文丨西部君

又一個特大城市，要來了。

日前公布的《貴陽貴安落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃若干措施》明確提出：

通過五年努力，推動貴陽貴安常住人口規(guī)模達到750萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至83%左右，加快建設(shè)成為特大城市。

這意味，未來五年，全國特大城市將繼續(xù)擴容。

如果實現(xiàn)的話，貴陽也將成為整個西部地區(qū)，繼重慶、成都、西安、昆明之后，第五座超大特大城市。

下一個是誰？

01

眾所周知，城市的分類標準很多。

比如，以行政口徑分類，有直轄市、副省級城市、普通地級市、縣級市等。

按照人口規(guī)模，有超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市等。

要注意的是，這里的人口規(guī)模是指城區(qū)常住人口，而不是全域常住人口，也不是城鎮(zhèn)常住人口。

但城區(qū)范疇如何劃定，本身存在一定的模糊空間。再加之人口動態(tài)變化，所以目前有個別城市到底屬于超大城市，還是特大城市，也還有不同說法。

比如，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，超大城市應(yīng)該為7個：

上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；

特大城市為14個：

武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

但根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，超大城市增加了3個：

武漢、東莞、杭州。

特大城市增加兩個：

合肥、蘇州。

而在2025年2月，權(quán)威媒體報道，全國22個超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃獲批。

其中的城市名單也又出現(xiàn)了變化。

超大城市依然是7個：

上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；

特大城市則為15個：

武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

這與第七次人口普查公布的版本，唯一的變化就是蘇州躋身特大城市之列。

當然，不管哪個版本，超大特大城市，都屬于金字塔尖。

第七次人口普查，部分城市人口數(shù)據(jù)

要知道，全國城市數(shù)量達到了683個。而超大特大城市占比，只有3%左右。

所以，能夠成為超大特大城市，確實并非易事。

02

回到貴陽。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，貴陽常住人口為598.7萬，城區(qū)人口382.69萬，距離特大城市，尚有差不多120萬的距離。

不過，過去幾年，貴陽的人口增勢很不錯。

公開信息顯示，截至2024年底，貴陽貴安年均新增常住人口在20萬人左右，這在城市人口增量普遍壓縮的大背景下，無疑非常亮眼。

如去年，貴陽常住人口增加近20萬，超過深圳，在全國所有城市中排名第一。

事實上，從過去幾年的情況看，貴陽的常住人口增長率也僅次于有著特殊原因的武漢。

截至2024年底，貴陽貴安常住人口已達到了660萬。如果能夠延續(xù)過去幾年的人口增勢，“十五五”實現(xiàn)常住人口750萬的目標，應(yīng)該問題不大。

這里要補充說明的一點是，一些人可能對“貴陽貴安”的表述有所不解，這其實是代表了貴陽與貴安新區(qū)的融合。

貴安新區(qū)，是全國第8個國家級新區(qū)，位于貴陽市和安順市結(jié)合部，也是貴州“全省地勢最為平坦開闊、用地條件最好”的地方。

2020年，貴州明確賦予貴安新區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)，并促進和貴陽市融合發(fā)展。于是，“貴陽貴安”就被視為一個整體來看待。

其實，貴陽貴安這次提出的人口目標，已經(jīng)算是推遲實現(xiàn)了。

因為早在2021年，貴陽市實施“強省會”五年行動方案就提出：

到2025年，城市能級進一步提升，首位度達到27％以上；城市常住人口達到700萬人，城區(qū)常住人口達到500萬人，城鎮(zhèn)化率達到80％左右。

當然，上述目標未能如期實現(xiàn)，有客觀原因。

貴陽“十四五”規(guī)劃中提出，有序推進清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣撤縣（市）設(shè)市轄區(qū)。

