導(dǎo)讀

山西省十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議4月14日表決通過(guò)《山西省城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這部將于2026年5月1日起施行的地方性法規(guī)，旨在以法治方式破解城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度支撐。

本文字?jǐn)?shù)：8658字

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當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“城市更新”以來(lái)，這一概念已從政策倡導(dǎo)走向立法實(shí)踐。山西部分城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能配套不完善、特色風(fēng)貌弱化等問(wèn)題。近年來(lái)，太原、大同、長(zhǎng)治等地在老舊小區(qū)改造、舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型、歷史街區(qū)修復(fù)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但城市更新范圍不明確、部門(mén)職責(zé)不清、資金籌措機(jī)制不健全、群眾參與渠道不暢等共性難題，亟需通過(guò)立法予以規(guī)范。

《條例》共6章42條，構(gòu)建了“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。

4月15日，山西省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)的《山西省城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作了發(fā)布。

促進(jìn)城市更新

發(fā)布會(huì)指出，出臺(tái)《條例》，是為了規(guī)范和推進(jìn)城市更新活動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

《條例》對(duì)城市更新的活動(dòng)內(nèi)容作了規(guī)定，即在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，對(duì)城市空間形態(tài)、城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動(dòng)，包括既有建筑改造利用，城市老舊小區(qū)整治改造，完整社區(qū)建設(shè)和老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，以及完善城市功能、建設(shè)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)傳承城市歷史文化等情形。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人和公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障其在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目等方式參與城市更新活動(dòng)。

改善居住環(huán)境

城市更新的核心是以人為本，最終目的是改善群眾居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)?！稐l例》對(duì)城市更新實(shí)施內(nèi)容作了明確規(guī)定。

城市更新要有序推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，消除既有建筑各類(lèi)安全隱患，持續(xù)改善建筑功能；整治老舊小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車(chē)、供電、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能，完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。

城市更新中，要推動(dòng)老舊商業(yè)街區(qū)改造提升，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新，促進(jìn)老舊商業(yè)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升；充分利用存量閑置房屋和低效用地，完善民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施。

提升城市品質(zhì)

城市更新要進(jìn)一步推動(dòng)城市空間優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，讓城市更具宜居性和包容性，提升城市治理的法治化、規(guī)范化水平。

《條例》規(guī)定，城市更新中要盤(pán)活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，植入新業(yè)態(tài)新功能；推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。

城市更新要加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱、供電、網(wǎng)絡(luò)通信等管線(xiàn)管網(wǎng)改造，完善城市防洪、防澇、防火、防震等防災(zāi)安全設(shè)施，提升城市安全水平和防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力；推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理，完善城市濱水空間、慢行系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園和口袋公園。

《條例》規(guī)定，要加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控。

明確實(shí)施主體

根據(jù)《條例》，城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，由物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體；涉及兩個(gè)以上物業(yè)權(quán)利人的，通過(guò)協(xié)商或者表決的方式確定實(shí)施主體；涉及公共利益確需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，無(wú)法依據(jù)前兩項(xiàng)規(guī)定確定實(shí)施主體的，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府充分征詢(xún)物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見(jiàn)，依法確定實(shí)施主體，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以將區(qū)域綜合性城市更新項(xiàng)目或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目劃定為一個(gè)城市更新實(shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，并確定與實(shí)施單元范圍相適應(yīng)的主體作為實(shí)施單元統(tǒng)籌主體。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。

《條例》將于今年5月1日起施行。

全文如下

山西省城市更新條例

（2026年4月14日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和推進(jìn)城市更新活動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城市更新，是指在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，對(duì)城市空間形態(tài)和城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動(dòng)，主要包括既有建筑改造利用，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，完整社區(qū)建設(shè)和老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，以及完善城市功能，建設(shè)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)傳承城市歷史文化等情形。

第三條 城市更新工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省城市更新工作。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化和旅游、行政審批服務(wù)管理、通信管理等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

第六條　不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等作為物業(yè)權(quán)利人，依法開(kāi)展城市更新活動(dòng)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)開(kāi)展城市更新工作，建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌管理城市更新工作提供服務(wù)保障。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人和公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障其在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目等方式參與城市更新活動(dòng)。

第九條 對(duì)在城市更新活動(dòng)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 城市更新規(guī)劃

