石樓縣作為國家?guī)头鲰椖抠Y產(chǎn)規(guī)范管理試點縣，錨定“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”核心目標(biāo)，深刻把握“資金是源頭、項目是載體、資產(chǎn)是成果”邏輯鏈條，創(chuàng)新構(gòu)建“資金-項目-資產(chǎn)”閉環(huán)管理體系，通過源頭把控、全周期監(jiān)管、盤活增效三維發(fā)力，實現(xiàn)資金精準(zhǔn)投放、項目規(guī)范實施、資產(chǎn)高效運營的良性循環(huán)。截至目前，累計梳理2013年以來幫扶資金43.49億元、實施項目2917個、形成資產(chǎn)33.49億元，累計實現(xiàn)資產(chǎn)收益4.1億元，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶資產(chǎn)規(guī)范管理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。

源頭把控強根基 筑牢資產(chǎn)規(guī)范管理“壓艙石”

高位統(tǒng)籌建機(jī)制，凝聚協(xié)同推進(jìn)合力。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實、村級日常管護(hù)”的四級聯(lián)動機(jī)制。制定《石樓縣幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理實施方案》《幫扶資產(chǎn)運營管護(hù)辦法》等6項制度文件，明確資產(chǎn)確權(quán)、登記、運營、管護(hù)、收益分配、處置等全流程標(biāo)準(zhǔn)，形成“制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)管物”的規(guī)范化管理格局。定期召開專題會議研究解決推進(jìn)中的難點堵點問題，建立部門聯(lián)動督查機(jī)制，將資產(chǎn)規(guī)范管理工作納入年度績效考核，確保各項任務(wù)落地見效。

精準(zhǔn)核查建臺賬，摸清資產(chǎn)“家底”底數(shù)。開展2013年以來幫扶項目資產(chǎn)“拉網(wǎng)式”核查，按照“資金跟著項目走、資產(chǎn)跟著項目建、臺賬跟著資產(chǎn)走”原則，建立“資金-項目-資產(chǎn)”三本動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)三者一一對應(yīng)、全程可溯。對核查出的2917個項目、33.49億元資產(chǎn)，分類登記造冊，明確資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、權(quán)屬、管護(hù)主體、收益情況等關(guān)鍵信息，同步錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，形成“紙質(zhì)+電子”雙重檔案，讓每一筆資金形成的資產(chǎn)都實現(xiàn)“權(quán)屬清晰、標(biāo)識規(guī)范、檔案齊全”。

規(guī)范確權(quán)明歸屬，夯實權(quán)益保障基礎(chǔ)。堅持“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)”原則，結(jié)合項目資金來源、建設(shè)主體、受益范圍等實際，分類推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)登記。對財政資金全額投入的項目資產(chǎn)，確權(quán)至村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對財政資金與社會資本合作建設(shè)的項目資產(chǎn)，按投資比例明確權(quán)屬份額；對村集體自主實施的項目資產(chǎn)，確權(quán)至村集體經(jīng)濟(jì)組織。累計完成33.49億元資產(chǎn)確權(quán)登記，頒發(fā)權(quán)屬證書1268份，明確管護(hù)主體296個，實現(xiàn)“確權(quán)到戶、登記在冊、證書到手”，從源頭上厘清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

全周期監(jiān)管提效能

激活資產(chǎn)運營“新引擎”

聚焦“投入-運營-收益-處置”全鏈條，創(chuàng)新推行“四到位、五明確”工作機(jī)制，同步構(gòu)建“確權(quán)-管護(hù)-分配-防控”四位一體監(jiān)管體系，推動幫扶資產(chǎn)從“形成”向“增效”深度轉(zhuǎn)型。

運營管護(hù)“五明確”，激活資產(chǎn)運營效能。明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費、獎懲機(jī)制，建立“縣鄉(xiāng)監(jiān)管、村級管護(hù)、專業(yè)運維”的三級管護(hù)模式。對大型光伏電站、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等專業(yè)技術(shù)性強的資產(chǎn)，通過市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運維；對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等公益性資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭管護(hù)，落實管護(hù)人員和經(jīng)費；對經(jīng)營性資產(chǎn)，實行“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”運營模式，保障資產(chǎn)持續(xù)產(chǎn)生收益。2024年，86.3MW光伏幫扶項目發(fā)電量達(dá)9860萬千瓦時，超理論值15.4%，年收益較上年增加320萬元；配套飼料加工廠年消化全縣20萬畝玉米，占全縣玉米年產(chǎn)量的42%，有效解決玉米銷路難題。

收益分配“嚴(yán)規(guī)范”，筑牢惠民“保障線”。制定《石樓縣幫扶項目資產(chǎn)收益分配管理辦法》，明確收益分配“優(yōu)先保障脫貧戶和監(jiān)測戶、兼顧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持公益事業(yè)建設(shè)”的原則。建立收益分配公示制度，村級收益分配方案需經(jīng)村民代表大會討論通過后公示5個工作日，公示無異議后方可實施，確保分配過程公開透明、公平公正。2013年以來，累計分配資產(chǎn)收益4.1億元，其中80%以上用于脫貧戶和監(jiān)測戶增收，覆蓋全縣脫貧戶2.3萬戶、監(jiān)測戶0.2萬戶，戶均年增收1800元；其余收益用于村集體經(jīng)濟(jì)積累和公益事業(yè)建設(shè)，累計改善村級基礎(chǔ)設(shè)施120余項，資助困難學(xué)生350余人次，有效提升群眾獲得感和幸福感。

