新年已至，俄羅斯著急送上一份大禮，不過，中國不得不小心應(yīng)對。

2025年12月28日，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部正式宣布，《關(guān)于在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立國際超前發(fā)展區(qū)》的聯(lián)邦法律已經(jīng)走完所有程序，將在2026年的第一天，也就是1月1日，正式生效。

什么叫“國際超前發(fā)展區(qū)”？簡單理解，就是俄羅斯要在它那廣袤但人口稀少的遠(yuǎn)東地區(qū)，劃出一些特定的區(qū)域，在這些區(qū)域內(nèi)，為前來投資興業(yè)的外國企業(yè)和投資者，打造一套“特別通行”的規(guī)則。

這套規(guī)則的核心就是“優(yōu)惠”，而且是力度不小的優(yōu)惠。

根據(jù)目前披露的信息，這些優(yōu)惠可能涵蓋稅收大幅減免、簡化行政審批手續(xù)、提供配套基礎(chǔ)設(shè)施支持，甚至在勞工聘用、海關(guān)通關(guān)等方面給予特殊便利。

說白了，俄羅斯就是想用“政策洼地”來吸引“投資活水”，特別是外國投資，去澆灌它遠(yuǎn)東那片渴望開發(fā)的土地。

那么，為什么說這個法律生效，尤其像是給中國伙伴的“禮物”呢？

這就得看看地圖，再看看近幾年中俄互動的脈絡(luò)了。

俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，面積高達(dá)600多萬平方公里，資源極其豐富，森林、礦產(chǎn)、能源儲量驚人，但人口加起來可能還不及中國一個省份，基礎(chǔ)設(shè)施也相對薄弱。

這塊地方一直被認(rèn)為是俄羅斯未來的戰(zhàn)略儲備區(qū)，但開發(fā)起來需要天量的資金和技術(shù)。

而誰既有這個需求，又有這個能力呢？環(huán)顧四周，中國無疑是最顯眼的選項。

咱們有龐大的市場、強(qiáng)大的基建能力和充沛的資本，對穩(wěn)定的能源、原材料供應(yīng)有著持續(xù)的需求。

可以說，中俄兩國地理上山水相連，經(jīng)濟(jì)上高度互補，一個“缺人缺錢缺開發(fā)”，一個“缺資源缺空間缺縱深”，這種結(jié)構(gòu)性互補，早就為合作埋下了伏筆。

近幾年，中俄關(guān)系提升到“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的高度，各個領(lǐng)域的合作都在深化。而在遠(yuǎn)東地區(qū)，雙方的合作已經(jīng)有不少先期項目在探路。

比如，在能源領(lǐng)域，穿越遠(yuǎn)東的“西伯利亞力量”天然氣管道早已供氣，相關(guān)的油氣田開發(fā)合作也在討論中。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國投資者在遠(yuǎn)東租賃土地進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，將大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品運回國內(nèi)，已經(jīng)不是新聞。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，關(guān)于跨境橋梁、鐵路升級、港口建設(shè)的討論也時有耳聞。

可以說，合作的基本盤和意向早就存在了。

然而，之前的合作雖然熱烈，但外國投資者，包括中國企業(yè)和個人，在進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東時，或多或少都會遇到一些現(xiàn)實的“門檻”。

比如，對投資領(lǐng)域和持股比例的限制、相對復(fù)雜多變的法律稅務(wù)環(huán)境、行政手續(xù)的繁瑣、以及社會服務(wù)配套的不足等等。

這些不確定性和額外的成本，讓很多潛在投資者望而卻步，或者只敢進(jìn)行試探性的小規(guī)模投資。

現(xiàn)在，這個即將生效的“國際超前發(fā)展區(qū)”法律，目標(biāo)直指這些痛點。

它試圖通過國家立法的形式，創(chuàng)造出一塊“試驗田”或者說“安全區(qū)”，在這里，規(guī)則更透明、更穩(wěn)定，條件更優(yōu)越。

這無疑是向潛在的外國資本，特別是近在咫尺、合作意愿強(qiáng)烈的中國資本，發(fā)出了一個空前清晰的邀請信號：來吧，這里準(zhǔn)備好了特別優(yōu)惠的套餐，就等你們來大展拳腳了。

俄羅斯媒體在報道此事時，也普遍將目光投向東方，認(rèn)為此舉旨在“優(yōu)化投資環(huán)境，吸引亞太地區(qū)，首先是中國的投資”。

所以，說這是俄羅斯在2026年開年之際，送給其最重要的東方伙伴的一份“政策禮包”，一點也不為過。

但是，俄羅斯越急，中國越要慢慢思考。

中俄不同的考量

自2014年克里米亞事件后，西方對俄實施多輪嚴(yán)厲制裁，俄羅斯與歐洲的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被嚴(yán)重削弱。尋找新的戰(zhàn)略依托和經(jīng)濟(jì)出路，成為俄羅斯的生存之需。

