裁法》進(jìn)一步厘清和鞏固了仲裁機(jī)構(gòu)作為提供公益性專業(yè)法律服務(wù)之非營利法人的法律屬性與社會(huì)職能，為其依據(jù)市場(chǎng)需求獨(dú)立、自主地進(jìn)行專業(yè)化改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基石。以上海的實(shí)踐為例，上海仲裁委員會(huì)率先完成了退出事業(yè)單位序列的體制改革，建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、國際化運(yùn)作創(chuàng)造了條件。專業(yè)化的縱深發(fā)展則體現(xiàn)在行業(yè)細(xì)分與規(guī)則定制上。為精準(zhǔn)服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)，上仲設(shè)立了中國（上海）證券期貨仲裁中心，并同步推出專門的領(lǐng)域仲裁規(guī)則。這些規(guī)則緊密圍繞特定市場(chǎng)糾紛的特點(diǎn)，在程序設(shè)計(jì)、仲裁員選任、費(fèi)用安排等方面進(jìn)行專門優(yōu)化，旨在實(shí)現(xiàn)專業(yè)、高效、靈活、經(jīng)濟(jì)的解紛效果，是對(duì)市場(chǎng)主體核心關(guān)切的直接回應(yīng)。專業(yè)化也呼喚不同解紛機(jī)制間的協(xié)同創(chuàng)新?！渡淌抡{(diào)解條例》的頒布，為仲裁與調(diào)解的程序銜接創(chuàng)造了更好的制度條件。探索構(gòu)建制度化的“仲調(diào)對(duì)接”模式，將調(diào)解的靈活性與仲裁的終局性相結(jié)合，能夠提供高度集成的“一站式”糾紛解決服務(wù)，有效幫助企業(yè)控制維權(quán)成本、提升解紛效率，這是優(yōu)化營商環(huán)境用戶獲得感最為直接的體現(xiàn)，也代表了國際爭(zhēng)議解決服務(wù)發(fā)展的前沿趨勢(shì)。上海的糾紛解決行業(yè)應(yīng)當(dāng)也完全有能力在此領(lǐng)域率先探索，形成成熟模式。

生態(tài)營造：以高水平制度型開放構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)樞紐

營商環(huán)境本質(zhì)上是一個(gè)由多元要素構(gòu)成、遵循復(fù)雜互動(dòng)規(guī)則的生態(tài)系統(tǒng)。上海要真正成為國際商事主體愿意優(yōu)先選擇的糾紛解決“優(yōu)選地”或“目的地”，不能僅僅依賴于一兩家頂尖的仲裁或調(diào)解機(jī)構(gòu)，而必須高瞻遠(yuǎn)矚地營造一個(gè)要素齊全、結(jié)構(gòu)合理、開放包容、協(xié)同共生的現(xiàn)代化法律服務(wù)生態(tài)體系。這個(gè)生態(tài)的繁榮程度，直接決定了上海在全球爭(zhēng)議解決市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與持久吸引力。

更深層的生態(tài)建設(shè)在于高水平的制度型開放。新《仲裁法》和《商事調(diào)解條例》體現(xiàn)了鼓勵(lì)中外法律服務(wù)資源交流互鑒的開放精神。支持國內(nèi)外知名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在滬開展業(yè)務(wù)，形成多元主體共同發(fā)展的格局，有助于整體提升上海法律服務(wù)市場(chǎng)的國際水準(zhǔn)與聲譽(yù)。一個(gè)成熟生態(tài)的標(biāo)志，還在于其參與國際規(guī)則演進(jìn)的能力。上海作為國家深化對(duì)外開放的重要窗口，應(yīng)支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等不僅善于運(yùn)用國際規(guī)則，更能積極貢獻(xiàn)于國際規(guī)則的討論與完善，在全球治理中分享中國仲裁與調(diào)解的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大力推動(dòng)國內(nèi)培養(yǎng)的涉外法治人才、專業(yè)仲裁員與調(diào)解員的資質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)獲得更廣泛的國際認(rèn)可，在專業(yè)人才的“軟聯(lián)通”上取得突破。通過深度參與全球治理，分享中國商事仲裁與調(diào)解的成功實(shí)踐與東方智慧，上海才能真正從國際規(guī)則的適應(yīng)者成長為重要的貢獻(xiàn)者與塑造者，將法治軟實(shí)力切實(shí)轉(zhuǎn)化為城市難以被替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版到9.0版，上海的實(shí)踐不斷深化，其內(nèi)涵已從追求便利拓展至鍛造法治內(nèi)核與國際化優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國家在商事仲裁與調(diào)解領(lǐng)域的重大立法相繼完善，為上海糾紛解決行業(yè)的升級(jí)提供了新的機(jī)遇。立足于此，我們應(yīng)以建設(shè)“面向全球的亞太仲裁中心”為目標(biāo)，充分運(yùn)用新法帶來的制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)仲裁、調(diào)解等多元化機(jī)制的專業(yè)化建設(shè)與協(xié)同發(fā)展。一個(gè)與城市功能定位相適應(yīng)、與國際一流營商環(huán)境相匹配的高水平商事糾紛解決體系，必將為上海匯聚全球資源、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升城市能級(jí)，提供有力的法治支撐，讓“上海服務(wù)”成為國際商業(yè)社會(huì)信賴的專業(yè)品牌。

（作者為上海仲裁委員會(huì)主任）

原標(biāo)題：《以高水平商事糾紛解決機(jī)制 助力上海打造國際一流營商環(huán)境》

欄目主編：王珍 文字編輯：朱玲瓏

來源：作者：劉曉紅