但在撤縣設(shè)區(qū)政策普遍收緊的大背景下，這并沒能如愿。由此也自然影響到城區(qū)常住人口的增長。

不過，受此影響的不只有貴陽。過去幾年，不少城市的這種“內(nèi)涵式”擴張夢都被擱置了。

03

那么，未來幾年，貴陽要晉升特大城市，底氣何在？

至少有三點。

一，戰(zhàn)略加持——“強省會”戰(zhàn)略的繼續(xù)推進。

過去幾年，貴州也是明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略的省份之一。

但目前的潛力挖掘空間還很大。

2024年貴陽的全省首位度為25.5%，在全國屬于中等水平。這次若干措施再次提出，貴陽貴安經(jīng)濟首位度達27%左右。也即是說，未來五年還要提高1.5個百分點以上。

二，客觀條件支撐——全省交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，助力貴陽的人口吸納能力進一步提升。

作為全國唯一沒有平原的省份，過去幾十年，貴州基礎(chǔ)設(shè)施的完善可謂上演了“逆天改命”，目前已是全國不多見的同時實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、市市通機場”的省份。

毫無疑問，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，大大拉近了其他區(qū)域與省會城市的時空距離，這將更有利于作為全省經(jīng)濟高地、產(chǎn)業(yè)高地的貴陽，匯聚更多的人口。

并且，貴州近十年來城鎮(zhèn)化增速全國第一，這種高速城鎮(zhèn)化進程中，省會貴陽也是最大受益者。

三，產(chǎn)業(yè)托底——作為在國土空間規(guī)劃批復(fù)中被明確要打造的“西部數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新基地、全國生態(tài)休閑旅游目的地”，貴陽這些年在數(shù)字經(jīng)濟、文旅等方面的顯著發(fā)展，并疊加氣候優(yōu)勢，對人口的吸引力、承載力也在明顯增強。

同時，整個貴州的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，出生人口仍有優(yōu)勢，這也為貴陽的人口增長提供了更好的基礎(chǔ)支撐。

當然，人口優(yōu)勢，也在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展后勁。

值得注意的是，目前官方已明確，貴陽2025年GDP預(yù)計突破6000億元。

2024年，貴陽與南寧的GDP差距僅有200億左右。未來幾年，貴陽經(jīng)濟總量會否反超南寧，將是省會城市競爭中最具看點的存在。

其結(jié)果，也將與兩座城市未來的人口增勢息息相關(guān)。

04

下一個特大城市是誰？

如何按照“七普”數(shù)據(jù)，南寧當是最接近的城市，2020年城區(qū)常住人口就達到了456萬。

此外，與南寧、貴陽都同屬于Ⅰ型大城市（城區(qū)常住人口在300-500萬）的，還有石家莊、廈門、太原、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州。

值得一提是，這里面有幾個城市比較特別。

比如，石家莊的全域常住人口達到了1000萬。

寧波、無錫、福州、常州，都是GDP萬億城市。

這說明，城市的人口規(guī)模等級，其實只是衡量一座城市實力的標準之一。

像寧波經(jīng)濟總量如此之高，常住人口也接近千萬，但仍不是特大城市，一個客觀原因是大量產(chǎn)業(yè)集中在余姚、慈溪等縣級市，導致主要人口并未集中在中心城區(qū)。

不過，城市的人口規(guī)模還是非常重要，這直接關(guān)系到城市的綜合能級。

而城市能級越高，在資源分配、政策傾斜等方面就越能獲得更多的優(yōu)先級。

典型代表，地鐵建設(shè)的一個重要標準，就是看一個城市的城區(qū)常住人口規(guī)模。

再比如，國家關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見中明確提出，增強超大特大城市綜合競爭力：

推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能……打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎；

支持超大特大城市結(jié)合實際推進制度創(chuàng)新；

支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力；

這些定位背后，對應(yīng)的其實就是明確的政策、資源傾斜。

不過，在新的城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展階段，能不能成為超大、特大城市，競爭將愈發(fā)激烈。不少城市的“升級夢”，都可能要推遲實現(xiàn)，甚至徹底擱淺。