2025年末，烏克蘭總統澤連斯基提出將俄烏“和平計劃”付諸公投的提議，再次將“烏克蘭公投”這一敏感議題推向國際輿論的風口浪尖。

從2014年克里米亞公投引發(fā)的地區(qū)震蕩，到如今與和平進程綁定的公投提議，公投在烏克蘭的語境中，早已超越了單純的民主程序，成為地緣政治博弈的籌碼、國家主權與領土完整的爭議焦點，更承載著普通民眾對和平的渴望與對未來的迷茫。

要理解烏克蘭公投的本質，首先需要回溯其歷史根源與現實語境。烏克蘭地處歐亞大陸腹心，作為連接歐盟與俄羅斯的“地緣政治支軸國家”，其特殊的地理位置注定了它從誕生之日起就深陷大國博弈的漩渦。蘇聯解體后，烏克蘭在東西方陣營之間搖擺不定，國內親俄與親西方勢力的分歧長期存在，為后續(xù)的政治動蕩與公投爭議埋下了隱患。2014年，克里米亞地區(qū)舉行脫離烏克蘭、加入俄羅斯的公投，盡管該公投得到當地部分民眾支持，但并未獲得聯合國及絕大多數國家的承認，聯合國大會第68/262號決議明確聲明其“無效”，并確認烏克蘭的領土完整。此次公投成為俄烏關系惡化的重要轉折點，也讓“公投”成為烏克蘭政治語境中極具爭議的詞匯。

如今澤連斯基提出的公投提議，與2014年的克里米亞公投有著本質區(qū)別，卻同樣深陷復雜的政治博弈。根據最新披露的信息，澤連斯基提交的“和平協議”修改版主張俄烏對等撤軍，而領土問題則計劃由烏克蘭人民通過選舉或公投決定，同時提出若俄羅斯同意至少60天的?；?，便愿意推進相關公投。這一提議看似以民主方式交由民眾抉擇，實則是烏克蘭在戰(zhàn)爭困境下的一種戰(zhàn)略考量——既想借助公投凝聚國內共識，又試圖以此為籌碼爭取西方支持、向俄羅斯施壓。然而，這一提議剛一提出，便遭到俄羅斯的明確反對，俄美總統通話后均認為，以公投為借口暫時?；鹬粫娱L俄烏沖突。一場旨在推動和平的公投提議，反而陷入了新的爭議漩渦，這背后正是地緣政治博弈的殘酷現實。

一、公投的合法性嗎？

烏克蘭公投引發(fā)的首要爭議，在于其合法性的界定——無論是2014年的克里米亞公投，還是如今提議的和平協議公投，都面臨著國際法與國內法層面的雙重拷問。從國際法基本原則來看，領土完整是主權國家的核心權利，《聯合國憲章》明確規(guī)定各成員國應尊重他國的領土完整與政治獨立。2014年克里米亞公投的核心問題在于，其是在俄羅斯實際控制該地區(qū)的背景下舉行的，違背了“非殖民化”與“不干涉內政”原則，因此被絕大多數國家認定為非法。烏克蘭方面更是將組織該公投的行為定性為“叛國”，對相關責任人啟動司法程序，2025年末克里米亞前選舉委員會主席便因參與組織2014年公投，被烏克蘭法院以叛國罪缺席判處14年監(jiān)禁。這一判決雖實際執(zhí)行難度較大，卻清晰傳遞出烏克蘭在領土問題上的法律立場。

而對于澤連斯基提議的和平協議公投，其合法性爭議則集中在國內法層面。根據烏克蘭憲法，公投的發(fā)起需符合嚴格的程序規(guī)定，涉及領土問題的公投更是需要通過復雜的立法程序。當前烏克蘭國內對和平協議的態(tài)度存在嚴重分歧：東部親俄地區(qū)民眾更渴望通過妥協實現?；?，而西部親西方地區(qū)則堅持要求恢復全部領土完整。在這種分裂的民意基礎上，公投的發(fā)起是否符合憲法程序、是否能真正反映全體民眾的意愿，都遭到質疑。更關鍵的是，領土問題的解決往往需要相關方的共同協商，僅憑一方發(fā)起的公投，難以獲得另一方的認可，最終可能淪為一場沒有實際意義的政治表演。

