近日

廣東省委改革辦、

省“百千萬工程”指揮辦

發(fā)布《2025年廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村

高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革

基層典型案例匯編》

共計(jì)36個(gè)案例入選

覆蓋全省21個(gè)地市及深汕特別合作區(qū)

其中

“廣州花都創(chuàng)新城市更新新模式

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘老城市新活力’”

入選新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制

廣州花都緊扣建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，以實(shí)施“百千萬工程”為引領(lǐng)，圍繞提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，破解城市居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間協(xié)同煥新難題，把利益協(xié)調(diào)與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、滿足群眾需求結(jié)合起來，因地制宜整合政府、市場、居民三方力量，系統(tǒng)探索可持續(xù)城市更新“花都路徑”。集群街2號(hào)危舊房自主更新模式入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單；花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造納入廣州市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)、占全市1/3，獅嶺鎮(zhèn)新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目成為全省首宗運(yùn)用低效用地再開發(fā)試點(diǎn)政策取得建設(shè)用地批復(fù)的項(xiàng)目。

獅嶺鎮(zhèn)新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造效果圖

商住空間煥新：

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，破解危房困局

堅(jiān)持因地制宜、分類施策，建立政企民三方共擔(dān)機(jī)制，漸進(jìn)式推進(jìn)老城區(qū)危舊房屋改造，探索“自籌資金、自主更新、自拆自建、多棟連片”改造的可復(fù)制路徑。

一是創(chuàng)新“業(yè)主自籌+政府激勵(lì)”模式，推動(dòng)危舊房原拆原建。以集群街2號(hào)樓為試點(diǎn)，根據(jù)“誰受益、誰出資”的原則，將改造資金來源由政府“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?、國企、政府共同出資，產(chǎn)權(quán)人按照4600元/平方米的估算價(jià)均攤改造成本，成功發(fā)動(dòng)25戶業(yè)主籌資約800萬元，房屋較改造前增值3倍。

集群街2號(hào)改造前后

二是創(chuàng)新“統(tǒng)籌報(bào)建+運(yùn)營權(quán)有償讓渡”模式，盤活危舊商業(yè)物業(yè)。選取人流密集、商業(yè)價(jià)值較高的新華坊為試點(diǎn)，創(chuàng)新共墻聯(lián)排商業(yè)建筑連片改造模式，對(duì)19套危舊房統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，成功推動(dòng)業(yè)主100%簽約。創(chuàng)新出資模式，引導(dǎo)12戶私人業(yè)主以直接出資或讓渡運(yùn)營權(quán)方式間接出資，區(qū)屬國企獲得20年經(jīng)營權(quán)，成功盤活2500平方米空間，已于2025年8月底正式投入運(yùn)營。

新華坊改造前后

三是創(chuàng)新“自拆自建+多棟連片”模式，探索危舊房成片連片改造。選取新華街福寧路15—17號(hào)4棟老舊房屋為試點(diǎn)，探索實(shí)施住宅、商業(yè)、辦公等多用途物業(yè)的復(fù)合型改造，改造后計(jì)容面積從4800平方米增至5700平方米、增加18.8%，用于增建電梯、居委辦公、社區(qū)活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施多土地用途、多宗用地的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，改造后公共空間從1100平方米增至2200平方米，新增機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)停車位100個(gè)。采用智能建造技術(shù)，增加“未來社區(qū)”場景配套，落實(shí)“安全耐久、綠色低碳、健康舒適、智慧便捷”的“好房子”建設(shè)指引，打造老城區(qū)高品質(zhì)商辦居住區(qū)，預(yù)計(jì)房屋增值3倍。

產(chǎn)業(yè)空間煥新：

多元利益共享，盤活低效用地

堅(jiān)持向存量要空間、向低效要效益，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)+市場投入+村鎮(zhèn)支持”的多元利益共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)21個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可提供產(chǎn)業(yè)空間約1000萬平方米、總產(chǎn)值由34億元/年提升至209億元/年。

一是構(gòu)建“1+N”政策體系。聚焦村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造成本高、周期長、招商難等問題，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)覆蓋空間規(guī)劃、土地整備、財(cái)稅金融、園區(qū)建設(shè)等改造全流程的政策文件，形成單一行政區(qū)的低效用地再開發(fā)專屬改造政策，實(shí)現(xiàn)政策的系統(tǒng)整合與疊加創(chuàng)新。聚焦改造流程冗繁問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，由工信部門牽頭改為規(guī)資部門牽頭，同時(shí)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新并聯(lián)審查、容缺受理、五證聯(lián)辦、帶方案出讓等審批方式，將原有最少2年工作流程時(shí)間縮至1年半，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

