文 任澤平團(tuán)隊(duì)

2025年出生人口再次下滑至792萬人，同比減少162萬人。生育需求放緩，結(jié)婚登記對(duì)數(shù)下行。

2026年3月，政府工作報(bào)告提到：“倡導(dǎo)積極婚育觀，建設(shè)生育友好型社會(huì)。完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)?！?/b>

當(dāng)前應(yīng)高度重視老齡化、少子化、不婚化的新趨勢。

未來生育率能提升嗎？根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過一系列長短結(jié)合的措施，比如，全面放開并鼓勵(lì)生育，加快構(gòu)建生育支持體系，切實(shí)減輕生養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)，中國生育率有望觸底回升，從而實(shí)現(xiàn)人口長期健康均衡發(fā)展。

1）全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開生育，把生育數(shù)量的選擇權(quán)交回給家庭決定。

2）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及現(xiàn)金補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等政策。二是加大托育服務(wù)供給，提高公立托兒所（0-3歲）覆蓋率，推行幼兒園（3-6歲）免費(fèi)。三是加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療住房投入，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。六是建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，輔助生殖納入社保，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券。

3）進(jìn)一步加大發(fā)放生育補(bǔ)貼力度，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。國家層面目前是三歲以下每孩每年3600元，后續(xù)可提升補(bǔ)貼額度，按照孩子數(shù)量針對(duì)家庭發(fā)放，給有孩家庭每月1000-3000元。短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提振生育水平、提升人力資本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，一舉多得。

17日，我將進(jìn)行新的大勢研判。下方預(yù)約。

摘要

中國70年生育政策演變：從鼓勵(lì)到嚴(yán)控到放松，再到構(gòu)建生育支持體系。1949年以來，中國生育政策經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段；二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段；三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段；四是2014-2020年放松計(jì)劃生育階段；五是2021年至今生育支持階段：“放開三胎”，構(gòu)建生育支持體系，“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。

生育情況：生育率低迷，年輕人生育意愿低，育齡婦女規(guī)模下滑

1）生育率：年輕人生育意愿低，一孩生育率持續(xù)下降、二孩政策消退、三孩政策效果未顯現(xiàn)。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2025年約1.0，不足更替水平的一半。

2）育齡婦女：嬰兒潮人口逐漸退出育齡階段，90后漸成生育主力。育齡婦女見頂回落，2013-2025年中國結(jié)婚對(duì)數(shù)從1347萬對(duì)持續(xù)降至676萬對(duì)。隨著嬰兒潮期間出生的人口逐漸退出育齡階段，育齡婦女進(jìn)入快速減少期，預(yù)計(jì)2030年、2050年主力育齡婦女較2022年分別減少17%、37%。

3）出生人口：2025年再次下降，第四輪嬰兒潮未出現(xiàn)。2025年由于積壓生育需求釋放節(jié)奏邊際放緩，以及結(jié)婚登記對(duì)數(shù)下行等因素影響，出生人口再次下滑，為792萬人，比2024年減少162萬人。

為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。

1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束。生育率的進(jìn)一步下降主要是成本提高導(dǎo)致人們的生育意愿下降、且不能完全實(shí)現(xiàn)。

2）進(jìn)度效應(yīng)：晚婚晚育、單身主義等削弱生育基礎(chǔ)，婚姻匹配難。結(jié)婚率連續(xù)9年回落，2000-2020年，平均初婚和初育年齡均推遲4年上下。

3）不孕效應(yīng)：不孕不育削弱生育能力。

4）成本效應(yīng)：住房教育醫(yī)療等直接成本高，就業(yè)與家庭矛盾提高機(jī)會(huì)成本，抑制生育意愿。在統(tǒng)計(jì)的14個(gè)國家中，中國撫養(yǎng)成本/人均GDP為6.3，高于除韓國以外的所有國家。中國城鎮(zhèn)就業(yè)人群性別薪資差距為22.9%，在OECD國家處于前列，職場性別平等待完善。

國際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？

1）OECD國家經(jīng)驗(yàn)：生育支持包括提供男女平等育產(chǎn)假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（現(xiàn)金、稅收減免等）、提供托幼服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)性別平等四個(gè)方面。

2）法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率位居發(fā)達(dá)國家前列。法國早在二戰(zhàn)前開始完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等，2024年總和生育率達(dá)1.6。

3）德國：鼓勵(lì)男女共擔(dān)育兒責(zé)任，提高生育支持力度，近年生育率明顯提升。德國從21世紀(jì)初開始大力提高生育支持力度，總和生育率從排名倒數(shù)逆勢提升至1.35。

4）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率跌破1.2，陷入“低生育陷阱”。日本從1990年代開始鼓勵(lì)生育，但是由于生育政策調(diào)整緩慢且補(bǔ)貼力度不足，“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)分工固化、男性育兒假有名無實(shí)、職場性別歧視等。

風(fēng)險(xiǎn)提示：部分地區(qū)和年份數(shù)據(jù)缺失等。

目錄

1 中國70年生育政策演變：鼓勵(lì)-嚴(yán)控-放松-鼓勵(lì)

2 生育情況：生育率低迷，年輕人生育意愿低，育齡婦女規(guī)模下滑

2.1 生育率：年輕人生育意愿低，一孩生育率持續(xù)下降、二孩政策消退、三孩政策效果未顯現(xiàn)

2.2 育齡婦女：嬰兒潮人口逐漸退出育齡階段，90后漸成生育主力

2.3 出生人口：2025年再次下降，第四輪嬰兒潮未出現(xiàn)

3 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

3.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束

3.2 進(jìn)度效應(yīng)：晚婚晚育、單身主義等削弱生育基礎(chǔ)，婚姻匹配難

3.3 不孕效應(yīng)：不孕不育削弱生育能力

3.4 成本效應(yīng)：住房教育醫(yī)療等直接成本高，就業(yè)與家庭矛盾提高機(jī)會(huì)成本

4 國際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？

4.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？

4.2 法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率位居發(fā)達(dá)國家前列

4.3 德國：鼓勵(lì)男女共擔(dān)育兒責(zé)任，提高生育支持力度

4.4 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率跌破1.2，陷入“低生育陷阱”

5 啟示：盡快全面放開生育，加快構(gòu)建生育支持體系

5.1 從居住、就業(yè)、教育上緩解年輕人生活壓力

5.2 全面放開并鼓勵(lì)生育，降低生育養(yǎng)育教育成本

正文

1 中國70年生育政策演變：鼓勵(lì)-嚴(yán)控-放松-鼓勵(lì)

1949年以來，中國生育政策經(jīng)歷了從鼓勵(lì)生育到寬松計(jì)劃生育到嚴(yán)格計(jì)劃生育到放松計(jì)劃生育再到生育支持五個(gè)階段。

第一階段（1949-1953年）：鼓勵(lì)生育階段，限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。毛澤東在1949年8月談到“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”1950年4月，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布辦法禁止非法打胎。1952年12月，衛(wèi)生部發(fā)布《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。1953年1月，衛(wèi)生部通知海關(guān)禁止進(jìn)口避孕藥和用具。

第二階段（1954-1977年）：寬松計(jì)劃生育階段，從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。1953年第一次人口普查發(fā)現(xiàn)全國人口6.02億、大幅超政府預(yù)期，同時(shí)人口暴增的滯后效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，節(jié)制生育政策逐漸被提出。1955年3月，中共中央提出“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題?！?962年12月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》。1971年7月，國務(wù)院要求“在第四個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。1973年12月第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。

第三階段（1978-2013年）：嚴(yán)格計(jì)劃生育階段，獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策，計(jì)劃生育一票否決。1978年末開始改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多數(shù)領(lǐng)域從政府計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，生育權(quán)卻進(jìn)一步從家庭上收到政府集中管理。1978年3月，“國家提倡和推行計(jì)劃生育”首次被寫入憲法。1978年10月，中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，要求每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。從此，旨在控制一代人生育率的“獨(dú)生子女政策”在全國全面啟動(dòng)和實(shí)施。1982年9月，計(jì)劃生育國策被寫入中共十二大報(bào)告，并在同年12月落實(shí)到憲法。當(dāng)年，湖南省常德市率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，后在全國推行。1985年為中國節(jié)育手術(shù)數(shù)峰值、達(dá)5279萬次（不含取環(huán)），其中放置宮內(nèi)節(jié)育器、輸精管結(jié)扎、輸卵管結(jié)扎、人工流產(chǎn)各有1776萬人次、426萬人、1640萬人、1437萬例。

