一、從“園區(qū)操盤(pán)手”到“縣委書(shū)記”：權(quán)力第一次變現(xiàn)

周立夫1972年8月出生在永州祁陽(yáng)農(nóng)村，1995年參加工作即進(jìn)入永州市計(jì)委，此后20年沒(méi)離開(kāi)過(guò)永州。

2016年4月，他由永州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨委書(shū)記調(diào)任江永縣委書(shū)記，成為全市最年輕的“70后”縣委“一把手”。

省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)用一句話概括這段履歷：“周立夫任江永縣委書(shū)記后，大搞‘一言堂’，重大項(xiàng)目決策常常以縣委書(shū)記辦公會(huì)代替常委會(huì)?！?/p>

判決書(shū)顯示，他上任第58天，就把全縣首宗過(guò)百畝的經(jīng)營(yíng)性用地“智能制造產(chǎn)業(yè)園”直接指定給湖南某控股集團(tuán)。

“地價(jià)按成本價(jià)、出讓金先征后返、基礎(chǔ)設(shè)施縣里全包。”——這三條要求，被他一次性寫(xiě)進(jìn)縣委書(shū)記辦公會(huì)紀(jì)要。

事后，該企業(yè)實(shí)際控制人劉某分23次把8020萬(wàn)元現(xiàn)金裝進(jìn)紙箱，用商務(wù)車(chē)送到周立夫弟弟的倉(cāng)庫(kù)。

“我知道這是受賄，但我想著先把政績(jī)立起來(lái)，錢(qián)的事以后再說(shuō)。”周立夫在懺悔書(shū)里寫(xiě)道。

“當(dāng)書(shū)記的筆一揮，2個(gè)多億的土地收益就沒(méi)了，政商兩歡的背面是財(cái)政的空心?！?/p>

二、“先征后返”魔術(shù)：1.48億元賄款怎樣流進(jìn)親人賬戶

江永縣是省級(jí)脫貧縣，2020年一般公共預(yù)算收入只有4.9億元，卻在前一年返還土地出讓金3.66億元。

審計(jì)廳公告點(diǎn)名列出：其中2.1億元經(jīng)周立夫親筆批示“先征后返”。

判決書(shū)還原了操作路徑：

1. 縣財(cái)政局先按招拍掛價(jià)格把土地出讓金全額收進(jìn)國(guó)庫(kù)；

2. 周立夫在縣委書(shū)記辦公會(huì)上口頭決定，“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)名義”返還企業(yè)70%；

3. 縣財(cái)政局憑會(huì)議紀(jì)要，一周內(nèi)把2.1億元撥到企業(yè)賬戶；

4. 企業(yè)再把其中40%（8020萬(wàn)元）以現(xiàn)金方式“回爐”給周立夫。

“先征后返”表面合規(guī)，實(shí)則把國(guó)庫(kù)變成“中轉(zhuǎn)站”。

周立夫把4200萬(wàn)元先匯入胞弟任法人代表的貿(mào)易公司，再拆分成48筆，購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)沙北辰三角洲兩套大平層、3公斤金條和1800萬(wàn)元理財(cái)。

銀行流水顯示，最短的一筆只在弟弟賬上停留29分鐘。

三、政績(jī)工程里的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”：產(chǎn)業(yè)園至今荒草沒(méi)頂

“智能制造產(chǎn)業(yè)園”總規(guī)劃3000畝，其中一期602畝已于2020年6月“竣工”。

2023年4月，省發(fā)改委現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)：一期廠房實(shí)際入駐率為0，主體建筑銹蝕，荒草沒(méi)頂。

“項(xiàng)目停擺的直接原因是企業(yè)資金鏈斷裂，根本原因則是縣里違規(guī)返還造成企業(yè)‘空手套白狼’，根本沒(méi)有真實(shí)投入?！薄“l(fā)改委通報(bào)原文。

周立夫卻曾憑該項(xiàng)目?jī)纱蔚巧鲜∥母镛k簡(jiǎn)報(bào)，標(biāo)題赫然寫(xiě)著——《江永縣以‘先征后返’撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》。

“政績(jī)不是拍腦袋的速生林，而是后人乘涼的常青樹(shù)；當(dāng)一棵樹(shù)只長(zhǎng)在通報(bào)里，根須自然飄在錢(qián)眼里?！?/p>

四、“生活圈”失守：權(quán)力與金錢(qián)的另一種兌現(xiàn)方式

省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)只有短短一句：“長(zhǎng)期與多名女性保持不正當(dāng)性關(guān)系?！?/p>

判決書(shū)進(jìn)一步確認(rèn)：周立夫?yàn)樘囟ㄅ约捌溆H屬違規(guī)安排工作5人次，把其中1人調(diào)入縣直單位財(cái)政全額撥款崗位，另外4人安排在縣屬國(guó)企。

作為回報(bào)，對(duì)方以“借款”名義為其支付長(zhǎng)沙某樓盤(pán)首付款218萬(wàn)元，合同簽訂日期正是土地出讓金返還當(dāng)天。

辦案人員統(tǒng)計(jì)，周立夫在江永6年，春節(jié)、中秋兩個(gè)節(jié)點(diǎn)平均每次收受現(xiàn)金150萬(wàn)元以上，最多的一次收了1200萬(wàn)元。

“我原本只想收點(diǎn)小錢(qián)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)收錢(qián)和收祝福一樣，越收越順手。”他在懺悔書(shū)里寫(xiě)道。

五、從“簽字權(quán)”到“手銬”：案發(fā)的最后48小時(shí)

2022年6月30日，周立夫還在主持召開(kāi)縣委常委會(huì)，議題正是“研究返還某酒店項(xiàng)目土地出讓金3000萬(wàn)元”。

7月1日，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其啟動(dòng)初核；

7月4日晚，周立夫在永州大道被帶走；

7月5日，官方發(fā)布消息：“周立夫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?/p>

2023年12月，永州市中級(jí)人民法院作出一審判決：

- 受賄罪12年，罰金600萬(wàn)元；

- 受賄所得1.48億元及孳息全部追繳。

周立夫當(dāng)庭表示不上訴。

六、余味：失守的“第一關(guān)”是紀(jì)律，不是項(xiàng)目

江永縣干部群眾對(duì)周立夫的普遍印象是“能干、口才好、會(huì)爭(zhēng)項(xiàng)目”。

但判決書(shū)顯示，他任內(nèi)爭(zhēng)取的5個(gè)過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，3個(gè)爛尾、1個(gè)停產(chǎn)，唯一正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，正是那宗“先征后返”的智能制造園——因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)投入真金白銀，反而隨時(shí)可能“跑路”。

“項(xiàng)目可以包裝，數(shù)字可以注水，但紀(jì)律一旦破防，所有包裝最終都會(huì)成為自己的包袱?！?/p>

周立夫用12年刑期給這句話寫(xiě)下了注腳，也給后來(lái)者亮起了紅燈：

權(quán)力不是可以折現(xiàn)的支票，而是必須按期歸還的信用證；一旦透支，余生都要在利息里失眠。