值得注意的是，公投作為一種直接民主形式，其本身并無對錯之分，關鍵在于其是否在合法、公正、自愿的前提下進行。歷史上，蘇格蘭獨立公投、魁北克獨立公投等案例，均是在尊重國家主權與領土完整的框架內，由相關各方協商一致后舉行的，盡管最終結果各異，卻并未引發(fā)嚴重的地緣政治危機。而烏克蘭的公投爭議，恰恰在于其突破了“協商一致”與“主權完整”的底線，成為一方博弈的工具，這也使其合法性始終難以得到國際社會的廣泛認可。

二、大國角力下的烏克蘭困境

烏克蘭公投之所以成為全球焦點，本質上是因為其背后交織著俄羅斯、美國、歐盟等多方勢力的地緣政治博弈。烏克蘭地處俄羅斯的“安全緩沖帶”，對俄羅斯的戰(zhàn)略安全具有不可替代的意義；而對于美國與歐盟而言，烏克蘭則是擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間、推進東擴計劃的關鍵節(jié)點。這種大國博弈的張力，使得烏克蘭公投從一開始就偏離了民主程序的本質，淪為各方實現自身利益的籌碼。

俄羅斯對烏克蘭公投的態(tài)度始終清晰而強硬。對于2014年克里米亞公投，俄羅斯認為其是當地民眾的自主選擇，是對西方推動烏克蘭顏色革命的回應；而對于如今澤連斯基提議的公投，俄羅斯則明確反對，認為其是烏克蘭在西方支持下的“政治算計”。俄羅斯的核心訴求是確保烏克蘭保持中立、不加入北約，維護自身的戰(zhàn)略安全環(huán)境。俄外交部長拉夫羅夫曾明確表示，烏俄中立、不結盟和無核化是解決烏克蘭問題的起點。在俄羅斯看來，任何繞過俄羅斯、由烏克蘭單方面發(fā)起的公投，都無法真正解決問題，反而會加劇地區(qū)緊張局勢。

美國與歐盟則將烏克蘭公投視為向俄羅斯施壓的工具。自2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國已累計撥出巨額資金支持烏克蘭的“民主建設”，并聯合歐盟對俄羅斯實施多輪制裁。對于澤連斯基的公投提議，美國表面上表示支持烏克蘭的“民主選擇”，實則是希望通過公投進一步綁定烏克蘭與西方的關系，迫使俄羅斯做出更大讓步。2025年12月，美國總統特朗普與烏克蘭總統澤連斯基會晤，重點討論了烏克蘭和平計劃與公投相關議題，會后特朗普還與普京通話磋商，試圖主導局勢走向。這種大國之間的幕后交易，使得烏克蘭的公投提議徹底淪為地緣博弈的犧牲品，普通民眾的和平訴求被嚴重忽視。

夾在大國之間的烏克蘭，早已陷入“身不由己”的困境。自2004年顏色革命以來，烏克蘭的對外政策多次搖擺，親西方政府與親俄政府交替上臺，國內政治生態(tài)嚴重撕裂，經濟發(fā)展陷入停滯。根據烏克蘭財政部數據，其曾在危機期間面臨巨額債務違約風險，外匯儲備不足以支撐基本的民生支出，普通民眾的生活水平大幅下降。如今，澤連斯基政府試圖通過公投打破僵局，卻未能意識到，在大國博弈的棋局中，烏克蘭的命運早已不掌握在自己手中。公投提議不僅未能推動和平進程，反而進一步加劇了國內分裂與國際對立，讓烏克蘭陷入更深的困境。

三、民眾和平渴望與現實無奈的碰撞

在烏克蘭公投的所有爭議中，最令人揪心的是普通民眾的命運。無論是支持公投還是反對公投，烏克蘭民眾的核心訴求始終是“和平”——長達數年的沖突已讓他們飽受戰(zhàn)爭之苦，家園被毀、親人離散、經濟困頓成為常態(tài)。然而，在復雜的政治博弈中，民眾的和平渴望卻被不斷稀釋，最終淪為政治人物謀取私利的借口。

對于東部頓巴斯地區(qū)、克里米亞地區(qū)的民眾而言，公投更多是對生存現狀的不滿與對穩(wěn)定生活的追求。這些地區(qū)與俄羅斯在歷史、文化、經濟上聯系緊密，大量民眾擁有俄羅斯血統，日常交流也以俄語為主。在烏克蘭國內親西方政策的影響下，這些地區(qū)的民眾感到自身的文化與經濟權益受到損害，因此更傾向于通過公投尋求與俄羅斯的更緊密聯系，以獲得更穩(wěn)定的生活保障。2014年克里米亞公投中，多數投票民眾支持加入俄羅斯，背后正是這種現實訴求的體現。

