近日，岫巖滿族自治縣聚達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人王某剛向相關(guān)部門反映問(wèn)題，建設(shè)時(shí)政府各部門提供的手續(xù)是荒地，建設(shè)投資是合法的，再企業(yè)投入大量資金后政府又告訴是林地，前后矛盾，損失誰(shuí)擔(dān)？

這場(chǎng)圍繞土地性質(zhì)變更、投資損失賠償、建筑屬性認(rèn)定的爭(zhēng)議，跨越十余年，涉及多項(xiàng)政策與地方行政行為，既關(guān)乎個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的切身利益，也折射出政策執(zhí)行中的信息銜接問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)者基于“荒地”手續(xù)開展養(yǎng)殖投資

2011年，王某剛購(gòu)買了岫巖縣紅旗營(yíng)子鄉(xiāng)繭場(chǎng)嶺村的荒山荒坡，其中包含后續(xù)聚達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)的地塊。2014年，開始辦理養(yǎng)殖相關(guān)手續(xù)，岫巖縣、紅旗營(yíng)子鄉(xiāng)及村委會(huì)均為其出具了該地塊為“荒地”的相關(guān)證明。同年4月，王某剛?cè)〉昧謾?quán)證，該證登記地塊坐落于碾盤溝，面積366.7畝，圖紙顯示該地塊是荒地。

（林地登記，王先生提供）

2016年，王某剛正式啟動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，用于養(yǎng)殖岫巖黑豬，聚達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)成為岫巖黑豬相關(guān)合作社的主要成員單位，并為岫巖黑豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)草案提供實(shí)施意見。2017年3月，行政部門為聚達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2018年5月，王某剛申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)備案，村委會(huì)蓋章確認(rèn)其“占地為荒地”。

（營(yíng)業(yè)執(zhí)照，王先生提供）

土地性質(zhì)認(rèn)定反轉(zhuǎn)與項(xiàng)目建設(shè)受阻

2018年7月，王某剛向紅旗營(yíng)子鄉(xiāng)申請(qǐng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)備案未獲通過(guò)，被告知涉案土地2013年已改為林地。同期，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門向王某剛下發(fā)《責(zé)令限期恢復(fù)非法占用林地原狀通知書》，認(rèn)定其建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)的行為屬于“非法毀壞林地”，鄉(xiāng)政府也同步通知，已竣工的養(yǎng)殖場(chǎng)一期（占地15畝）屬于林地上的違建。而此時(shí)正處于建設(shè)中的養(yǎng)殖場(chǎng)二期工程（占地45畝）也被緊急叫停，理由同樣是“土地已變更為林地”，結(jié)果因地方不夠用，養(yǎng)殖密度過(guò)大導(dǎo)致豬全部死亡，損失慘重。王某剛不解的是：為什么2013年是林地，2014年開始出具的后續(xù)手續(xù)與證明是荒地？

（責(zé)令停止通知書，王先生提供）

（岫巖縣自然資源單位作出回復(fù)，王先生提供）

2023年2月，岫巖縣林草部門再次出具材料，確認(rèn)養(yǎng)殖場(chǎng)在林地落界范圍內(nèi)，無(wú)法繼續(xù)建設(shè)；同時(shí)明確已建成建筑可區(qū)劃為“農(nóng)村宅基地”及“設(shè)施農(nóng)用地”，但需等待林草單位“林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合”成果公布后落實(shí)。2024年8月，岫巖縣林業(yè)和草原發(fā)展服務(wù)中心接待王某剛并進(jìn)行釋法明理和政策解答；同年10月，王某剛向信訪辦提交投訴材料，11月到信訪單位登記信訪訴求。

（岫巖縣自然資源單位作出回復(fù)，王先生提供）

行政行為銜接與信賴?yán)姹Ｗo(hù)的分歧

投資損失賠償訴求是否成立

王某剛提出，其自籌備養(yǎng)殖場(chǎng)之初，便多次就涉案地塊性質(zhì)向主管部門反復(fù)詢問(wèn)核實(shí)，在地塊購(gòu)買、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均明確向工作人員確認(rèn)土地屬性，主管部門始終告知該地塊為“荒地”，并據(jù)此出具了正式證明文件。然而事情發(fā)生后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門則表示，林地規(guī)劃過(guò)程無(wú)錯(cuò)誤，王某剛認(rèn)可損失與林地規(guī)劃行為無(wú)關(guān)。但是基于政府部門的多次明確答復(fù)與書面佐證，其才放心投入大量資金開展養(yǎng)殖項(xiàng)目。因行政部門信息銜接不暢、前后行為矛盾導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，損失巨大，應(yīng)獲得賠償。

已建建筑屬性認(rèn)定與落實(shí)時(shí)限問(wèn)題

2023年當(dāng)?shù)亓植莶块T已明確已建建筑可區(qū)劃為“農(nóng)村宅基地”及“設(shè)施農(nóng)用地”，但以“等待數(shù)據(jù)對(duì)接”為由遲遲未落實(shí)，王某剛認(rèn)為該承諾長(zhǎng)期不落地導(dǎo)致其權(quán)益懸空。相關(guān)部門未明確具體落實(shí)時(shí)限，僅表示需等待相關(guān)部門相關(guān)數(shù)據(jù)融合成果公布。

行政處罰已執(zhí)行，爭(zhēng)議仍待進(jìn)一步解決

目前，岫巖縣公安單位對(duì)王某剛作出的警告行政處罰已立即執(zhí)行。王某剛?cè)舨环撎幜P決定，可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。關(guān)于投資損失賠償、已建建筑屬性落實(shí)等核心訴求，尚未有新的處理結(jié)果。

據(jù)了解，聚達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)一期工程已竣工多年，二期工程仍處于停工狀態(tài)。王某剛表示，其經(jīng)營(yíng)行為旨在發(fā)展岫巖黑豬這一地標(biāo)產(chǎn)品，相關(guān)爭(zhēng)議的處理結(jié)果不僅關(guān)乎自身權(quán)益，也影響其他養(yǎng)殖戶的信心。當(dāng)?shù)卣畡t強(qiáng)調(diào)，已依法依規(guī)履行相關(guān)職責(zé)，將繼續(xù)遵循政策要求處理后續(xù)事宜。

截至目前，雙方尚未就爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成一致，事件仍在進(jìn)一步推進(jìn)中。