初秋傍晚，銅川市宜君縣黑家河村的廣場(chǎng)上，村民圍坐在一起，談?wù)摰牟辉僦皇羌议L里短，而是一條路的“新生”：因汛期沖毀的南堯組生產(chǎn)路，曾是村民心頭的堵點(diǎn)。修繕資金有缺口，怎么辦？村里沒有“等靠要”，而是把難題端上了村民議事會(huì)的桌面。你一言我一語中，方案逐漸清晰：?？钯彶牧?，村民投勞力，組長出機(jī)械……最終，一條由集體智慧與協(xié)作鋪就的“連心路”順利貫通。

這個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景，正是宜君縣系統(tǒng)性推行村級(jí)議事協(xié)商“五化”模式、推動(dòng)基層治理深刻變革的一個(gè)縮影。

宜君縣針對(duì)基層治理中“干部干、群眾看”的共性難題，以村級(jí)議事協(xié)商為“小切口”，創(chuàng)新構(gòu)建并全域推行以“制度化、多元化、精準(zhǔn)化、多樣化、實(shí)效化”為核心的“五化”模式，完成了從“為民做主”到“由民做主”的根本性轉(zhuǎn)變，激活鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生動(dòng)力。

系統(tǒng)重構(gòu)：“五化”模式奠定善治根基

這是一場(chǎng)系統(tǒng)性的基層治理重塑。宜君縣高位推動(dòng)，讓“制度化”先行，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任閉環(huán)，出臺(tái)《全面推進(jìn)村（社區(qū)）議事協(xié)商工作方案》及配套操作規(guī)范，讓協(xié)商有章可循?！岸嘣本哿?，全縣構(gòu)建起“1+5+X”多元主體格局，廣泛吸納鄉(xiāng)賢、專業(yè)人士、經(jīng)濟(jì)組織代表等進(jìn)入議事人才庫，匯聚最廣泛的民智?！熬珳?zhǔn)化”聚焦，通過線上線下全渠道收集、科學(xué)篩選議題，確保協(xié)商對(duì)準(zhǔn)群眾最急最憂最盼的“靶心”?！岸鄻踊辟x能，從“議事亭”“大樹下”的線下親切場(chǎng)景，到“云端議事廳”的線上便捷參與，形式創(chuàng)新打破時(shí)空限制?！皩?shí)效化”閉環(huán)，推行清單督辦、多元評(píng)效、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的全程管理，確?！白h必有果、果必惠民”。

形式創(chuàng)新：議事有了新“法子”

在宜君，議事不再只是會(huì)議室里的正襟危坐。

黃埔寨村的老核桃樹下，經(jīng)常能看到這樣的場(chǎng)景：村民們搖著蒲扇，喝著大碗茶，你一句我一句討論著村里垃圾分類該怎么推行。這是他們的“大樹下議事會(huì)”——沒有主席臺(tái)，沒有發(fā)言稿，只有掏心窩的話。

而在微信群里，一場(chǎng)“云端議事”正同時(shí)進(jìn)行。在外務(wù)工的年輕人通過手機(jī)參與討論，發(fā)表意見?！半m然人在外地，但村里的事我們也能說得上話了！”一位在西安打工的村民這樣說道。

這樣的轉(zhuǎn)變?cè)谝司⒎莻€(gè)例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)議事協(xié)商中，群眾提出的合理化建議采納率已超過80%。

“過去是干部定事群眾干，現(xiàn)在是大家商量一起干?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，“工作更好推動(dòng)了，干群關(guān)系也更融洽了！”

全域生花：從點(diǎn)上突破到面上結(jié)果的效能躍升

“五化”模式在宜君119個(gè)村（社區(qū)）的土壤中生根發(fā)芽，催生了治理效能的全方位躍升。

治理結(jié)構(gòu)由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“多元共治”。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各類主體協(xié)同參與的局面日益鞏固，群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，治理合力空前增強(qiáng)。治理決策由“自上而下”變?yōu)椤吧舷禄?dòng)”?！鞍謰屖程谩被I建、村組道路硬化、光伏產(chǎn)業(yè)引入等一批源于群眾直接訴求的項(xiàng)目順利實(shí)施，公共決策與民意期盼實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

如今，村民們不僅討論具體事務(wù)，還會(huì)一起學(xué)習(xí)政策法規(guī)，還有村民主動(dòng)策劃“議事會(huì)”交流蘋果種植技術(shù)、市場(chǎng)信息等等。

這些充滿煙火氣的議事場(chǎng)景，正成為培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、凝聚社區(qū)共識(shí)的新平臺(tái)。矛盾在協(xié)商中化解，共識(shí)在交流中形成，信任在互動(dòng)中積累。

鄉(xiāng)村治理從被動(dòng)“化解矛盾”深化為主動(dòng)“凝聚共識(shí)”。協(xié)商議事的過程，同時(shí)成為宣傳政策、普及法治、溝通情感、增進(jìn)理解的過程，鄉(xiāng)風(fēng)文明在潛移默化中得到滋養(yǎng)，群眾凝聚力不斷增強(qiáng)，基層社會(huì)呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的新氣象。

以制度創(chuàng)新夯實(shí)治理根基，靠群眾智慧激活發(fā)展活力。宜君縣用“五化”模式證明，真正有效的治理，是讓人民站到“C位”的治理?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”不是一句口號(hào)，它將持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興，鋪展出一幅黨群同心、共治共享的善治畫卷，更為新時(shí)代探索黨建引領(lǐng)下的基層治理現(xiàn)代化路徑，提供了充滿生命力的實(shí)踐注腳。

（熊建輝 孫萍）

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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