第四階段（2014年-2020年）：放松計(jì)劃生育階段，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”。2013年機(jī)構(gòu)改革將衛(wèi)生部與國家計(jì)劃生育委員會(huì)合并為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，同年11月中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。因效果不好2016年推行“全面二孩”政策，《人口和計(jì)劃生育法》修訂為“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。2018年不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，這是自1981年國家計(jì)劃生育委員會(huì)組建以來，國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。

第五階段（2021年至今）：生育支持階段，“放開三孩”，加快構(gòu)建生育支持體系、發(fā)育兒補(bǔ)貼。2021年5月，中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約、清理和廢止相關(guān)處罰，配套實(shí)施積極生育支持措施。這標(biāo)志著政策開始向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。2025年7月，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，每孩每年3600元，直至年滿3周歲。2026年3月，政府工作報(bào)告提到：“倡導(dǎo)積極婚育觀，建設(shè)生育友好型社會(huì)。完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)?！?/b>

自放開三孩以來，我國生育支持措施主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持四個(gè)方面。

1）經(jīng)濟(jì)支持方面，提供個(gè)稅抵扣和生育補(bǔ)貼。全國層面，2022年，國家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，2023年將扣除標(biāo)準(zhǔn)從1000元/孩/月提高到2000元/孩/月。2025年，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，每孩每年3600元。地方層面，當(dāng)前23個(gè)省份的近60個(gè)城市和地區(qū)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，其中浙江和湖北地區(qū)政策出臺(tái)密集。此外，輔助生殖得到政策支持，31省份實(shí)施或研究將輔助生殖納入醫(yī)保支出。2024年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（下文稱“若干措施”）提出：“制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接”，考慮地方財(cái)力不足及人口流動(dòng)的稅收跨區(qū)貢獻(xiàn)等因素，生育補(bǔ)貼應(yīng)在國家層面實(shí)施，可拿出GDP的2%以上資金進(jìn)行支持。

服務(wù)支持方面，增加普惠托育服務(wù)供給。2020-2025年千人托位數(shù)從1.8個(gè)增長至4.7個(gè)，超額完成“十四五”規(guī)劃提出的2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)。國際對(duì)比看，2023年法國千人口托位數(shù)達(dá)32.1，日本24.5，加拿大15.5，中國托育服務(wù)供給仍有較大提升空間。

時(shí)間支持方面，延長各類生育相關(guān)假期，設(shè)立男性陪產(chǎn)假和父母育兒假，探索成本共擔(dān)機(jī)制。各地普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。此外，還設(shè)立15天左右配偶陪產(chǎn)假和5-20天父母育兒假。云南、河南、江西、甘肅等省份，給予男方護(hù)理假30天，處于全國前列。男性育兒或陪產(chǎn)假期增加，有助于提高男性育兒參與度，減輕女性育兒負(fù)擔(dān)?！度舾纱胧诽岢觥敖⒑侠淼某杀竟矒?dān)機(jī)制”，通過健全國家、單位、家庭、個(gè)人和社會(huì)的成本共擔(dān)機(jī)制，減輕用人單位成本壓力，減少職場性別歧視，更好發(fā)揮生育假作用。

文化支持方面，形成正向婚育價(jià)值觀、營造婚育友好的社會(huì)輿論氛圍。中央層面，通過各項(xiàng)宣傳活動(dòng)倡導(dǎo)良好的生育氛圍和科學(xué)理性的婚戀觀念，民政部倡導(dǎo)地方整治高彩禮等問題。地方層面，上海、廣東、陜西等多省積極宣傳生育相關(guān)政策，開展“國際家庭日”等活動(dòng)，提高生育意愿和生育知識(shí)水平?！度舾纱胧诽岢觯骸盃I造生育友好社會(huì)氛圍”，包括積極構(gòu)建新型婚育文化、加強(qiáng)社會(huì)宣傳倡導(dǎo)等，有助于社會(huì)形成正向婚育價(jià)值觀、營造婚育友好的社會(huì)輿論氛圍。2025年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到：“倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模?！?/p>

2 生育情況：生育率低迷，年輕人生育意愿低，育齡婦女規(guī)模下滑

2.1 生育率：年輕人生育意愿低，一孩生育率持續(xù)下降、二孩政策消退、三孩政策效果未顯現(xiàn)

中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2020年跌破1.3，2025年1左右，不足更替水平（2.3）的一半。總和生育率指每個(gè)婦女一生平均生育子女?dāng)?shù)，放開二胎前，很多不符合計(jì)生政策生了二胎的家庭，為避免處罰，在人口普查時(shí)瞞報(bào)二孩，導(dǎo)致官方數(shù)據(jù)低估總和生育率。我們此前基于教育部門的小學(xué)生入學(xué)數(shù)據(jù)修正出生人口數(shù)（2000-2011年），再經(jīng)由生育模式將出生人口拆解為各年分年齡分孩次的出生人口，并通過漏報(bào)率修正由此計(jì)算各年分年齡段分孩次生育率，加總得出修正的2000-2018年總和生育率。隨著全面二孩、全面三孩政策放開，瞞報(bào)漏報(bào)情況逐漸消失。與總和生育率相關(guān)的一個(gè)指標(biāo)是保持人口規(guī)模不變的世代更替率，發(fā)達(dá)國家人口世代更替率為2.1左右，中國因男女性別比和女性存活率差異為2.2左右。根據(jù)我們估算，2016年總和生育率沖高至1.7、較2015年明顯上升，2017年略降，2018年明顯下降至1.5左右，2019年基本持平，2020年僅1.3，2021年1.15，2025年約1。

終身生育率下降，1946年和1970年出生的女性終身生育率分別為2.81和1.61。總和生育率采用假設(shè)一代人法，反映的是當(dāng)年的生育水平。如果要衡量某一個(gè)年代育齡婦女度過育齡階段后的的實(shí)際生育水平，可以使用終身生育率，計(jì)算方法為某個(gè)地區(qū)某個(gè)時(shí)點(diǎn)已經(jīng)度過育齡期（超過49歲）的一批婦女平均每人所生育過的孩子數(shù)目。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，1946年出生的女性終身生育率2.81，1950年出生的女性降至2.48、1960年降至1.85、1970年降至1.61。此外，女性終身不孕率提升。根據(jù)2023年第三屆中國人口與發(fā)展論壇提到的數(shù)據(jù)，女性終身無孩率快速上升，2015年為6.1%，2020年接近10%。

世代生育意愿下降，年輕一代生育意愿低，00后平均打算生育子女?dāng)?shù)僅1.48個(gè)。2021年國家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，2017、2019、2021年平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.73、1.76、1.64個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。

值得注意的是，中國生育率的下降速度在全球靠前。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，1950-2024年，美國總和生育率從3.1降至1.6，日本從3.6降至1.2，印度從5.7降至2.0，遠(yuǎn)小于中國從5.8到1.0的降幅。與墨西哥、巴西、馬來西亞、俄羅斯等人均GDP相近的國家相比，中國總和生育率仍然偏低。

1）分孩次看，一孩生育率持續(xù)走低、2010-2024年一孩生育率從0.9降至0.6。全面二孩政策消退、2017-2024年二孩生育率從0.9降至0.39，三孩政策效果尚未顯現(xiàn)。我們通過漏報(bào)率修正計(jì)算了2000-2024年分孩次生育率。1）一孩總和生育率明顯下滑。2010年降至0.9，2024年降至0.6，意味著不少年輕人連一孩都不愿意生，而沒有一孩就不會(huì)有二孩、三孩。2）全面二孩政策消退。2013-2017年二孩生育率從0.5提升至0.9，二孩總和生育率明顯回升，這主要在于二孩政策放開后，75后較強(qiáng)的二孩生育意愿集中釋放。但是2017年之后二孩政策效果逐漸消退，二孩生育率見頂回落至2024年的0.9。3）三孩政策效果尚未顯現(xiàn)。

