不再保留退役軍人事務(wù)局，再次整合到民政，成立新的民政和退役軍人事務(wù)局，最近，廣東有兩 市對(duì)這兩個(gè)部門進(jìn)行了再次調(diào)整，重新又整合到了一起。

年末的時(shí)候，廣東鶴山、信宜接連發(fā)布公告，把原本單獨(dú)設(shè)立的退役軍人事務(wù)局撤銷，重新并入民政系統(tǒng)。

這一消息一出來，不少人第一反應(yīng)是：不是一直強(qiáng)調(diào)要重視退役軍人嗎，怎么反倒把專門的機(jī)構(gòu)給“撤了”？看起來像是在倒退，其實(shí)如果把視角放到縣一級(jí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這更像是一種務(wù)實(shí)的“改法”。

在縣域?qū)用?，部門設(shè)得越細(xì)，群眾辦事反而越麻煩，最典型的例子就是退役軍人的實(shí)際需求，一個(gè)老兵退役后，既可能要申請(qǐng)優(yōu)撫補(bǔ)貼，也可能需要低保、養(yǎng)老、醫(yī)療救助，甚至就業(yè)幫扶。

這些事情在制度上分屬不同部門，現(xiàn)實(shí)中卻集中在同一個(gè)人身上，結(jié)果就是，辦一件事要跑兩個(gè)甚至三個(gè)窗口，材料重復(fù)交，情況反復(fù)解釋，一旦系統(tǒng)不互通，還得來回補(bǔ)材料。

過去把退役軍人事務(wù)從民政系統(tǒng)中單獨(dú)拎出來，本意是提高政策地位、加強(qiáng)重視程度，但在基層運(yùn)轉(zhuǎn)幾年后，問題慢慢顯現(xiàn)：人少、事多、鏈條斷。

鶴山和信宜這次調(diào)整，并不是簡(jiǎn)單“合并了事”，而是把原來分散的事項(xiàng)重新打包，變成一套流程、一套材料、后臺(tái)分流，對(duì)群眾來說，最直觀的變化就是少跑腿、少折騰，辦事時(shí)間明顯縮短。

如果站在縣級(jí)政府的實(shí)際運(yùn)作角度看，單獨(dú)設(shè)立退役軍人事務(wù)局，本身就面臨不少現(xiàn)實(shí)難題，首先是編制問題，很多縣里，一個(gè)局可能只有三五個(gè)人，卻要負(fù)責(zé)安置就業(yè)、優(yōu)撫撫恤、權(quán)益維護(hù)、信訪協(xié)調(diào)等一整套工作，人手緊張的時(shí)候，服務(wù)只能顧一頭，很難做到細(xì)致周到。

其次是資源重復(fù)。民政系統(tǒng)原本就有比較成熟的基層網(wǎng)絡(luò)，從街道到村居都有服務(wù)窗口，養(yǎng)老、救助、社會(huì)福利體系也已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)多年。

而退役軍人事務(wù)局重新搭一套驛站、窗口和人員配置，在縣域這種資源本就有限的地方，難免顯得“另起爐灶”，兩套體系各自運(yùn)轉(zhuǎn)，反而增加了管理成本。

更重要的是，退役軍人的需求本身就是綜合型的，很難被硬性切割，就業(yè)問題離不開民政和人社的協(xié)同，養(yǎng)老問題本就屬于民政范疇，臨時(shí)救助、醫(yī)療補(bǔ)助更是高度重疊，機(jī)構(gòu)分得太清楚，最終只能靠不斷協(xié)調(diào)來彌補(bǔ)制度切割帶來的問題。

鶴山、信宜的做法，是把機(jī)構(gòu)并回民政，但并沒有削弱政策的獨(dú)立性：?jiǎn)卧O(shè)業(yè)務(wù)科室、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專職人員都保留，同時(shí)借助民政系統(tǒng)已有的基層網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)真正送到村鎮(zhèn)一級(jí)，這種整合，說白了不是“撤退”，而是換一種方式把事情辦得更順。

而當(dāng)服務(wù)邏輯被理順之后，改革的視野自然會(huì)延伸到更大的層面，如果把視角拉遠(yuǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)各地在機(jī)構(gòu)改革上的選擇，其實(shí)差異非常大。

有的地方在“加法”上動(dòng)作頻頻：成立新興產(chǎn)業(yè)局、人工智能發(fā)展局、數(shù)據(jù)局，專門為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)賽道服務(wù)，這類改革多出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展壓力大的城市，需要通過單設(shè)機(jī)構(gòu)來集中資源、快速?zèng)Q策。

而鶴山、信宜這樣的縣域城市，優(yōu)先解決的不是“搶渠道”，而是“把日子過順”，群眾辦事難、基層運(yùn)轉(zhuǎn)慢、資源用不充分，才是更現(xiàn)實(shí)的問題。

所以他們?cè)诿裆I(lǐng)域做整合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域卻并沒有停步，反而同步把投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)升格為投資促進(jìn)局，這說明，“減法”不是收縮，而是把有限的資源用在更該用的地方。

從更深一層看，這種改革體現(xiàn)的是治理思維的變化，過去習(xí)慣認(rèn)為，部門對(duì)口、機(jī)構(gòu)齊全就是規(guī)范，現(xiàn)在越來越多地方開始反過來想：群眾的真實(shí)需求是什么，流程卡在哪，哪里才是真正的堵點(diǎn)，只要能把事情辦好，機(jī)構(gòu)形式反而可以靈活調(diào)整。

當(dāng)然，這條路也不是沒有挑戰(zhàn)，人員如何復(fù)合培養(yǎng)、系統(tǒng)如何真正打通、服務(wù)質(zhì)量如何長(zhǎng)期保持，都需要時(shí)間檢驗(yàn)，但至少可以確定的是，這種從“方便群眾”出發(fā)的改革方向，本身是值得肯定的。

也正因?yàn)槿绱耍瑥V東這兩個(gè)城市的嘗試，才不僅是一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，更像是一種基層治理邏輯的提醒：改革不是照?qǐng)D施工，而是解決問題，下一步能不能走穩(wěn)，還要看這種思路能否持續(xù)落到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)上。