風(fēng)險防控“立體化”，守住資產(chǎn)“安全線”。建立“日常巡查+專項督查+動態(tài)監(jiān)測”的立體化風(fēng)險防控機(jī)制，縣鄉(xiāng)村三級定期開展資產(chǎn)運營情況巡查，重點排查資產(chǎn)閑置、流失、損毀等風(fēng)險隱患，建立問題臺賬，實行銷號管理。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門開展專項督查，嚴(yán)厲打擊侵占、挪用、貪污資產(chǎn)收益等違法行為，累計開展專項督查16次，整改問題48個。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測平臺，對資產(chǎn)價值、運營狀況、收益情況等進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)測，及時預(yù)警風(fēng)險隱患，確保資產(chǎn)安全完整。

盤活增效拓路徑

釋放鄉(xiāng)村振興“新動能”

堅持“以用促管、以管提效”理念，聚焦閑置資產(chǎn)盤活、業(yè)態(tài)融合發(fā)展、品牌化運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動幫扶資產(chǎn)從“物理確權(quán)”向“價值化運營、效益化發(fā)揮”深度轉(zhuǎn)變。

盤活閑置資產(chǎn)，讓“沉睡資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。開展閑置幫扶資產(chǎn)專項清理整治行動，對因市場變化、經(jīng)營不善等原因閑置的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)施等資產(chǎn)，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等方式盤活利用。例如，針對初期“政府建廠、企業(yè)租賃”模式市場動能不足問題，2022年5月通過混合所有制改革成立國有控股公司（縣農(nóng)投持股92.58%），實現(xiàn)從“出租經(jīng)營”到“股權(quán)運營”的根本性轉(zhuǎn)變，激活資產(chǎn)內(nèi)生動力。截至目前，累計盤活閑置資產(chǎn)32項，總價值2.8億元，盤活后年新增資產(chǎn)收益1500萬元。

推動業(yè)態(tài)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提效益。以幫扶資產(chǎn)為紐帶，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)12家，形成“種植-加工-銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品附加值提升30%以上。例如，依托全縣20萬畝玉米種植基地，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸飼料加工廠，不僅消化本地玉米產(chǎn)能，還帶動周邊縣區(qū)玉米收購，年銷售額達(dá)1.2億元；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直播、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造“石樓小米”“石樓紅棗”等區(qū)域公共品牌，2024年農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達(dá)8000萬元，香港地區(qū)銷售額達(dá)96萬港元，占高端市場總銷售額的35%。

強化品牌賦能，提升市場競爭力。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加強幫扶項目資產(chǎn)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管控和品牌建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)“從田間到餐桌”全程可追溯，累計認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品28個。加大品牌宣傳推廣力度，組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會等活動20余次，通過央視、省級媒體等平臺宣傳推廣區(qū)域公共品牌，提升“石樓農(nóng)產(chǎn)品”知名度和美譽度。目前，“石樓小米”“石樓紅棗”等品牌市場認(rèn)可度不斷提升，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等一線城市及香港、澳門地區(qū)，市場競爭力顯著增強。

■實踐啟示

縣級統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰是前提。必須建立縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，厘清部門職責(zé)邊界，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作格局，為一體化管理提供組織保障。石樓縣通過成立雙組長領(lǐng)導(dǎo)小組、建立四級聯(lián)動機(jī)制，有效破解了部門協(xié)同不暢、責(zé)任落實不到位等問題，為資產(chǎn)規(guī)范管理提供了堅強組織保障。

精準(zhǔn)對應(yīng)、臺賬明晰是關(guān)鍵。必須筑牢“資金-項目-資產(chǎn)”三者對應(yīng)關(guān)系，建立動態(tài)更新臺賬，實現(xiàn)全程可溯、責(zé)任可追，夯實管理基礎(chǔ)。石樓縣通過建立“資金-項目-資產(chǎn)”三本動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)了三者一一對應(yīng)、全程可溯，為資產(chǎn)規(guī)范管理提供了數(shù)據(jù)支撐。

規(guī)范運營、精準(zhǔn)惠民是核心。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范資產(chǎn)運營管理和收益分配，確保資產(chǎn)收益精準(zhǔn)惠及目標(biāo)群體，讓群眾共享發(fā)展成果。石樓縣通過規(guī)范收益分配流程、加大脫貧戶和監(jiān)測戶扶持力度，有效提升了群眾獲得感和幸福感，彰顯了幫扶資產(chǎn)的惠民屬性。

盤活增效、動態(tài)防控是保障。必須堅持“以用促管、以管提效”，積極探索資產(chǎn)盤活路徑，強化風(fēng)險防控，確保資產(chǎn)持續(xù)產(chǎn)生收益、安全完整。石樓縣通過盤活閑置資產(chǎn)、推動業(yè)態(tài)融合、建立立體化風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動力。

作為國家?guī)头鲰椖抠Y產(chǎn)規(guī)范管理試點縣，石樓縣通過構(gòu)建“資金-項目-資產(chǎn)”閉環(huán)管理體系，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶資產(chǎn)規(guī)范管理的新路徑。下一步，石樓縣將持續(xù)深化試點經(jīng)驗，不斷完善管理機(jī)制、創(chuàng)新盤活路徑、強化風(fēng)險防控，推動幫扶資產(chǎn)規(guī)范管理工作再上新臺階，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

來源：呂梁日報