2）分年齡段看，20-24歲婦女生育率降幅最大，主力育齡婦女為25-29歲，2024年該年齡段生育率為99.1‰。在人口學(xué)上，育齡婦女一般指15-49歲的女性，不同年齡段婦女生育水平是不同的，例如，30歲婦女生育水平通常高于40歲婦女。分年齡組生育率=一年內(nèi)某年齡組婦女生育的孩子數(shù)/該年齡組婦女的年平均人數(shù)。根據(jù)大普查數(shù)據(jù)，2000-2020年20-24歲婦女生育率從114.5‰降至55.2‰，降幅超過一半；25-29歲婦女生育率從86.2‰升至99‰，小幅正增長；30-34歲婦女生育率從28.6‰升至95.1‰，大幅正增長，反映了女性生育年齡明顯推遲。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2024年，15-19歲、20-24歲、25-29歲、30-34歲、35-39歲、40-44歲、45-49歲婦女生育率分別為1.3‰、24.7‰、99.1‰、67.4‰、27.7‰、5.0‰、0.6‰，25-29歲婦女生育率最高。

3）分教育水平看，受教育水平越高、生育率越低。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)專科、大學(xué)本科、碩士研究生、博士研究生學(xué)歷婦女的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)分別為為2.2、2.0、1.6、0.9、0.8、0.6、0.6、0.6。此外，分教育水平的生育率差距在不斷收窄。

4）分區(qū)域看，黔桂藏生育率最高，京滬津、黑吉遼生育率墊底，各地總和生育率差距明顯縮小。1990年有20個(gè)省級(jí)以上單位總和生育率超過2.1，2020年僅貴州總和生育率超過2.1，其他省級(jí)以上單位總和生育率均不足更替水平。其中廣西、西藏總和生育率均超過1.9，而上海、黑龍江、北京、吉林、遼寧、天津則不到1。1990年最高和最低生育率差為2.89，2020年降到1.38，各地生育率差距明顯縮小。

5）分城鄉(xiāng)看，鄉(xiāng)村生育率高于城市，但明顯低于更替水平。從總和生育率看，2020年城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別為1.12、1.40、1.54，城市生育率低于農(nóng)村。分孩次看，2020城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村的一孩生育率分別0.6、0.65、0.66，；二孩生育率分別0.45、0.6、0.63；三孩生育率分別0.06、0.15、0.25。

2.2 育齡婦女：嬰兒潮人口逐漸退出育齡階段，90后漸成生育主力

育齡婦女已見頂回落，2013-2024年主力育齡婦女年均減少約385萬人。1982年中國15-49歲育齡婦女規(guī)模為2.5億，到2011年達(dá)3.8億人的峰值，2022年降至3.1億人，2011-2022年育齡婦女年均下降618.9萬人。其中，處于生育旺盛期的20-35歲女性數(shù)量也呈現(xiàn)波動(dòng)減少的趨勢，1982年主力育齡婦女規(guī)模為1.2億人，到1997年達(dá)到峰值1.9億人，經(jīng)歷短暫下降后又達(dá)到2013年的小峰值1.7億人，此后將至2022年的1.4億人，2013-2024年，主力育齡婦女規(guī)模年均減少385萬人。

生育主力出生在1987-1995年，一孩生育主力出生在1989-1997年，90后逐漸成為生育主力。根據(jù)人口普查長表數(shù)據(jù)，2000年生育主力人群為21-28歲，出生在1972-1979年，合計(jì)出生人口占比約71.1%；2010年生育主力人群為22-29歲，出生在1981-1988年，合計(jì)出生人口占比約56.7%；2020年生育主力人群為25-33歲，出生在1987-1995年，合計(jì)出生人口占比約64.4%。主力生育人群從70后變?yōu)?0后，此后逐漸過渡到00后。分孩次看，2020年一孩生育主力人群為23-31歲，出生在1989-1997年；二孩生育主力人群為27-34歲，出生在1986-1993年；三孩及以上生育主力人群為27-36歲，出生在1984-1993年。

隨著嬰兒潮期間出生的人口逐漸退出育齡階段，育齡婦女進(jìn)入快速減少期，2030年、2050年主力育齡婦女較2022年分別減少17%、37%。由于出生人口進(jìn)入育齡期的數(shù)量會(huì)直接影響育齡婦女的數(shù)量，對(duì)主力育齡婦女?dāng)?shù)量的影響較為明顯，數(shù)據(jù)顯示，出生人口滯后27年的走勢與主力育齡婦女走勢幾乎同步，未來一段時(shí)間，1988-1994年間嬰兒潮期間出生的人口仍是我國生育主力，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的女性在持續(xù)減少，主力育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)下降。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》“中方案”，預(yù)計(jì)到2030年育齡婦女?dāng)?shù)量降至3億、主力育齡婦女?dāng)?shù)量降至1.2億，較2022年分別下降3.8%、17.4%，2050年分別降至2.1億、0.9億，較2022年分別下降31.5%、37.4%。在此背景下，出生人口下降壓力較大。

2.3 出生人口：2025年再次下降，第四輪嬰兒潮未出現(xiàn)

全面二孩政策不及預(yù)期、三孩政策效果并未顯現(xiàn)，雖然生育堆積效應(yīng)已基本結(jié)束，2025年由于積壓生育需求釋放節(jié)奏邊際放緩，以及結(jié)婚登記對(duì)數(shù)下行等因素影響，出生人口再次下滑，較2024年減少162萬人。新中國成立以來，中國先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬，1962-1975年的年均2628萬，1981-1994年的2246萬，之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬上下，其中2012年為1635萬。由于計(jì)劃生育、生育觀念變化等影響，第四輪嬰兒潮未在2010年后出現(xiàn)。2013年末中央決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2015年末中央決定全面放開二孩，“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策均未能扭轉(zhuǎn)低迷生育趨勢。2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬、創(chuàng)2000年以來峰值；但2017年開始，出生人口連續(xù)七年下滑，至2022年已跌破千萬大關(guān)，2024年954萬，比2023年減少52萬人，2025年792萬，在短暫回升后繼續(xù)下降，人口總量持續(xù)負(fù)增長。

由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、生育率低、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑等，如果沒有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)，中國出生人口的總體下降趨勢較難扭轉(zhuǎn)。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》，如果沒有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)，中國出生人口將在幾年內(nèi)跌破700萬，預(yù)計(jì)到2050年跌破500萬、2100年僅不到100萬。中國現(xiàn)在的出生人口只有印度的一半不到，按此趨勢，到本世紀(jì)中葉只有印度的三分之一，到2100年可能不到印度的四分之一。

分孩次看，一孩出生數(shù)占比已經(jīng)恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)。我們根據(jù)出生人口漏報(bào)率修正了分孩次出生人口占比，全面二孩政策以后，二孩占比驟升，超過一孩，2015-2017年一孩占比從52.1%降至40.7%，二孩占比從40.3%驟升至52.1%。在生育堆積效應(yīng)消失后，一孩出生數(shù)占比已經(jīng)恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)，沒有一孩哪來的二孩。根據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2022年一孩、二孩、三孩占比分別為46.1%、38.9%、15.0%。

分省看，廣東出生人口數(shù)量遙遙領(lǐng)先，河南、山東、河北等人口大省出生人口同比降幅介于5%-10%。從出生人口看，2024年出生人口前三的省份分別為廣東、河南、山東，分別為113萬、76.2萬、64.9萬人，合計(jì)占全國的25.9%，僅廣東省出生人口超百萬，連續(xù)六年保持出生人口全國第一。從出生人口變動(dòng)看，2024年僅安徽、湖南和湖北出生率同比為負(fù)，出生人口降幅介于1%-5%，其余各省出生人口均同比正增，其中新疆出生人口增幅超過30%，上海出生人口增幅為20.25%，貴州、寧夏、青海及西藏出生人口增幅均介于10%-15%，廣東、河南、山東等22省的人口增幅介于0%-10%。

3 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

3.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束

中國不是世界上唯一實(shí)行計(jì)劃生育的經(jīng)濟(jì)體，日本、印度、韓國、中國臺(tái)灣等都曾實(shí)行過計(jì)劃生育，但日本、韓國、中國臺(tái)灣的計(jì)劃生育政策多為指導(dǎo)性、而非強(qiáng)制性，印度因?yàn)閲鴥?nèi)宗教、種族、地方勢力反對(duì)、未能有效實(shí)施。生育率大幅下滑也并非只發(fā)生在中國，國際上諸多經(jīng)濟(jì)體均是如此，只是下降的速度存在差異，當(dāng)前生育率水平存在差異。

