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作者：余飛

01

成都，沖刺人口第三城

4月15日，成都公布了常住人口數(shù)據(jù)：

2025年年年末常住人口2153.5萬人，比上年末增加6.1萬人。

在2000萬人口級別以上的城市中，這一增量位居第一。在目前公布的13個重點城市中，增量位居第四。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

成都過去五年人口增量合計58.8萬，這一增量，并不算亮眼。

但近60萬的人口增量已經(jīng)助攻其人口規(guī)模一步步逼近北京，未來三年內(nèi)，大概率會取代北京，成為中國人口第三城。

對比來看，北京過去五年，除了2023年增長了1.5萬人外，其余均在下降。

不久前我在分析四大直轄市時就強調(diào)過，從人口凈流入角度看，上海、重慶、天津人口均有凈流入，北京是唯一人口凈流出的直轄市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

這是北京主動設定人口天花板，將很多低端產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)以及高校遷出的結(jié)果。

成都與北京人口一增一減之間，兩者的人口規(guī)模已經(jīng)從2020年的相差94.3萬人，縮小至去年僅差26.5萬人。

五年時間差距縮小了近70萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京、成都統(tǒng)計局

考慮到過去四年中國人口四連降，中心城市的人口增量也已不復往昔，成都的人口增量已經(jīng)降至每年六七萬。

在這種背景下，過去兩年成都與北京基本以每年9.5萬左右的量縮小差距。以此來看，最快三年內(nèi)，成都就有可能取代北京，成為中國人口第三城。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京、成都統(tǒng)計局

02

成都人口增量背后

成都七普時期人口增量位居全國第三，過去今年在全國人口持續(xù)下滑背景下，仍保持著年均約12的增量。

足以說明成都人口競爭力的強悍。

成都人口競爭力強悍背后，有兩大因素：

第一，四川毫無保留的強省會戰(zhàn)略。

成都，過去二十年的發(fā)展可謂光芒萬丈，2010年超杭州坐上了第二省會寶座，一直到如今。

成都的崛起，始于2008年。

汶川地震之后四川獲得了大筆的財政轉(zhuǎn)移，直到現(xiàn)在，四川仍是獲得財政轉(zhuǎn)移支付最多的省。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)來源：財政部

這么多的轉(zhuǎn)移中，成都獲得了多少？

根據(jù)成都財政局披露的數(shù)據(jù)，2025年全市一般公共預算收入完成2000.7億元。其中，稅收收入完成1408.9億元，加上轉(zhuǎn)移性收入1311億元，收入總計3311.7億元。

也即成都去年獲得的轉(zhuǎn)移為1311億元，占四川省獲得中央轉(zhuǎn)移6839.97億元的19.2%。

也就是說，四川省下轄的21個地市，成都一座城市獲得的轉(zhuǎn)移就近20%。

這還只是直接轉(zhuǎn)移。

中央財政轉(zhuǎn)移給四川省其他城市的錢，相當一部分還是會被成都消納掉，具體比例不知道，也無法知道，但這是每個省對省會的優(yōu)待，也是省會的特權(quán)。

在持續(xù)財力加持下，

1，成都的經(jīng)濟首位度從2000年的31.6%增長至如今的36.6%，提升了5個百分點。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計局

2、如今的成都在四川是一柱擎天般的存在，也是最有話語權(quán)的省會城市之一。

去年本號根據(jù)城市級別、省會首位度以及省會與第二城之差距三個指標，綜合分析過內(nèi)地27個省會與首府城市誰最有話語權(quán)。

得出的結(jié)論是：

綜合城市級別、首位度、老大與老二差距三個角度來看，27個省會與首府城市話語權(quán)最強的，非成都、長春、武漢莫屬，尤其是成都、長春。

這三個省會都是省內(nèi)唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.38倍，長春是吉林的4.7倍，武漢是宜昌的3.43倍。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：四川省統(tǒng)計局

當然，本號不斷強調(diào)過，四川走強省會路線既是歷史沿革的必然，也是地理形勢的必然。

歷史沿革方面，成都自古便是蜀地的核心。

地理形勢方面，四川位于我國大陸地勢三大階梯中的第一級和第二級，即處于第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發(fā)展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。

地理形勢疊加抵御沿海虹吸，推著四川往強省會路上狂奔。

第二，成都不斷強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

除了強省會外，加快短板修復，也是成都人口競爭力強悍的核心因素。

一直以來，成都面臨工業(yè)占比“未強先降”的困擾。

2024年我國規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國第12位.。

而經(jīng)濟總量在成都之后的佛山、東莞、寧波、無錫、天津，其規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入已突破2萬億元。

工業(yè)實力位居第一的深圳，規(guī)上工業(yè)營收超5.4萬億。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局；其中無錫2023年數(shù)據(jù)

成都的制造業(yè)不夠強，還表現(xiàn)在千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量上。

根據(jù)工信部劃分的41個工業(yè)大類，成都涵蓋37個工業(yè)種類。

成都2025年統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，在37個工業(yè)種類中，營業(yè)收入超千億的數(shù)量，僅4個。這里強調(diào)的是單個產(chǎn)業(yè)，而非產(chǎn)業(yè)集群。

