浙江省衛(wèi)生健康委 浙江省疾控局

關于印發(fā)浙江省衛(wèi)生健康領域減輕、從輕、從重行政處罰的實施意見的

通知

各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委（局）、疾控局：

根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量權基準規(guī)定》等有關規(guī)定，省衛(wèi)生健康委、省疾控局聯(lián)合制定了《浙江省衛(wèi)生健康領域減輕、從輕、從重行政處罰的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省衛(wèi)生健康委 浙江省疾控局

2025年12月29日

（信息公開形式：主動公開）

浙江省衛(wèi)生健康領域減輕、從輕、從重行政處罰的實施意見

為進一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，明確減輕、從輕、從重行政處罰具體適用范圍，根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量權基準規(guī)定》等規(guī)定，結合我省衛(wèi)生健康領域（含疾控領域，下同）執(zhí)法實際，制定本實施意見。

一、內涵定義

本實施意見所稱減輕行政處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下實施行政處罰，包括在應當并處時不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。

從輕行政處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度內，在幾種可以選擇的處罰種類內選擇較輕的處罰種類，或者在一種處罰種類的幅度內選擇幅度較低限進行處罰。

從重行政處罰，是指在法定的處罰種類和處罰幅度內，在幾種可以選擇的處罰種類內選擇較重的處罰種類，或者在一種處罰種類的幅度內選擇幅度較高限進行處罰。

二、適用原則

（一）處罰法定原則。違法行為符合《中華人民共和國行政處罰法》所規(guī)定的適用條件的，應當對其作出減輕、從輕或從重的行政處罰決定。實施減輕、從輕、從重行政處罰應遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循法定程序，不得損害國家利益、公共利益以及他人合法權益。

（二）過罰相當原則。行政處罰應當以事實為依據，處罰的種類選擇與幅度的確定，應綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度，兼顧本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、當事人主客觀情況等因素，合理、規(guī)范行使裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性與公正性。

（三）處罰與教育相結合原則。對當事人實施減輕、從輕、從重行政處罰的，可以采用約談、建議、提醒、警示、批評教育等方式，加強對當事人的法治教育，引導其及時糾正違法行為，依法依規(guī)開展生產經營活動。

三、應當減輕、從輕、從重行政處罰的適用情形

（一）當事人符合下列情形之一的，應當減輕行政處罰：

1.已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人有衛(wèi)生健康領域違法行為的；

2.主動消除衛(wèi)生健康領域違法行為危害后果的；

3.受他人脅迫實施衛(wèi)生健康領域違法行為的；

4.主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的重大違法行為的；

5.配合衛(wèi)生健康（疾控）行政部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當減輕行政處罰的。

（二）當事人符合下列情形之一的，應當從輕行政處罰：

1.已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人有衛(wèi)生健康領域違法行為的；

2.主動減輕衛(wèi)生健康領域違法行為危害后果；

3.受他人誘騙實施衛(wèi)生健康領域違法行為的；

4.主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的非重大違法行為的；

5.配合衛(wèi)生健康（疾控）行政部門查處違法行為有非重大立功表現(xiàn)的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕行政處罰的。