為了更好地理解影響生育率的因素，我們借鑒人口轉(zhuǎn)變理論、萊賓斯坦的孩子成本收益理論、貝克爾的孩子數(shù)量質(zhì)量替代理論、伊斯特林的供給需求理論和邦戈茨的低生育率模型等，參考人口學(xué)者李建明（2009）的思路提出一個(gè)生育行為動(dòng)力模型，將影響生育率的因素分為政策效應(yīng)、進(jìn)度效應(yīng)、不孕效應(yīng)、意愿生育、非意愿生育，其中進(jìn)度效應(yīng)、不孕效應(yīng)影響生育基礎(chǔ)，生育意愿受生育成本、收益、性別偏好等影響，非意愿生育主要受避孕節(jié)育技術(shù)的影響，現(xiàn)代社會(huì)隨著避孕技術(shù)的普及以及人們受教育水平的提升等，非意愿生育明顯下降。

根據(jù)驅(qū)動(dòng)生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可以將人類歷史劃分為四個(gè)階段：

1）高死亡率驅(qū)動(dòng)階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率，總和生育率多在6以上。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期生養(yǎng)孩子的直接成本很低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑暇時(shí)間多、機(jī)會(huì)成本低。而且勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)Q定生養(yǎng)子女的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益高，農(nóng)民只能依靠養(yǎng)兒防老，家族地位也與人丁是否興旺密切相關(guān)。公共衛(wèi)生條件落后、戰(zhàn)爭頻繁等因素導(dǎo)致死亡率高達(dá)20‰或30‰以上，這使得人民不得不以高生育率抗衡高死亡率。

2）死亡率下降驅(qū)動(dòng)階段，人們認(rèn)識(shí)到低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。隨著公共衛(wèi)生條件大幅改善、醫(yī)療技術(shù)大幅進(jìn)步，死亡率持續(xù)大幅下降，人類不再需要以高生育率對(duì)抗高死亡率，生育率隨著避孕節(jié)育技術(shù)進(jìn)步而下降。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這種自然轉(zhuǎn)變大多有15-25年的時(shí)滯。1950-1970年中國死亡率大致從約20‰降至8‰，1970-1978年中國總和生育率從5.8降至2.7。

3）功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。由于死亡率已降至低水平，影響生育行為的主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鎲栴}。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，生養(yǎng)孩子的直接成本上升，特別是受教育程度普遍提高后、女性更多參與就業(yè)使得生育孩子的機(jī)會(huì)成本上升；而在收益方面，精神收益與收入基本不相關(guān)，功利性收益下降，導(dǎo)致意愿生育數(shù)下降。并且，收入上升使得家庭對(duì)孩子質(zhì)量的需求更大。這逐漸使得家庭的生育行為逐漸遠(yuǎn)離功利，接近一男一女兩個(gè)孩子的情感需求，總和生育率大致降到2左右。中國這種轉(zhuǎn)變大致發(fā)生在1979-1990年，除計(jì)劃生育政策影響外，還在于改革開放后工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村人口大量遷向城市打工。

4）成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。在現(xiàn)代社會(huì)，生育率的進(jìn)一步下一方面是因?yàn)樯庠笖?shù)的減少，另一方面成本提高導(dǎo)致人們的生育意愿不能完全實(shí)現(xiàn)。實(shí)際生育水平與意愿生育水平的差距決定于成本的高低，可以用生育實(shí)現(xiàn)率來表示。數(shù)據(jù)顯示，2017年、2019年、2021年我國的生育實(shí)現(xiàn)率分別為87.2%、77.3%、63.3%，呈下降趨勢。

3.2 進(jìn)度效應(yīng)：晚婚晚育、單身主義等削弱生育基礎(chǔ)，婚姻匹配難

1）中國結(jié)婚率2013年見頂后連續(xù)多年回落，離婚率升高；晚婚現(xiàn)象日益突出，初婚人數(shù)減少。

與美國、歐洲非婚生子女占比高達(dá)40%-60%不同，中國非婚生子女占比大約不到10%，因此，中國的生育問題首先是結(jié)婚問題。2013-2025年中國結(jié)婚對(duì)數(shù)從1347萬對(duì)持續(xù)降至676萬對(duì)，降幅達(dá)50%。由于2025年5月開始施行的《婚姻登記條例》優(yōu)化婚姻登記服務(wù)等，2025年全國結(jié)婚登記對(duì)數(shù)同比小幅上升。婚姻登記對(duì)數(shù)自2019年以來連續(xù)跌破1000萬對(duì)、900萬對(duì)、800萬對(duì)大關(guān)，2013-2025年粗結(jié)婚率從9.9‰下降至4.8‰。

離婚冷靜期制度調(diào)整短期效果消退，離婚對(duì)數(shù)連續(xù)回升。1978-2022年，我國離婚登記對(duì)數(shù)(民政部門口徑)先升后降，從1978年的17.0萬對(duì)升至2019年404.7萬對(duì)的峰值，此后大幅下降至2022年的210.0萬對(duì)，主因?qū)嵤┝穗x婚冷靜期政策。2024年，離婚登記對(duì)數(shù)262.2萬人，同比增加2.8萬對(duì)，法院判決、調(diào)解離婚89.1萬對(duì)。粗離婚率從0.2‰攀升至2019年的3.4‰，2022年下滑至2.0‰、2024年小幅升至2.5‰。2025年離婚登記同比增加12.2萬對(duì)。

“晚婚”現(xiàn)象突出，初婚人數(shù)減少，25-29歲代替20-24歲人群成為結(jié)婚主力，高年齡層段（40歲以上）結(jié)婚登記占比大幅上升。2005-2024年，20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)（含再婚）占比從47.0%降至13.4%，25-29歲從34.3%升至35.1%，30-34歲、35-39歲、40歲以上結(jié)婚登記人數(shù)占比分別從9.9%、4.9%、3.9%增至21.4%、11.4%和18.7%。

2）晚育現(xiàn)象日益突出，2000-2020年女性平均初育年齡從24.3歲推遲至27.9歲，平均生育年齡從25.8歲推遲至29.7歲。2000年主要初育年齡、主要生育年齡均為20-27歲，生育一孩數(shù)、生育子女?dāng)?shù)占比分別為83.2%、71.7%。而到2020年，主要初育年齡推遲至23-31歲，且生育一孩數(shù)占比降至69.5%；主要生育年齡推遲至25-33歲，且生育子女?dāng)?shù)占比降至64.8%。并且，2000-2020年30歲及以上高齡產(chǎn)婦的生育一孩數(shù)占比從5.7%增至近34.3%，生育子女?dāng)?shù)占比17.3%增至50.0%。從人口普查數(shù)據(jù)看，2000年生育一孩、二孩、三孩及以上的平均年齡分別為24.3、29.0、30.9；2020年分別為27.5、30.3、32.1歲。

3）因男女比例失衡、城市高房價(jià)、農(nóng)村高彩禮等原因造成婚姻市場匹配困難，城市“剩女”和農(nóng)村“剩男”規(guī)?？焖僭黾樱?/b>學(xué)歷越高、“剩下”的概率越大。在婚姻市場匹配中,女性多偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，男性多偏好不高于自身?xiàng)l件的女性。這意味著即便婚姻市場男女性別比平衡，條件最好的女性和條件最差的男性也可能被剩下。1990年中國30歲及以上未婚女性僅為46萬，2000年超過154萬，2020年攀升至1042.4萬；其中，30-34歲女性未婚率從0.6%攀升至9.3%。從城鄉(xiāng)分布看，2020年城市30歲及以上女性未婚率為3.7%，明顯超過建制鎮(zhèn)的1.7%、農(nóng)村的1.2%；農(nóng)村30歲及以上男性未婚率7.5%，明顯高于城市的6.8%、鎮(zhèn)的5.3%。從受教育程度看，2020年30歲及以上研究生學(xué)歷女性未婚率高達(dá)14.4%，遠(yuǎn)高于本科學(xué)歷及以下女性未婚率的1.8%。

3.3 不孕效應(yīng)：不孕不育削弱生育能力

中國臨床對(duì)不孕不育定義為世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，即男女雙方有生育意愿、經(jīng)過12個(gè)月及以上的規(guī)律無保護(hù)性生活后未受孕。不孕不育分為原發(fā)性和繼發(fā)性兩種；其中，原發(fā)性不孕指未曾懷孕過且不能生育的現(xiàn)象，繼發(fā)性不孕指過去曾經(jīng)懷孕過，但再也無法懷孕的現(xiàn)象。女性不孕的原因主要包括輸卵管異常、子宮內(nèi)膜異位、反復(fù)人工流產(chǎn)導(dǎo)致子宮內(nèi)膜炎癥粘連病變等，男性不育的原因主要包括精液異常、性功能異常、免疫因素等。

