2011年，美國還在從中東戰(zhàn)場和金融危機里緩神，兩位軍方人士韋恩·波特和馬克·邁克比用“Y先生”這個筆名，寫出一份報告，叫《國家戰(zhàn)略敘事》。

他們在聯(lián)合參謀長聯(lián)席會議主席邁克·馬倫的辦公室干活，直接針對國防部長羅伯特·蓋茨的擔(dān)憂：美國缺個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

報告就15頁紙，核心是說美國得從冷戰(zhàn)的軍事圍堵轉(zhuǎn)過來，別老想著靠槍桿子控制世界，得多投錢在經(jīng)濟繁榮和全球合作上。簡單說，就是別再當(dāng)“全球警察”，轉(zhuǎn)而做最厲害的經(jīng)濟玩家。

這份報告借了1947年喬治·凱南的“X文章”的勁，凱南當(dāng)年用筆名發(fā)文，幫美國定下對蘇聯(lián)的圍堵框架?，F(xiàn)在“Y先生”倆人想給后冷戰(zhàn)時代來個新框架：承認(rèn)全球化讓大家連成一體，美國得從封閉控制轉(zhuǎn)向開放影響，從零和游戲變成互利共贏。

報告列了五大點，比如放棄圍堵，轉(zhuǎn)向發(fā)展；淡化威懾，強化交往；把國家安全重心從軍事拉到經(jīng)濟基礎(chǔ)。

當(dāng)時國務(wù)院政策規(guī)劃主任安妮-瑪麗·斯洛特，總結(jié)得清楚：美國要成互聯(lián)世界里最強競爭者和影響力最大玩家，得少花在國防，多投可持續(xù)財富和全球工具。

報告一出，國防部和智庫圈子議論紛紛。奧巴馬政府有點采納，比如注重亞太再平衡和再工業(yè)化，但沒徹底執(zhí)行。波特和邁克比繼續(xù)推他們的想法，通過演講和文章影響軍方和學(xué)術(shù)界。

報告警告說，繼續(xù)全球主導(dǎo)會耗光國力，無法應(yīng)對新興挑戰(zhàn)，尤其是金融危機后，美國得先穩(wěn)住內(nèi)部繁榮。

報告雖沒馬上變政策，但為后來辯論埋下種子。

快進(jìn)到特朗普時代，特別是他2025年第二次上臺后，這套警告好像全對上了號。

特朗普第一任2017年就職時，在演講里說美國內(nèi)部一團糟，得先修復(fù)本土活力，這跟報告強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)一拍即合。那年12月，國家安全戰(zhàn)略把中國定為“對手”，但重點在貿(mào)易競爭，不是軍事。

2025年1月，特朗普回歸，白宮政策更貼報告思路：承認(rèn)中國崛起擋不住，轉(zhuǎn)而收縮戰(zhàn)線，優(yōu)先美洲事務(wù)，用關(guān)稅逼制造業(yè)回流，盟國得掏錢投資技術(shù)。

2025年12月4日，美國新國家安全戰(zhàn)略一公布，簡直就是報告的翻版。文件說美國要“永久主導(dǎo)世界”，但實際操作是收縮承諾，西半球優(yōu)先，對中美和美歐關(guān)系重置。

特朗普利用“經(jīng)濟杠桿”化解沖突，比如以色列和伊朗的緊張，剛果和盧旺達(dá)的爭端，這體現(xiàn)出從對抗轉(zhuǎn)向共贏。

報告說淡化軍力強化競爭，新戰(zhàn)略就把中國定為“首要經(jīng)濟競爭對手”，美中關(guān)系重在贏得經(jīng)濟未來，防止軍事升級，以互惠原則辦事。

日本和歐洲不樂意，說缺意識形態(tài)指導(dǎo)，但特朗普不管，專注內(nèi)部再工業(yè)化。

特朗普學(xué)得快，第一任時高估自己低估中國，加上新冠疫情攪局，2021年1月下臺時目標(biāo)沒全實現(xiàn)。拜登在2021年上臺，繼續(xù)視中國為“挑戰(zhàn)”，但否認(rèn)美國衰落，他的2022戰(zhàn)略還維持對抗調(diào)子，推動芯片法案，卻卡在人才和供應(yīng)鏈上。

特朗普2025年回來后，雙管齊下：關(guān)稅壁壘加盟國投資要求。新戰(zhàn)略鞏固美洲基地，減少對歐洲亞洲的義務(wù)，對歐洲嚴(yán)厲，固化萬斯在慕尼黑安全會議的演講，把歐洲當(dāng)需自立的伙伴。

這份新戰(zhàn)略對中國的定位變了，不再強調(diào)對抗，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟互惠，避免沖突。這讓歐洲和日本失望，他們更習(xí)慣老一套意識形態(tài)對抗。

美國認(rèn)識到，外交是內(nèi)政延伸，內(nèi)固才能外強，跟報告核心一致。報告說投資繁榮工具，新戰(zhàn)略強調(diào)非干預(yù)主義，拒絕全球主導(dǎo)，追求區(qū)域平衡。

盟國如韓國、日本得加大防務(wù)支出，特朗普通過峰會施壓。文件指出，美國得攘外先安內(nèi)，先搞好實體經(jīng)濟，再談碰中國。

奧巴馬從2008危機后就推“再工業(yè)化”，刺激法案想復(fù)興制造業(yè)，但8年下來，官僚障礙和資金散掉，進(jìn)展小。特朗普首任喊“恢復(fù)偉大”，但疫情攔腰一擊，沒全辦成。

拜登“撒錢法案”其實也是為“再工業(yè)化”，但層層過濾后，滋養(yǎng)不了什么。特朗普吸取教訓(xùn)，用“關(guān)稅和投資”雙招，中國雖使不動，但美國轉(zhuǎn)向內(nèi)部，經(jīng)濟成命門，跟報告警告吻合。

波特和邁克比的報告當(dāng)年就說，美國深層政府不是問題，經(jīng)濟才是美式和平的真命門。

特朗普政策調(diào)整，包括核威懾強化和盟友負(fù)擔(dān)分享，正好淡化軍力。新戰(zhàn)略對歐洲說，美國只有仲裁興趣，不再兜底，除非歐洲幫美國恢復(fù)偉大。

報告15年前就提醒，全球化下美國得適應(yīng)，現(xiàn)在特朗普上臺，把報告理念變成現(xiàn)實，全應(yīng)驗了。

美國從全球擴張轉(zhuǎn)回本土優(yōu)先，經(jīng)濟競爭蓋過軍事對抗。盟國得自力更生，中國成太大對手，不能硬碰。特朗普不裝，任性但變通，政策雖霸凌，卻在認(rèn)清現(xiàn)實中走通路。

參考資料：

1、大外交｜美國新版國家安全戰(zhàn)略報告宣告“大國競爭已死”？ 澎湃新聞 2025-12-09

2、深海評 | 美國新版《國家安全戰(zhàn)略》預(yù)示未來重大轉(zhuǎn)向？ 上觀新聞 2025-12-13