第十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市體檢評(píng)估制度，完善城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年組織開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作，查找城市建設(shè)、發(fā)展和治理等方面的問(wèn)題，形成城市體檢評(píng)估報(bào)告，作為編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市體檢評(píng)估監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，銜接有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，組織編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)指引、項(xiàng)目庫(kù)、保障措施等內(nèi)容。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。城市更新項(xiàng)目申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金和城市更新項(xiàng)目貸款的，應(yīng)當(dāng)符合城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第十二條 縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市更新片區(qū)策劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)區(qū)域、跨區(qū)域城市更新片區(qū)策劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市更新片區(qū)策劃應(yīng)當(dāng)明確邊界范圍、片區(qū)體檢、發(fā)展定位、功能業(yè)態(tài)、更新方式、設(shè)計(jì)引導(dǎo)、更新項(xiàng)目、土地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施步驟等內(nèi)容。

無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或者難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星地塊，應(yīng)當(dāng)納入相鄰片區(qū)統(tǒng)籌策劃。

第十三條 在編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃報(bào)送批準(zhǔn)前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告；報(bào)送批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附意見(jiàn)采納情況及理由。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化保護(hù)傳承融入城市更新，建立健全先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓的保護(hù)前置制度。

城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃編制前，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查。對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展文化遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)。

第十五條 列入歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等保護(hù)名錄的歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)。

對(duì)未列入保護(hù)名錄的老城區(qū)、老街區(qū)、建（構(gòu)）筑物、歷史環(huán)境要素等歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)在城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃中明確相應(yīng)的保護(hù)措施。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計(jì)管理制度，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計(jì)管理要求，融入城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案制定全過(guò)程。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市風(fēng)貌管理制度，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑外立面長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制，采取有效措施推動(dòng)物業(yè)權(quán)利人每五年至少進(jìn)行一次整修粉飾或者重新裝飾裝修。對(duì)建筑物外立面進(jìn)行整修粉飾或者重新裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)保持原建（構(gòu)）筑物的色調(diào)、造型和建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格。改變?cè)ǎ?gòu)）筑物色調(diào)、造型或者建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的，應(yīng)當(dāng)與周邊區(qū)域風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并依法履行審批程序。

城市更新中的風(fēng)貌管控應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)要求。

第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)部和周邊山體、水體、植被綠化等自然生態(tài)景觀風(fēng)貌的規(guī)劃管控，保護(hù)城市山水林田湖草的整體自然格局。

第三章 城市更新實(shí)施

第十九條 實(shí)施城市更新應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）有序推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，消除既有建筑各類(lèi)安全隱患，提升抗震、消防安全性能，持續(xù)改善建筑功能；

（二）整治老舊小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車(chē)、供電、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)老舊電梯更新和既有住宅加裝電梯，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能；

（三）完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，合理配置社區(qū)食堂、老年人日間照料中心等設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)；

（四）推動(dòng)老舊商業(yè)街區(qū)改造提升，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新，促進(jìn)老舊商業(yè)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升；

（五）盤(pán)活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，植入新業(yè)態(tài)新功能；

（六）推進(jìn)城中村改造，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境；

（七）充分利用存量閑置房屋和低效用地，完善民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場(chǎng)所殘疾人設(shè)施的完善等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)改造，因地制宜完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施，科學(xué)布局新型公共文化空間，加強(qiáng)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)；

（八）加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱、供電、網(wǎng)絡(luò)通信等管線(xiàn)管網(wǎng)改造，完善城市防洪、防澇、防火、防震等防災(zāi)安全設(shè)施，加快受損山體、采煤沉陷區(qū)的修復(fù)和治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市安全水平和防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力；

（九）推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，完善城市濱水空間、慢行系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園和口袋公園；

（十）加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑，不得大規(guī)模遷移砍伐樹(shù)木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名；

（十一）國(guó)家和本省規(guī)定的其他要求。

第二十條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定確定實(shí)施主體：

（一）涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，由物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體；

（二）涉及兩個(gè)以上物業(yè)權(quán)利人的，通過(guò)協(xié)商或者表決的方式確定實(shí)施主體；

（三）涉及公共利益確需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，無(wú)法依據(jù)前兩項(xiàng)規(guī)定確定實(shí)施主體的，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府充分征詢(xún)物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見(jiàn)，依法確定實(shí)施主體，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

第二十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)策劃，可以將區(qū)域綜合性城市更新項(xiàng)目或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目劃定為一個(gè)城市更新實(shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，并確定與實(shí)施單元范圍相適應(yīng)的主體作為實(shí)施單元統(tǒng)籌主體。