中國不孕不育癥患病率高于全球平均水平，位于亞太國家前列。《柳葉刀》(The Lancet)顯示，2021年中國每十萬人中就有3135.64人患有不孕不育癥，在亞太主要國家中排名前列，遠(yuǎn)高于全球平均水平；成因分布中，男性30%，女性50%，男女共同原因20%。男性方面，日夜顛倒、久坐、不鍛煉、長時(shí)間使用電子產(chǎn)品、吸煙、酗酒、環(huán)境污染如微塑料、高強(qiáng)度輻射等均會(huì)導(dǎo)致男性精子質(zhì)量下降。多個(gè)中國三甲醫(yī)院樣本研究表明男性精子質(zhì)量正在不斷下降。女性方面，最佳生育年齡在20-30歲之間，35歲以上的女性屬于高齡產(chǎn)婦，多項(xiàng)研究表明，不孕率隨著年齡增加而急劇上升。根據(jù)UpToDate,中國15-34歲女性的不孕率約為7.3%-9.1%，而35-39歲女性的不孕率直升至25%，40-44歲女性則高達(dá)30%。

隨著醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步，藥物治療、試管嬰兒、人工受精等方法使得不孕不育問題得到部分對(duì)沖。目前治療不孕不育的主要方法有藥物治療、手術(shù)治療和輔助生殖治療三種方式，輔助生殖一般作為常規(guī)藥物和手術(shù)方式未見成效后的最終解決方案，其成功率能達(dá)到40%-60%。但是考慮到價(jià)格、成功率等因素，部分輔助生殖的需求無法釋放。根據(jù)育媧人口《中國輔助生殖研究報(bào)告》，不孕患者在治療過程中最看重的因素為治療成功率、診所服務(wù)水平和價(jià)格與補(bǔ)貼，分別有85.5%、46.1%、33.4%的患者選擇；而不孕患者放棄使用輔助生殖治療的原因有價(jià)格太貴、成功率低、心理負(fù)擔(dān)大等，分別有55.7%、48.9%、41.1%的患者選擇。

3.4 成本效應(yīng)：住房教育醫(yī)療等直接成本高，就業(yè)與家庭矛盾提高機(jī)會(huì)成本

住房、教育、醫(yī)療等直接成本高是抑制生育行為的“三座大山”，女性勞動(dòng)參與率較高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本高，獨(dú)生子女夫婦“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、擠壓生育意愿。生育的直接成本、機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本高，直接導(dǎo)致生育意愿和生育水平下降。

1）生育成本全球前列，滬京浙生育成本高，擠壓生育意愿。生育成本既包括從懷孕到分娩的成本（即“生的成本”），也包括養(yǎng)育和教育成本（即“育的成本”），生育成本是影響育齡家庭生育意愿的最重要因素之一。育媧人口的《中國生育成本報(bào)告2024》顯示，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.5萬元；0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為68萬元。分區(qū)域看，上海平均養(yǎng)育成本最高，達(dá)101萬元；北京緊跟其后，平均養(yǎng)育成本近93.6萬。區(qū)域養(yǎng)育成本與總和生育率呈負(fù)相關(guān)，區(qū)域養(yǎng)育成本越高、總和生育率越低，上海、北京養(yǎng)育成本全國前列，總和生育率較低，2020年分別為0.74、0.87；黑吉遼養(yǎng)育成本與人均GDP的比值較高，總和生育率也較低，2020年分別為0.76、0.88、0.92。通過對(duì)比不同國家撫養(yǎng)一個(gè)孩子至剛年滿18歲所花的成本相對(duì)于人均GDP的倍數(shù)，在統(tǒng)計(jì)的14個(gè)國家中，估算中國撫養(yǎng)成本/人均GDP為6.3，高于除韓國以外的所有國家。

2）女性就業(yè)不平等，就業(yè)權(quán)益保障不足，生育機(jī)會(huì)成本高。生育、看護(hù)、培養(yǎng)孩子需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，這即為家庭、女性的機(jī)會(huì)成本。女性需要更多平衡職場和家庭，已婚未育女性在職場更易遭受性別歧視。女性勞動(dòng)參與率與生育率的關(guān)系可主要分為兩種情況：一是女性參與勞動(dòng)為家庭帶來收入效應(yīng)，有利于生育。二是在性別歧視度較高的情況下，女性勞動(dòng)參與率越高，生育的機(jī)會(huì)成本越大，女性越不愿意生育。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2025年中國女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從73.2%降至59%，但在全球仍然處于較高水平。2025年全球女性勞動(dòng)參與率為49%，美國、歐盟、日本、印度分別為56%、52%、56%、32%。與此同時(shí)，盡管中國保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但目前女性在職業(yè)發(fā)展中仍存在婚育方面的歧視。

3）普惠托兒所奇缺，家庭義務(wù)教育負(fù)擔(dān)重，生育時(shí)間成本高。

第一，我國嚴(yán)重缺乏3歲以下的托幼服務(wù)，家長需要花費(fèi)大量時(shí)間成本照看孩子。根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國教育與人口報(bào)告2022》，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常大，而經(jīng)合組織國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。相比來說，中國現(xiàn)有的入托率處于墊底位置，托幼服務(wù)嚴(yán)重不足。

第二，教育內(nèi)卷，家庭在義務(wù)教育階段的投入大。根據(jù)育媧人口估算，中國小學(xué)到高中的公共教育開支占GDP的比例大約是2.6%，在OECD國家中處于中下水平。相比之下，中國家庭在義務(wù)教育階段的經(jīng)濟(jì)支出卻并不低，為了能夠擠入錄取率只有60%的普通高中，學(xué)生與家長均在付出高昂的金錢與時(shí)間成本。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，京滬江浙學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到57小時(shí)。相比之下，美國學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間為48小時(shí)，英國為43小時(shí)，日本為41小時(shí)。超高學(xué)習(xí)市場雖然換來了更好成績，但是學(xué)生身心健康方面卻大打折扣。

4)房價(jià)上升，居民債務(wù)壓力提升，北上廣深房價(jià)收入比居全球前列。1998年房改以來，房價(jià)總體保持大幅上漲，給家庭撫養(yǎng)孩子和為子女結(jié)婚購房帶來了很大壓力，2010-2025年，百城樣本住宅均價(jià)從9314元/平上漲至16711元/平。2004-2025年中國個(gè)人購房貸款余額從1.6萬億元增至37萬億元，增長22.1倍。現(xiàn)實(shí)中還有不少居民通過消費(fèi)貸、信用貸等形式湊集購房資金，實(shí)際的房貸收入比可能更高。根據(jù)Numbeo數(shù)據(jù)，中國內(nèi)地一線城市絕對(duì)房價(jià)、相對(duì)房價(jià)位居前列，考慮持有費(fèi)用后以使用面積算，紐約、倫敦、東京市中心房價(jià)收入比分別為12、15、11，北上廣深分別為33、44、37、32。

5）獨(dú)生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。80后、90后獨(dú)生子女組成的家庭面臨“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。根據(jù)中國社科院人口學(xué)者王廣州(2013)估計(jì)，2010年全國獨(dú)生子女規(guī)模約1.45億，且在現(xiàn)行生育政策下每年增加約400萬人以上；由此推算，2018年獨(dú)生子女規(guī)模約有1.8億。雙方均為獨(dú)生子女的夫婦需要贍養(yǎng)四個(gè)老人，如果再生育二孩，則生活壓力更大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重對(duì)生育意愿形成明顯擠壓。如果當(dāng)前生育形勢不改變，隨著00后進(jìn)入婚育階段以及老人壽命延長，部分家庭甚至可能面臨“八四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，即八個(gè)老人、四個(gè)父母、一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子。

4 國際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？

4.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？

隨著人口轉(zhuǎn)變、家庭模式變化，西方國家的家庭福利政策目標(biāo)逐漸向注重生育支持轉(zhuǎn)變。1919年國際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護(hù)、收入補(bǔ)償”三大倡議，奠定了OECD國家的生育政策基本準(zhǔn)則。OECD內(nèi)部各國的生育支持政策框架大體相近，但措施側(cè)重點(diǎn)不同、支持力度不同等導(dǎo)致效果出現(xiàn)分化，按生育支持政策和生育率走勢可大致分為三類：