分別是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市統(tǒng)計局

成都也深刻認識到了這一點。

四川日報以“短板”二字概括了成都的工業(yè)。這兩年，成都正在發(fā)力補“短板”。

主要表現(xiàn)如下：

2025年，固定資產(chǎn)投資比上年增長2.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長20.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長20.0%，其中工業(yè)投資增長19.7%；新領(lǐng)域投資持續(xù)加力，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長23.4%。民間投資增長9.6%。

這意味著，成都正在瘋狂向制造業(yè)砸錢。這個趨勢，未來若干年都不會改變。

收獲也是滿滿。

成都2025年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.0%，這一增速在十強城市中位居第二，僅次于蘇州。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

同時，在這幾年瘋狂補短板之下，成都的工業(yè)已經(jīng)超越武漢。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

在這樣的底氣之下，成都提出了到2030年GDP突破3.2萬億的目標。

四川傾全力的強省會戰(zhàn)略疊加成都自身強補產(chǎn)業(yè)短板，構(gòu)成了成都過往的超強人口競爭力。

03

強省會地區(qū)，也吸不動人口了

不過，一個無法忽視的客觀事實是，成都的人口競爭力已大不如從前。

2025年6.1萬的常住人口增量，無論是縱向與自己的過往對比，還是橫向與其他城市對比，都不算特別靚麗。

縱向?qū)Ρ葋砜矗?/p>

七普時期，成都2010年至2020年十年間，常住人口增加了581.9萬人，增量位居全國第三，僅次于深圳的713.6萬人、廣州的597.7萬人，年均增量超58萬人。

2021年至今，增量則是一路下滑，2021年尚有24.5萬增量，去年則降到了最低點，6.1萬增量。

橫向?qū)Ρ瓤矗?/p>

七普時期成都的增量尚排全國第三，2021年更是排到了全國第二，但之后排名下滑較快。2022年增量排全國第13位，2023年第五，2024年第15。

最關(guān)鍵的是，曾經(jīng)憑借強省會低于東部沿海虹吸的地區(qū)，如今已經(jīng)吸不動人口了。

2025年的數(shù)據(jù)顯示，2024年有人口凈流入的四川、安徽、湖北、陜西四個走強省會路線的省域，四川、安徽、陜西已經(jīng)吸不動了。

從常住人口增量來看，四川去年常住人口減少了46萬人，位居人口減量榜第二，安徽減少41萬人，與河南并列位居減量榜第三，陜西減少17萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

人口凈流入方面，2024年四川凈流入21.3萬，凈流入規(guī)模位居全國第三。安徽凈流入了15.7萬人，凈流入量位居全國第6位。陜西凈流入3.7萬，位居第十。

而2025年，畫風徹底變了。

四川凈流出10.8萬人，安徽凈流出17.6萬人，陜西凈流出7萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

此外，走強省會路線的湖北，雖然仍有人口凈流入，但也處在凈流出的邊緣。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：湖北省統(tǒng)計局

如今吸不動，主要邏輯有四：

1，人口總量進入收縮周期。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國人口自2022年開始轉(zhuǎn)為負增長，出生人口持續(xù)下降，人口自然減少成為普遍現(xiàn)象。

在人口蛋糕整體縮小的情況下，各地區(qū)能夠爭奪的新增人口大幅減少，即便經(jīng)濟增長較快的省份也難以維持持續(xù)凈流入。

2，人口流動再次向更高能級城市群集中。

近年來人口流動呈現(xiàn)“從省際流動轉(zhuǎn)向城市群內(nèi)部流動”的趨勢，長三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈對人才的吸附能力仍明顯強于中西部地區(qū)，一部分原本可能流向成都或合肥的人口，直接進入沿海核心城市群。

更關(guān)鍵的是，在經(jīng)濟撲朔迷離之下，人口更傾向于向東部沿海城市靠攏。

廣東省最新公布的實際管控人口高達1.65億，比2024年實際管控人口1.5億增加了1500萬，就是最好的說明。

3，強省會戰(zhàn)略本身進入階段性瓶頸。

過去十多年四川和安徽通過資源集中推動省會崛起，確實帶動了經(jīng)濟排名提升。

但人口吸引的核心仍然取決于就業(yè)質(zhì)量與收入水平，而在高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工資水平和國際化程度上，中西部省會與東部發(fā)達城市仍存在明顯差距，當人口總量減少、競爭加劇時，這種差距就會放大。

4，人口回流和就近就業(yè)的趨勢增強。

隨著縣域經(jīng)濟、都市圈交通和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一部分勞動力不再必須跨省遷移，而是在省內(nèi)或鄰近地區(qū)就業(yè)，這也削弱了傳統(tǒng)意義上的人口大規(guī)模跨省流入。

換句話說，四川和安徽人口凈流出，并不意味著強省會戰(zhàn)略失敗，而是中國人口時代從“增量競爭”轉(zhuǎn)向“存量競爭”的直接體現(xiàn)：

當人口開始減少，區(qū)域競爭不再只是比誰發(fā)展快，而是比誰能提供更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)、收入與生活環(huán)境。

未來一段時間，若 成都、 合肥、西安、武漢 能夠在高端制造、科技創(chuàng)新和都市圈一體化上進一步突破，仍然有機會在全國人口流動格局中保持重要吸引力，但人口持續(xù)大規(guī)模凈流入的時代，很可能已經(jīng)結(jié)束。