第二十二條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)策劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照程序?qū)彶?，并?bào)縣級(jí)人民政府審定；涉及重大城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審定。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確基礎(chǔ)條件、更新方式、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃、成本測(cè)算、資金籌措、運(yùn)營(yíng)模式、權(quán)益分配等內(nèi)容。

第二十三條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案，向設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等行政許可或者備案，通過(guò)協(xié)議搬遷、租賃、購(gòu)買(mǎi)、置換等方式，組織項(xiàng)目實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，為城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體可以向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估通過(guò)后納入項(xiàng)目庫(kù)管理。申報(bào)國(guó)家和省級(jí)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

因維護(hù)公共利益需要，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以直接確定城市更新項(xiàng)目，并納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

第二十五條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，建立質(zhì)量安全管理制度。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者功能改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)。

鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目采用新技術(shù)、新材料、新工藝提升性能，完善使用功能，提高工程品質(zhì)。

第二十六條 涉及具有保護(hù)價(jià)值的空間地段、特色風(fēng)貌區(qū)、建（構(gòu)）筑物、歷史環(huán)境要素的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)延續(xù)其布局特征和特色風(fēng)貌。

活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有傳統(tǒng)格局、外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，依法通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

第二十七條 城市更新項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到建筑間距、建筑密度、綠地率、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以在保障公共安全的前提下，按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。

城市更新應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及國(guó)家和省消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。既有建筑改造確實(shí)無(wú)法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、因地制宜的原則，不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，或者采用消防性能化方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。符合開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新既有建筑改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十八條 城市更新項(xiàng)目建設(shè)完成后應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。對(duì)于需要無(wú)償移交基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)做好移交接收工作。

第四章 保障措施

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元化投融資方式，統(tǒng)籌利用中央、地方各類(lèi)預(yù)算資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等財(cái)政金融資源，支持城市更新。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足城市更新融資需求。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類(lèi)債券等。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府可以采取資金獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持等方式，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新老舊小區(qū)、老舊商業(yè)樓宇、老舊廠房等空間。

對(duì)涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持。

第三十二條 符合條件的城市更新項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免、政府性基金減免，相關(guān)納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。

第三十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善適應(yīng)城市更新的多元土地供應(yīng)體系，探索通過(guò)土地租賃、帶方案出讓、盤(pán)活存量低效用地等方式，為城市更新項(xiàng)目提供土地。

城市更新項(xiàng)目用于發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以享受按照原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

第三十四條 為滿(mǎn)足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求，城市更新項(xiàng)目增設(shè)必要的樓梯、電梯、走廊、無(wú)障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫、自行車(chē)棚、充電樁等附屬設(shè)施時(shí)，其新增建筑量可以不計(jì)入規(guī)劃容積率。

為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施以及老舊住宅成套化改造的，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？梢圆皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)的制約。

對(duì)增加非營(yíng)利性城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城市更新項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，并在整體區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第三十五條 省人民政府自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體規(guī)則，明確建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容使用的正負(fù)面清單、比例管控等政策要求，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

存量建筑在符合規(guī)劃和管控要求的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)換用途。鼓勵(lì)各類(lèi)存量建筑轉(zhuǎn)換為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。

存量建筑用途轉(zhuǎn)換經(jīng)批準(zhǔn)后依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。符合正面清單和比例管控要求的，按照不改變規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途管理；符合正面清單，但是超過(guò)比例管控要求的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地用途變更手續(xù)，按照不同建筑用途的建筑規(guī)模比例或者功能重要性確定主用途，按照有關(guān)規(guī)定確定供地方式。土地使用年限可以根據(jù)不同用途分別設(shè)立，但不得超過(guò)對(duì)應(yīng)用途最高出讓年限，出讓底價(jià)可以按照不同用途分項(xiàng)評(píng)估后確定。

第三十六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市更新專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審、論證、咨詢(xún)等工作。專(zhuān)家委員會(huì)由規(guī)劃、土地、建筑、交通、市政、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、公共安全、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)建立責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與制度，為城市更新工作提供技術(shù)咨詢(xún)、公眾意見(jiàn)征集等服務(wù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和后期運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照實(shí)施方案確定的更新目標(biāo)、方向和要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的國(guó)有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十九條 對(duì)于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理。

第四十條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 國(guó)家工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條 本條例自2026年5月1日起施行。

本文來(lái)源：太原日?qǐng)?bào)、山西人大網(wǎng)、黃河新聞網(wǎng)

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