一是以法國、瑞典為代表的，生育支持政策實(shí)施較早、支持體系完善、支持力度較高，近年總和生育率維持在1.5以上的國家；

二是以德國為代表的，1990年代開始發(fā)展家庭政策、促進(jìn)夫婦平等、保障女性就業(yè)，總和生育率從1.3以下升至1.3以上；

三是以日本、韓國為代表的，生育支持力度不足、傳統(tǒng)家庭模式固化，總和生育率降至1.3以下。

OECD國家鼓勵(lì)生育政策體系往往以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括提供男女平等育產(chǎn)假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（現(xiàn)金、稅收減免）、提供托幼服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)性別平等等四個(gè)方面。不少國家已設(shè)立專門的家庭事務(wù)部門，如德國1995年設(shè)立德國家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部；英國于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專門的家庭政策單位等。中國自1981年開始設(shè)立控制人口的國家計(jì)劃生育委員會(huì)，2013年改為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，2018年改為國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。生育支持的主要政策如下：

第一，完善休假制度。OECD國家女性平均產(chǎn)假18周、育兒假32.3周；男性平均陪產(chǎn)假2.3周、育兒假8.1周。育兒假一般在產(chǎn)假之后使用，時(shí)間更長。各國在休假期間提供的薪資水平存在差異，統(tǒng)一調(diào)整成平時(shí)薪資的100%以進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋琌ECD各國女性總假期平均為30.3周，男性為6.3周，其中，愛沙尼亞、匈牙利總假期長度達(dá)85周、68周，排名居前；愛爾蘭、澳大利亞分別為8.0、7.7周，排名倒數(shù)。

完善男女共擔(dān)育兒假能夠鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家庭事務(wù)和育嬰責(zé)任，有助于縮小男女性在生育問題上的差距。女性休假長度和生育率高低相關(guān)性很弱，其中原因在于延長女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。產(chǎn)假過長可能會(huì)讓女性在職場中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會(huì)。因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動(dòng)力市場、加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進(jìn)。如法國有5周男性陪產(chǎn)、26周男性育兒假，北歐的丹麥、瑞典等國還有較長的父母雙方共享假期。

第二，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，家庭福利開支比例與生育水平存在一定正相關(guān)性。家庭福利補(bǔ)貼包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免等。2024年OECD國家家庭福利開支占GDP比例平均為2.33%，其中法國為2.83%、比重最高，土耳其為0.5%、比重最低。家庭福利開支占比越高的國家，生育水平越高。如法國2024年家庭福利開支占比為2.83%，總和生育率為1.6；而韓國家庭福利開支占比為1.37%，2024年總和生育率為0.7。

第三，大量興建托幼機(jī)構(gòu)，2020年OECD國家0-2歲入托率平均36%，入托率越高、生育率越高。大部分OECD國家通過政府新建托幼機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)私營托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展來支持生育，2020年OECD國家大部分0-2歲入托率在10%-70%之間，平均為36.0%。此外，新加坡、澳大利亞等國還出臺(tái)政策鼓勵(lì)（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。日本、韓國近年大力扶持托育，提供幾乎免費(fèi)的托育政策，入托率分別從2010年的25.3%、38.2%提升至2019年的41.3%、65.2%，但仍未扭轉(zhuǎn)低生育情況。

第四，加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)、縮小職場性別歧視。男女就業(yè)差距越小，生育率越高。OECD國家重視女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，如瑞典政府主導(dǎo)的公共服務(wù)事業(yè)為女性提供了大量的就業(yè)崗位，德國、韓國、日本、新加坡都為產(chǎn)后女性的再就業(yè)提供培訓(xùn)等。2002-2024年OECD國家的男女勞動(dòng)參與率差距從17%降至10%，男女收入差距從17.7%下降至10.3%。一般而言，男女就業(yè)差距越小、工資差距越小，意味著女性的就業(yè)權(quán)利得到更好保障、生育率更高。如2024年瑞典男女勞動(dòng)參與率差距5.6%、工資差距為7.5%，總和生育率1.43；而韓國男女勞動(dòng)參與率差距15.4%、工資差距29%，總和生育率0.7。

4.2 法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率位居發(fā)達(dá)國家前列

法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵(lì)生育，通過完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2024年總和生育率1.6。18世紀(jì)初，法國是歐洲人口規(guī)模最大的國家，但隨著出生率持續(xù)下降，1901-1911年法國人口規(guī)模從3848萬微增至3923萬，降至歐洲第五。所以早在1920年法國就出臺(tái)《反墮胎法》抑制人口出生率下降。1939年法國頒布《家庭法典》，是法國家庭政策的源頭，規(guī)定新婚夫婦在婚后兩年內(nèi)生育可多得2個(gè)月工資，生二胎以上者能獲得補(bǔ)貼等。之后，法國不斷出臺(tái)和完善鼓勵(lì)生育政策且取得了成效。根據(jù)世界銀行，1960年法國的總和生育率為2.74，1975年下降到1.93，低于更替水平，1993年又進(jìn)一步下降至1.66、創(chuàng)歷史最低，2010年增至2.0，2024年法國生育率1.6，在發(fā)達(dá)國家中仍居前列。

法國的生育支持政策如下：1）保障假期，設(shè)置16周產(chǎn)假、25天陪產(chǎn)假和1年的夫妻共享育兒假。法國從1910年開始設(shè)立產(chǎn)假。根據(jù)法國政府官網(wǎng)，目前法國設(shè)置了16周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前假6周和產(chǎn)后假10周。如果子女?dāng)?shù)多或生育多胎，產(chǎn)假最高可至46周。產(chǎn)假期間雇主沒有提供工資義務(wù)，法國社會(huì)保障局(SSA)來支付所有款項(xiàng)。具體金額取決于休假者的工資，休假津貼的計(jì)算方法為雇員產(chǎn)假前最后三個(gè)月的工資總額除以91.5，確定日工資，不能超過89.03歐元或低于9.66歐元。產(chǎn)假結(jié)束后，員工工資不能有變動(dòng)，如果產(chǎn)假期間有加薪安排，那么母親返崗后也應(yīng)有加薪。關(guān)于陪產(chǎn)假，法國政府于2020年9月份將陪產(chǎn)假期限延長至25天，包括分娩后四天的強(qiáng)制休假以及分娩后六個(gè)月的21天休假，如果是多胞胎，陪產(chǎn)假延長為28天，期間可獲得和產(chǎn)假一樣的每日津貼。此外，法國父母還可以享受一年的額外育兒假，最多可申請(qǐng)延長兩次。此期間，父母每月可獲得約400歐元的基本補(bǔ)貼。

2）發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，涵蓋出生、養(yǎng)育、托幼、父母收入損失等多方面，2024年法國家庭福利開支占GDP比重達(dá)2.8%，在OECD國家位居前列。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2024年法國家庭福利開支占GDP比重為2.8%，在OECD國家位居前列，高于OCED平均水平的2.33%。從資金來源看，法國的家庭福利被納入社會(huì)保障體系中，資金來源以社保繳費(fèi)為主，國家財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)等為補(bǔ)充。根據(jù)法國家庭補(bǔ)助局的數(shù)據(jù)，2018年家庭福利的資金來源分別為社會(huì)分?jǐn)偨?、國家及各部門報(bào)銷、稅收的比例分別為34%、43%、23%。

3）完善的兒童托幼服務(wù)體系，法國2020年0-2歲入托率達(dá)58.1%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國的兒童托幼服務(wù)體系齊全，包括：集體托兒所等集體接待機(jī)構(gòu)、幼兒園助理等家庭接待機(jī)構(gòu)；保姆等家庭看護(hù)、“娛樂接待員”等。無論采取哪種方式，法國家庭津貼基金（CAF）都會(huì)提供資助，如請(qǐng)保姆到家中照顧孩子，雇主最少僅需出15%的費(fèi)用。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2020年法國0-2歲入托率為58.1%，在所有OECD國家中排名第六，高于OECD平均水平的36%。

4）大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，法國男女勞動(dòng)參與率差距不到10%。2012年，法國約400家大企業(yè)簽署了《公司父母雇員章程》，覆蓋約300萬員工，占勞動(dòng)力比例約10%，為雇員制定靈活的工作時(shí)間和最低工作時(shí)間；反對(duì)工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長時(shí)間的工作和加班；推動(dòng)女性雇員的升遷；推動(dòng)父親使用全薪的陪產(chǎn)假等。