開發(fā)遠(yuǎn)東，融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，就成了一個不二選擇。但光喊口號沒用，必須拿出真金白銀的誠意。設(shè)立“國際超前發(fā)展區(qū)”，就是把這個戰(zhàn)略從紙面推向?qū)嵅俚年P(guān)鍵一步。

同時，這是俄羅斯應(yīng)對內(nèi)部發(fā)展不平衡的一劑“猛藥”。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和人口重心一直在歐洲部分，遠(yuǎn)東地區(qū)長期發(fā)展滯后，不僅拖累整體經(jīng)濟(jì)，也帶來人口流失、邊疆空虛等安全隱患。

通過設(shè)立超前的特區(qū)，用超常的優(yōu)惠政策吸引外資，俄羅斯希望能在遠(yuǎn)東打造出幾個經(jīng)濟(jì)增長極，帶動整個區(qū)域的發(fā)展，加強(qiáng)國家的整體凝聚力和對遠(yuǎn)東的實際掌控。

中國面對俄羅斯遞來的這份“遠(yuǎn)東大禮包”，是歡欣鼓舞，立刻摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場，還是冷靜觀察，謹(jǐn)慎評估？

我的觀點是，熱情歡迎，積極研究，但腳步務(wù)必穩(wěn)健。

誠然，這其中蘊含的巨大機(jī)遇。

如果“國際超前發(fā)展區(qū)”的法律和政策能夠真正落到實處，它確實可能大大降低中國企業(yè)和資本進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東的門檻和風(fēng)險。

對于中國的能源安全、糧食安全、原材料供應(yīng)多元化來說，一個穩(wěn)定、高效、法律環(huán)境更優(yōu)的遠(yuǎn)東合作區(qū)，無疑是重要的利好。

它能讓一些之前因顧慮而擱置的大型項目，重新提上談判桌。

對于中國的基建、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域有實力的企業(yè)來說，那里可能是一片新的藍(lán)海，能夠?qū)⑽覀兊馁Y金、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗與當(dāng)?shù)氐馁Y源、土地和市場潛力結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏。

但是，我們更不能忽視其中潛在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第一，是法律與政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行力問題。俄羅斯的法律環(huán)境，包括地方法規(guī)，有時存在變動可能。

一部好的聯(lián)邦法律，在地方執(zhí)行時會不會走樣？優(yōu)惠承諾能否在項目長達(dá)數(shù)十年的生命周期內(nèi)持續(xù)兌現(xiàn)？這是所有投資者最深層的擔(dān)憂。

過去在俄外資的一些經(jīng)歷，也讓市場對此格外敏感。

再加上，遠(yuǎn)東地區(qū)雖然是俄羅斯領(lǐng)土，日本、韓國等亞太國家對此也有濃厚興趣和歷史心結(jié)，更不用說一直將遠(yuǎn)東視為其傳統(tǒng)勢力范圍一部分的某些力量的敏感心態(tài)。

中國若大規(guī)模進(jìn)入，可能會引發(fā)一些不必要的猜忌和雜音，需要高超的外交智慧和平衡藝術(shù)。

實際投資后考慮的環(huán)境因素更多，比如遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，氣候寒冷，勞動力短缺，運營成本高。即便有稅收優(yōu)惠，如果物流、人力、配套產(chǎn)業(yè)跟不上，項目的整體經(jīng)濟(jì)效益可能會大打折扣。

此外，文化差異、管理方式的不同，都可能成為合作中的摩擦點。

因此，對于中國的政府部門、智庫和研究機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)在就要開始著手，對即將公布的法律細(xì)則進(jìn)行透徹研究，對各個“超前發(fā)展區(qū)”的定位、優(yōu)惠條款、實施細(xì)則進(jìn)行細(xì)致的對比分析。

對于有意向的企業(yè)來說，切忌一哄而上，需要組建熟悉俄羅斯國情、法律和市場的專業(yè)團(tuán)隊，做好充分的前期盡職調(diào)查，從最壞處打算，向最好處努力。

可以考慮先從一些投資規(guī)模適中、回收周期相對較短、合作模式成熟的項目入手，建立示范，積累信任和經(jīng)驗，再逐步擴(kuò)大。

新華社：2025-11-05：列國鑒丨記者觀察：“向東轉(zhuǎn)”，俄遠(yuǎn)東地區(qū)乘風(fēng)而上