（三）當事人符合下列情形之一的，應當從重行政處罰：

1.違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

2.經衛(wèi)生健康（疾控）行政部門責令改正后，繼續(xù)實施違法行為的；

3.隱匿、銷毀違法行為證據的；

4.共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

5.多次實施違法行為并受到衛(wèi)生健康（疾控）行政部門處罰的；

6.對舉報人、證人打擊報復的；

7.妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

8.涉案產品或行為危害風險性較高的，違法行為持續(xù)時間較長的，涉案財物數量、銷量或者違法所得較多的；

9.發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應對措施的；

10.法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定其他應當從重行政處罰的。

四、常見情形認定

（一）當事人主動停止違法行為，并采取下列措施，結合案情綜合判斷，可認定屬于主動消除或者減輕違法行為危害后果：

1.主動退還違法所得的；

2.主動實施恢復被損害權利的；

3.主動賠償損失，消除影響的；

4.主動采取召回涉案產品等措施，防止危害進一步擴大的；

5.主動采取其他行為，對消除或減輕危害后果產生實際效果的。

（二）符合下列情形，結合案情綜合判斷，可認定屬于主動停止違法行為：

1.在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前停止的；

2.在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后、責令改正之前停止的；

3.在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門責令改正后、期限屆滿前按要求停止的。

上述所列情形的主動性、及時性依次減弱；衛(wèi)生健康（疾控）行政部門在作出行政處罰決定時，應按照綜合裁量原則考慮主動停止違法行為的認定情形。

（三）符合下列情形之一的，可認定屬于受他人脅迫或者誘騙實施違法行為：

1.他人以行為暴力、言語或文字威脅恐嚇或其他非法方式，強迫當事人違背自己的意愿實施違法行為的；

2.他人以欺騙、利誘等手段，使當事人產生錯誤的判斷或認識，從而引導其實施違法行為的。

（四）符合下列情形的，可認定屬于主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的違法行為：在衛(wèi)生健康（疾控）行政部門作出行政處罰決定前，當事人主動供述衛(wèi)生健康（疾控）行政部門尚未掌握的、本人實施的衛(wèi)生健康領域違法行為，經查證屬實的。

（五）符合下列情形之一的，可認定屬于配合衛(wèi)生健康（疾控）行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)：

1.舉報衛(wèi)生健康領域他人違法行為或者提供查處衛(wèi)生健康領域他人違法行為的關鍵線索或證據，并經查證屬實的；其中經查證屬實，做出的行政處罰符合聽證標準或其他重大案件條件的，屬于重大立功表現(xiàn)；

2.有其他立功表現(xiàn)的。

（六）符合下列情形之一的，可認定屬于共同違法行為中起主要作用：

1.在整個違法行為活動中作用較大，是違法行為的主要推動者或決策者，處于主導地位；

2.對違法行為的實施起關鍵作用的。

（七）符合下列情形，可認定為多次實施違法行為并受到衛(wèi)生健康（疾控）行政部門處罰：當事人兩年內因同一種違法行為受到衛(wèi)生健康（疾控）行政部門三次及以上行政處罰。

五、對處罰種類為罰款的相關規(guī)定

（一）實施減輕行政處罰時，若法定罰款設有下限與上限的，一般在法定罰款下限的10%以上至70%以下為區(qū)間確定罰款數額；若法定罰款僅設定上限而未明確下限的，一般在該上限的5%以上至10%以下為范圍確定罰款金額。

（二）實施從輕行政處罰時，若法定罰款設有下限與上限的，應在法定罰款下限至上限的幅度的30%以下確定罰款數額；若法定罰款僅設定上限而未明確下限的，一般在該上限的10%以上至30%以下確定罰款數額。

（三）實施從重行政處罰時，若法定罰款設有下限與上限的，應在法定罰款下限至上限的幅度的70%以上確定罰款數額；若法定罰款僅設定上限而未明確下限的，應在上限的70%以上確定罰款數額。

六、實施要求

（一）確保公正執(zhí)法。在實施過程中，須堅持統(tǒng)籌兼顧、精準施策，既要切實保障當事人合法權益，彰顯執(zhí)法溫度，又要堅決維護行政執(zhí)法的權威性與公信力，體現(xiàn)執(zhí)法力度。要切實做到寬嚴相濟、過罰相當、法理相融，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。要強化監(jiān)督約束，嚴防執(zhí)法人員濫用職權，或借“從輕、減輕”等理由消極懈怠、隨意變通，危害衛(wèi)生健康領域管理秩序。

（二）規(guī)范工作程序。對部分違法行為的常見情形，為統(tǒng)一執(zhí)行標準，制定《浙江省衛(wèi)生健康領域行政處罰裁量常見適用情形清單（2025年）》（見附件）。符合清單常見適用情形的，原則上應實施相應的減輕、從輕等行政處罰；符合清單但存在其他情形，經綜合裁量不宜實施減輕、從輕等行政處罰的，經本級衛(wèi)生健康（疾控）行政部門集體討論后，可不實施減輕、從輕等行政處罰；對于清單未列入的事項，應結合實際情況，依法依規(guī)研判和裁量，完善決策程序，謹慎作出是否實施減輕、從輕、從重行政處罰的決定，確保執(zhí)法公平公正。

（三）動態(tài)管理清單。對減輕、從輕、從重行政處罰事項清單實行動態(tài)化管理，根據法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合區(qū)域實際和營商環(huán)境優(yōu)化需求，對清單予以定期評估和動態(tài)調整；各市、縣（市、區(qū)）依據法律法規(guī)規(guī)章，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，可補充、完善、細化本轄區(qū)內減輕、從輕、從重行政處罰事項清單。

本意見自2026年2月15日起施行。

附件：浙江省衛(wèi)生健康領域行政處罰裁量常見適用情形清單（2025年）.docx

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