5）移民占比約10%，其中41%來自非洲，對(duì)法國生育率提升也起到一定作用。根據(jù)法國統(tǒng)計(jì)局，2022年法國約700萬移民，占總?cè)丝诘谋戎貜?946年、1975年的5%、7.4%上升至2022年的10.3%。其中居住在法國的移民中有48.2%的移民來自非洲，32.2%來自歐洲。來自阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯的移民占比為12.5%、11.9%、4.7%，北非移民生育率較高，為法國生育率回升起到不可忽視的作用。并且，法國的移民從男性為主發(fā)展到以女性為主，1968-2022年女性移民占比從44%上升至52%。

4.3 德國：鼓勵(lì)男女共擔(dān)育兒責(zé)任，提高生育支持力度

德國從21世紀(jì)初開始重視人口問題，學(xué)習(xí)北歐國家，大力提高生育支持力度，總和生育率有所提升。一戰(zhàn)后由于納粹政府實(shí)施積極的人口政策，德國人口總量增加，1939至1933年增加5.2%。1940-1960年代，二戰(zhàn)期間人口面臨負(fù)增長，隨著戰(zhàn)后嬰兒潮來臨，1959-1965年，總和生育率從2.1增至2.5，期間出生人口約130萬人。此后伴隨經(jīng)濟(jì)增長、女性受教育水平提升、家庭觀念轉(zhuǎn)變，女性生育意愿快速下降，1970-1993年總和生育率從2.1降至1.29，期間人口迎來負(fù)增長。2002年，德國聯(lián)邦議會(huì)《人口變遷調(diào)查報(bào)告》提交后，德國社會(huì)才認(rèn)識(shí)到人口問題。2003年，德國成立了“家庭政策聯(lián)盟”，明確將人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)和勞動(dòng)力市場目標(biāo)納入家庭政策議程，政府實(shí)施一系列促進(jìn)家庭人口增長的刺激計(jì)劃。2007年，德國開始向北歐國家學(xué)習(xí)，提升夫妻領(lǐng)取生育津貼的靈活性。至2024年，德國總和生育率1.35。

德國提供的生育支持措施如下：

1）提供14周產(chǎn)假和男女平等的父母育產(chǎn)假。根據(jù)德國政府官網(wǎng)，目前德國設(shè)置14周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周，如果是多胞胎，產(chǎn)后產(chǎn)假期限延長4周。產(chǎn)假期間，雇員不工作，由法定健康保險(xiǎn)支付生育津貼最多13歐元/天，如果此前凈工資高于13歐/天，則差額部分由雇主支付。此外，父母在孩子三周歲前有最長三年的育兒假，假期期間勞動(dòng)義務(wù)暫停，公司為休假父母保留職位。并且，父母可將最多24個(gè)月的假期推遲到孩子在3-8周歲的時(shí)段休，休假靈活性高。在育兒假期間，有兩個(gè)收入來源，一個(gè)是領(lǐng)取父母津貼，另一個(gè)是從事每周不超過32小時(shí)的兼職工作。父母津貼領(lǐng)取比例為出生前凈收入的65%、比例根據(jù)工資進(jìn)行調(diào)整。為了鼓勵(lì)夫妻雙方共同照看小孩，如果雙方均在孩子出生后照顧孩子并從事兼職工作，還可以多領(lǐng)取2-4個(gè)月的伴侶合作獎(jiǎng)金。

2）子女津貼或稅收減免，目前所有孩子均可領(lǐng)取250歐元/月的補(bǔ)貼（0-18歲），大約可覆蓋0-18歲孩子撫養(yǎng)成本的37%。從補(bǔ)貼額度看，2023年之前，根據(jù)德國聯(lián)邦子女津貼法的規(guī)定，一孩、二孩的津貼為219歐元/月，三孩為225歐元/月，從第四個(gè)孩子開始為每孩250歐元/月。2023年新的補(bǔ)貼規(guī)定為，所有孩次均為250歐元/月。從領(lǐng)取期限看，子女津貼的發(fā)放期限是孩子0-18歲，如果孩子失業(yè)則領(lǐng)到21歲、如果孩子正在接受教育則領(lǐng)到25歲。稅收減免包括基本扣除（根據(jù)工資決定）、托兒費(fèi)扣除（4000歐元/孩/年）、學(xué)費(fèi)扣除（5000歐元/孩/年）、雇傭保姆扣除等。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)，撫養(yǎng)一個(gè)孩子至18歲共需要花費(fèi)近15萬歐元，其中6歲以下、6-12歲、12-18歲分別花費(fèi)587歐元/月、686歐元/月、784歐元/月，目前德國兒童福利金為250歐元/月，大約可以覆蓋0-18歲孩子撫養(yǎng)成本的36.5%。

3）完善托幼服務(wù)，2020年0-2歲入托率近40%。德國一直完善托幼建設(shè)，從2013年8月起，滿一歲的孩子可獲得托幼資助。此外政府還引入“托兒所+”計(jì)劃，支持托兒所靈活開放時(shí)間，滿足家庭托幼需求。德國各級(jí)政府也在通過各類資助項(xiàng)目加大對(duì)孩子照管機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的招聘和培訓(xùn)。2010-2020年德國0-2歲入托率從26.8%提升至39.2%。

4）構(gòu)建生育友好型社會(huì)，完善生育支持，從住房、教育、社保等領(lǐng)域給有孩家庭支持。在住房領(lǐng)域，德國引入“子女建房津貼”，每個(gè)家庭可獲得12000歐元/孩的建房或購房補(bǔ)貼。在教育領(lǐng)域，德國在所有聯(lián)邦州都廢除大學(xué)學(xué)費(fèi)。在社保領(lǐng)域，有孩家庭領(lǐng)取失業(yè)金額度高于無孩家庭；中低收入家庭可享有家庭聯(lián)保，無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)；23歲無孩投保人在護(hù)理保險(xiǎn)中需要支付0.25%的無子女附加保險(xiǎn)費(fèi)。

4.4 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率跌破1.2，陷入“低生育陷阱”

日本從1990年代開始鼓勵(lì)生育，但2023年總和生育率跌至1.26，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。日本總和生育率1950年為3左右，1974年持續(xù)下降至2.05，2005年為1.26、為歷史最低，此后小幅回升至1.4，2024年又快速降到1.15。在長期的低生育率背景下，2008年日本人口見頂，為1.28億。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)年鑒中的預(yù)測，到2050年日本人口將降至1.02億、比峰值減少約20%，到2100年日本人口降至不到6000萬、比峰值減少53%。并且，日本是全球老齡化高齡化程度最嚴(yán)重的國家，少子化會(huì)加速老齡化進(jìn)程，1950-2025年65歲及以上人口占比從4.9%增至30%；預(yù)計(jì)2050、2100年日本65歲及以上人口占比分別達(dá)37.7%、38.3%。

一是二戰(zhàn)后日本的家庭政策經(jīng)歷了三個(gè)階段變化：一是1948-1970年，控制人口增長階段。1947-1949年，日本經(jīng)歷了第一次嬰兒潮，三年共出生802萬人，出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。由于糧食緊張、人口壓力很大，日本開始研究如何抑制人口增長，1948年日本政府出臺(tái)《優(yōu)生保護(hù)法》，實(shí)行少生優(yōu)育，放寬人工流產(chǎn)限制；到該年底，日本政府承認(rèn)了約80種避孕藥，此后人工流產(chǎn)變?yōu)楹戏ā?949年日本眾議院通過“關(guān)于人口問題的決定”，決定健全和普及“家庭計(jì)劃”，免費(fèi)派發(fā)避孕工具以及各種避孕藥品推廣節(jié)育，特別是給低收入家庭。需要注意的是，日本避孕工具是當(dāng)時(shí)流行的殺精藥劑。1949年4月，日本成立家庭計(jì)劃普及會(huì)，主要負(fù)責(zé)派發(fā)避孕套。1953年日本設(shè)立厚生省人口問題審議會(huì)，主要負(fù)責(zé)在全國普及和推廣節(jié)制生育。