而對于烏克蘭西部與中部地區(qū)的民眾而言，公投則意味著對國家主權的“背叛”。這些地區(qū)親西方情緒濃厚，認為俄羅斯的干預是導致烏克蘭動蕩的根源，堅持要求恢復國家的領土完整。他們反對任何形式的妥協性公投，擔心公投會導致國家分裂，進一步加劇動蕩。這種民意的分裂，使得烏克蘭國內形成了尖銳的對立，任何關于公投的提議都必然引發(fā)激烈的爭議，難以形成統一的共識。

更令人無奈的是，無論公投的結果如何，普通民眾都可能成為最終的受害者。如果公投得以舉行且支持妥協，東部地區(qū)可能獲得暫時的穩(wěn)定，但西部地區(qū)民眾的不滿可能引發(fā)新的國內沖突；如果公投未能舉行或反對妥協，戰(zhàn)爭可能繼續(xù)升級，更多民眾將被迫逃離家園，淪為難民。這種兩難的困境，正是烏克蘭民眾在大國博弈中的真實寫照——他們渴望和平，卻無法掌控自己的命運；他們追求民主，卻發(fā)現公投不過是政治博弈的工具。

四、破局之路：回歸和平

烏克蘭公投引發(fā)的一系列爭議，本質上是地緣博弈、主權爭議與民生訴求相互交織的結果。要打破當前的困局，各方必須超越狹隘的利益算計，回歸和平的本質，以對話協商取代對抗博弈。

首先，應尊重烏克蘭的主權與領土完整，這是解決問題的前提。俄羅斯、美國、歐盟等各方應嚴格遵守國際法基本原則，停止對烏克蘭內政的干涉，為烏克蘭創(chuàng)造一個自主決策的空間。對于領土爭議問題，應通過俄烏雙方的直接對話協商解決，任何單方面的公投或制裁都無法從根本上化解矛盾。2025年俄美總統通話中提及的“組建工作組負責安全與經濟事務”，或許是一個積極的信號，但關鍵在于后續(xù)能否真正落實，能否讓烏克蘭成為對話的主角而非博弈的籌碼。

其次，應正視烏克蘭國內的民意分裂，通過包容性對話凝聚共識。烏克蘭政府應放下政治對立，搭建跨地區(qū)、跨派別 的對話平臺，傾聽不同地區(qū)民眾的訴求，在和平、主權、發(fā)展等核心問題上形成基本共識。公投作為一種民主形式，若要真正發(fā)揮作用，必須建立在全體民眾共同認可的基礎上，而不是成為某一派別推動自身利益的工具。只有凝聚國內共識，烏克蘭才能形成應對外部挑戰(zhàn)的合力，為和平進程奠定堅實的內部基礎。

最后，國際社會應發(fā)揮建設性作用，推動俄烏雙方回到談判桌前。聯合國、歐安組織等國際組織應積極斡旋，協調各方立場，為俄烏談判提供公平、公正的平臺；美國、歐盟、俄羅斯等大國應展現政治智慧，停止以自身利益為導向的干預行為，共同推動局勢降溫。和平不是某一方的勝利，而是各方的共贏——只有實現和平，俄羅斯的戰(zhàn)略安全才能得到保障，歐盟的能源與安全利益才能穩(wěn)定，烏克蘭才能獲得發(fā)展的機會，普通民眾才能重返家園、安居樂業(yè)。

回望烏克蘭公投的風云變幻，我們不難發(fā)現：在全球化時代，任何地區(qū)的動蕩都可能引發(fā)連鎖反應，任何國家的命運都與其他國家緊密相連。烏克蘭的困局，既是其自身歷史與現實的必然結果，也是大國博弈的殘酷縮影。公投本身不是問題的答案，真正的答案在于各方能否放下分歧、堅守和平初心，能否尊重每一個普通民眾對美好生活的向往。

對于烏克蘭而言，未來的路終究要由自己走下去，但這條路上需要的不是地緣博弈的籌碼，而是自主選擇的權利；不是分裂對立的內耗，而是凝聚共識的智慧；不是戰(zhàn)爭沖突的苦難，而是和平發(fā)展的希望。對于國際社會而言，應牢記“己所不欲，勿施于人”的準則，尊重各國的主權與選擇，共同守護來之不易的和平穩(wěn)定。唯有如此，烏克蘭才能走出當前的困局，才能讓公投真正回歸民主的本質，而不是成為地緣博弈的犧牲品。