二是探索“多元化”改造路徑。鼓勵(lì)改造主體和村集體結(jié)合實(shí)際探索不同改造模式和實(shí)施路徑，對(duì)用地面積較小、權(quán)屬關(guān)系簡單的項(xiàng)目推行“自主改造”，大?村項(xiàng)目以集體土地引入企業(yè)，改造后村集體保底年收入不低于330萬元、租金收入提升近2倍。對(duì)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、利益主體訴求多、但缺乏資金的項(xiàng)目推行“儲(chǔ)改結(jié)合”（部分用地收儲(chǔ)、部分用地保留村集體性質(zhì)），由合作企業(yè)對(duì)公開出讓部分、復(fù)建物業(yè)和留用地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，既能滿足合作企業(yè)取得國有土地使用權(quán)的訴求，又能保障村集體的長遠(yuǎn)收入。廣塘村項(xiàng)目推動(dòng)國有與集體土地統(tǒng)一規(guī)劃、改造、運(yùn)營，消化存量留用地4.8公頃，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值12億元以上，稅收不低于0.72億元/年、增長約60倍。

新雅街廣塘村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造效果圖

三是創(chuàng)新“政企村”共建模式。搭建“政—企—村”合作平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)屬國企開展土地整理，降低企業(yè)和村集體前期投入成本，岐山村項(xiàng)目成功引入未來獨(dú)角獸企業(yè)藍(lán)海機(jī)器人、萬洋集團(tuán)等8家企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)留用地開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造工作崗位5000余個(gè)，推動(dòng)村民收益從單一租金升級(jí)為“保底租金+運(yùn)營分紅+就業(yè)增收”，預(yù)計(jì)每年可為村集體新增900萬元收入。

秀全街岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)萬洋項(xiàng)目地塊效果圖

公共空間煥新：

聚焦群眾需求，打造惠民場景

堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，依托“10號(hào)工作室·黨群連心橋”等聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，構(gòu)建“需求征集+更新改造+反饋評(píng)估”閉環(huán)工作機(jī)制，通過城市更新推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是黨建引領(lǐng)保障城市更新。依托“10號(hào)工作室·黨群連心橋”聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，及時(shí)收集、處理各類改造意見建議1000余條，推動(dòng)“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，完成老舊小區(qū)微改造81個(gè)。積極打造“睦鄰先鋒”工程，全力推動(dòng)物業(yè)小區(qū)黨支部全覆蓋，構(gòu)建以小區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類社會(huì)組織和全體業(yè)主共同參與的黨建引領(lǐng)小區(qū)治理新模式。

二是充分挖掘既有建筑空間潛力。聚焦老城區(qū)增量空間缺乏、車位供給不足問題，邀請(qǐng)何鏡堂院士對(duì)洪秀全紀(jì)念廣場、1958影院、老干局活動(dòng)中心等既有建筑進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，由區(qū)屬國企出資，將零散、低效用地和建筑布局不合理、功能缺失的閑置資產(chǎn)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)為動(dòng)線清晰、分區(qū)合理的立體停車樓、地下車庫，新增車位700個(gè)，有效破解“停車難”問題。利用云山運(yùn)動(dòng)場等存量空間，引入社會(huì)資本投資近1.95億元建設(shè)半地下停車場，釋放停車位約1300個(gè)。

洪秀全紀(jì)念廣場改造前后

三是構(gòu)建公共文化空間活化利用機(jī)制。以“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營”的方式，對(duì)特定文化空間進(jìn)行微改造，增設(shè)社區(qū)美術(shù)館、藝術(shù)畫廊、生態(tài)綠地、停車場等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)與百姓生活的有機(jī)融合。在塱頭古村的建設(shè)中，邀請(qǐng)國際知名建筑師張永和設(shè)計(jì)文化地標(biāo)“春陽臺(tái)”，入選“2024年廣東最美公共文化新空間”、亮相第19屆威尼斯國際建筑雙年展；在城央傳統(tǒng)古村落三華村的改造中，邀請(qǐng)何鏡堂院士、國家級(jí)非遺項(xiàng)目灰塑代表性傳承人等名人參與，修復(fù)活化利用11座祠堂，喚醒“御史大王誕”等民俗文化。

春陽臺(tái)

四是完善養(yǎng)老托幼服務(wù)體系。在傳承傳統(tǒng)工藝、建筑格局、人文底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各類資源，提供普惠性養(yǎng)老公寓、兒童托管、孤獨(dú)癥患者幫扶等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑空間活化，達(dá)到了自我造血的長效管養(yǎng)目的。活化利用閑置公房，引入社會(huì)資本，打造紅磚坊智慧化養(yǎng)老公寓；在舊人大小區(qū)引入兒童托管中心，與周邊幼兒園、學(xué)校聯(lián)合共建片區(qū)級(jí)全齡友好型社區(qū)，成功破解了群眾反映強(qiáng)烈的“一老一小”急難愁盼問題。

來源：花都區(qū)委辦

編輯：洪敏

復(fù)核：謝惠瑜 吳敏娜

校對(duì)：賈愚

審核：鄧必彥

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