二是1971-1989年，穩(wěn)定人口規(guī)模階段。1971-1973年，日本第二次嬰兒潮出現(xiàn)。1974年日本總和生育率首次降至更替水平以下，出生率從1973年19.3%大幅下滑至1989年的10.3%，自然增長率從1972年的14.1%下滑至1989年的3.7%。日本逐漸從控制人口轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模，1974年日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布《日本人口動(dòng)向——靜止人口》，把靜止人口作為人口發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是1990年以來，鼓勵(lì)生育階段。1990年日本總和生育率降至1.57，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。生育率“1.57”沖擊使日本社會(huì)認(rèn)識(shí)到低生育率現(xiàn)狀，開始鼓勵(lì)生育，涵蓋休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、入托等方面，具體如下：

1）設(shè)立14周產(chǎn)假、44周育兒假，及1年男性育兒假。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省，日本女性可以享受產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周的產(chǎn)假。產(chǎn)假期間每可獲得等同于休假前的生產(chǎn)津貼。產(chǎn)假后到孩子1歲前，日本女性可休10個(gè)月育兒假；育兒假期間實(shí)際到手的津貼最多能達(dá)到休假前到手工資的80%。另外，日本男性有1年育兒假。如果男性在女性產(chǎn)假期間休育兒假，如果保育園無空位，則可再多半年。育兒假期間補(bǔ)助金是月工資的67%，開始育兒假后6個(gè)月變成50%，直至育兒假結(jié)束，補(bǔ)助金不僅不需要所得稅，還可以免交社保。

2）對(duì)有子女家庭提供一次性生育津貼、育兒補(bǔ)貼等，包括50萬日元的一次性生育補(bǔ)貼和每月1-1.5萬日元的育兒補(bǔ)貼（15歲以下）等，大約可覆蓋撫養(yǎng)0-18歲孩子成本約10%。2009年-2011年，日本政府實(shí)施了應(yīng)對(duì)生育率下降的緊急措施，將一次性生育補(bǔ)貼從38萬日元提升至42萬日元，可將補(bǔ)貼直接給醫(yī)院來支付相關(guān)費(fèi)用。2022年底至2023年初，日本岸田首相宣布將在2023年將一次性生育津貼提升至50萬日元（約人民幣2.5萬日元）。育兒補(bǔ)貼的范圍逐漸擴(kuò)大、金額不斷提升，目前符合條件的家庭每月每孩可領(lǐng)約1-1.5萬日元的補(bǔ)貼（15歲以下）。此外，日本于2004年引入輔助生殖治療補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從2004年的10萬日元增至2022年的35萬-75萬日元，并于2022年4月將輔助生殖納入國民健康計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)不孕治療的保險(xiǎn)適用。根據(jù)公開資料顯示，日本撫養(yǎng)一個(gè)孩子至18歲大約需要花費(fèi)2000萬日元，按照日本現(xiàn)有的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，育兒補(bǔ)貼僅可以覆蓋10%左右的育兒成本。

3）日本通過三次“天使計(jì)劃”擴(kuò)大托幼服務(wù)，并且制定了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃。日本1994年實(shí)施“天使計(jì)劃”，在1999年實(shí)行了“新天使計(jì)劃”，2004年實(shí)行“天使計(jì)劃”第三期，著力擴(kuò)大托幼服務(wù)。2001年日本政府制定“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，2008年制定“新待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，意圖將需要進(jìn)入保育所、但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊(duì)等待的“待機(jī)兒童”降為零。

4）日本為育兒家庭營造較好的企業(yè)環(huán)境。1999年日本制定了《少子化對(duì)策基本方針》，2003年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，2004年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，改善雇傭環(huán)境和社會(huì)醫(yī)療保健、教育環(huán)境、生活環(huán)境來促進(jìn)生育。如員工有3歲以下的孩子，可以向公司申請(qǐng)縮短每天工作時(shí)間至6小時(shí)；員工有學(xué)前兒童，一個(gè)月不能加班超過24小時(shí)；有3歲以內(nèi)子女的員工以在線方式居家辦公等。

但是，日本鼓勵(lì)生育政策并沒有取得較好的效果，主要是由于生育政策調(diào)整緩慢且補(bǔ)貼力度仍不如北歐國家，“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)分工固化、男性育兒假有名無實(shí)，職場性別歧視。

一是日本錯(cuò)過了調(diào)整生育政策的最佳時(shí)期。日本總和生育率在1974年跌至更替水平以下，但直到1990年后才開始鼓勵(lì)生育，且鼓勵(lì)生育力度相對(duì)較弱。而法國總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開始鼓勵(lì)生育。

二是從補(bǔ)貼力度弱、在OECD國家中倒數(shù)。根據(jù)公開資料顯示，日本撫養(yǎng)一個(gè)孩子至18歲大約需要花費(fèi)2000萬日元，按照日本現(xiàn)有的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，育兒補(bǔ)貼僅可以覆蓋10%左右的育兒成本。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2024年日本家庭福利支出占GDP比重低于2%，遠(yuǎn)低于OECD平均值的2.33%。

三是日本家庭模式傳統(tǒng)，男性參與育兒不足。日本的家庭模式仍以“男主外、女主內(nèi)”為主，男性在家務(wù)和育兒中的參與度普遍較低。根據(jù)東京大學(xué)的研究，日本男性的家務(wù)和育兒參與率僅為女性的五分之一，顯著低于其他OECD國家。東京大學(xué)研究表明，男性在家務(wù)和育兒中的參與度與第二胎出生率呈正相關(guān)關(guān)系，育兒責(zé)任分擔(dān)有助于提高女性生育意愿。

四是職場高壓與性別歧視，加劇育兒與工作沖突。第一，雖然法定工作時(shí)間為每周40小時(shí)，根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)，2024年人均月均勞動(dòng)時(shí)間為136.9小時(shí)，遠(yuǎn)高于歐美國家。第二，日本靈活工作模式的普及有限。據(jù)日本交通部，日本彈性工作制的普及率16.1%，明顯低于法國的29%和英國的28%。第三，職場存在性別歧視，日本男女勞動(dòng)參與率差距為13%，工資差距高達(dá)20%，均高于OECD平均水平。這些因素共同疊加導(dǎo)致許多女性選擇不婚、不育。

5 啟示：盡快全面放開生育，加快構(gòu)建生育支持體系

給予年輕人自由選擇權(quán)的同時(shí)，減少因?yàn)槿⒉黄鸷蜕黄饘?dǎo)致的不婚和晚婚現(xiàn)象，為適婚人群提供保障和社會(huì)福利，改進(jìn)住房、教育、醫(yī)療等問題；婚姻背后是人口問題，應(yīng)全面放開并鼓勵(lì)生育，降低生育養(yǎng)育教育成本。

5.1 從居住、就業(yè)、教育上緩解年輕人生活壓力

一是成立大型住房保障銀行收儲(chǔ)庫存商品房用于保障房，完善以常住人口增量為核心的人地掛鉤，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，完善住房市場體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。

二是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

三是加大財(cái)政教育保障性支出。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

四是托育服務(wù)供給和津貼保障。將九年義務(wù)教育延伸至十二年，提高公立托兒所（0-3歲）覆蓋率，推行幼兒園（3-6歲）免費(fèi)。同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

5.2 全面放開并鼓勵(lì)生育，降低生育養(yǎng)育教育成本

盡快全面放開生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭。全面放開生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。全面放開生育是把生育權(quán)從國家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。全面放開生育，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。

加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及現(xiàn)金補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼，提高公立托兒所（0-3歲）覆蓋率，推行幼兒園（3-6歲）免費(fèi)。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。六是建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)、輔助生殖納入社保、給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券。八是保障單身女性生育權(quán)。

進(jìn)一步加大生育補(bǔ)貼力度，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。國家層面發(fā)放生育補(bǔ)貼的方式開啟內(nèi)需復(fù)蘇計(jì)劃，發(fā)放群體可以向有撫養(yǎng)老人、孩子的家庭傾斜，由于這部分家庭存在較大的育兒、養(yǎng)老支出需求，可以補(bǔ)貼的儲(chǔ)蓄漏出率，同時(shí)，可以切實(shí)降低這部分家庭生育養(yǎng)育成本。長期看，新增人口會(huì)增加對(duì)汽車、房屋、電器、旅游等產(chǎn)品和服務(wù)的需求，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于生育補(bǔ)貼的方案，目前國家層面是三歲以下每孩每年3600元，后續(xù)可提升補(bǔ)貼額度，可以按照孩子數(shù)量針對(duì)家庭發(fā)放，給有孩家庭每月1000-3000元。按此計(jì)算，大約需要提供1-3萬億左右的補(bǔ)貼。

相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，中國生育率一定能觸底回升，人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長期健康均衡發(fā)展。