2025年12月21日越共十四大前夕，河內(nèi)市人民檢察院就越南衛(wèi)生部食品安全局腐敗窩案提起公訴，引爆輿論。

該案持續(xù)六年，55名被告包括該局前后兩任局長(zhǎng)及親屬、下屬、企業(yè)主，兩人為夫妻且先后任職局長(zhǎng)。他們將審批流程制度化斂財(cái)，明碼標(biāo)價(jià)收取“好處費(fèi)”，瓜分受賄款超千億越南盾，發(fā)放上萬(wàn)份虛假保健品注冊(cè)文件及廣告確認(rèn)書(shū)。流入市場(chǎng)的部分產(chǎn)品原料劣質(zhì)、有效成分不達(dá)標(biāo)，威脅數(shù)千萬(wàn)民眾健康。

此案被官方定性為道德淪喪，暴露越南食品安全監(jiān)管體系法律制度、執(zhí)行機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督全環(huán)節(jié)失效的問(wèn)題。蘇林主導(dǎo)的鐵腕反腐，能否贏回國(guó)民對(duì)食品安全的信任？

夫妻檔聯(lián)手打造 “索賄流水線”

這起案件最讓人不齒的，是腐敗模式的 “制度化” 和 “家族化”。越南衛(wèi)生部食品安全局在局長(zhǎng)阮清峰手里，根本不是監(jiān)管部門，反倒成了一家 “賣證公司”。

2018 年，越南政府頒布第 15 號(hào)法令，本來(lái)是想規(guī)范保健品市場(chǎng)，要求所有產(chǎn)品必須拿注冊(cè)證書(shū)才能上市?？稍谌钋宸逖劾铮@法令就是棵能搖錢的樹(shù)。檢方披露的細(xì)節(jié)顯示，阮清峰不是等著別人送錢，而是主動(dòng)出擊。他讓心腹、標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)部門負(fù)責(zé)人黎黃，制定了一套詳細(xì)的受賄流程。

這套流程荒唐到了極點(diǎn)。企業(yè)想通過(guò)審批，必須交 “咨詢費(fèi)”。這錢根本不進(jìn)國(guó)庫(kù)，直接進(jìn)了官員口袋。他們還定了分贓比例，外部專家拿 30%，局里官員分 70%。更過(guò)分的是，受賄還有明碼標(biāo)價(jià)，一份注冊(cè)文件要 800 萬(wàn)到 1000 萬(wàn)越南盾，大概合人民幣 2100 元到 2700 元。

對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)錢可能不算什么?？杉懿蛔?shù)量多，成千上萬(wàn)份批文下來(lái)，賺的錢足夠讓人瘋狂。這條黑色流水線上，黎黃的妻子、時(shí)任副局長(zhǎng)陳越娥是關(guān)鍵人物。她不只是丈夫受賄的幫手，后來(lái)還接替阮清峰當(dāng)了局長(zhǎng)。

這對(duì)夫婦在局里說(shuō)一不二，把公權(quán)力當(dāng)成了自家的東西。陳越娥負(fù)責(zé)廣告審批，一開(kāi)始一份批文收 200 萬(wàn)越南盾，后來(lái)胃口越來(lái)越大，漲到了 900 萬(wàn)，差不多是河內(nèi)普通市民一個(gè)月的工資。從 2018 年到 2024 年，阮清峰、黎黃、陳越娥三人，就通過(guò) 574 份文件受賄 54 億越南盾。

這還只是冰山一角。阮清峰個(gè)人非法獲利 440 億越南盾，陳越娥夫婦也撈了 150 億。他們一邊貪錢，一邊還互相提拔。黎黃升到了預(yù)防醫(yī)學(xué)司副司長(zhǎng)，陳越娥坐上了局長(zhǎng)寶座。

這種全家上陣、前腐后繼的貪腐，徹底突破了越南公務(wù)員體系的廉潔底線。我個(gè)人認(rèn)為，這種把公權(quán)力當(dāng)成斂財(cái)工具的行為，比單純的貪污更可恨。

假冒歐美進(jìn)口藥泛濫，國(guó)民健康成權(quán)錢交易祭品

官員貪錢或許只是道德問(wèn)題，但他們讓這些 “毒藥” 流入市場(chǎng)，就是在害命。這起案件被定性為 “嚴(yán)重威脅公眾健康”，核心就是那上萬(wàn)份批文，大多沒(méi)有真實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

在 “紅包開(kāi)路” 的規(guī)則下，食品安全局的審批流程就是走過(guò)場(chǎng)。本來(lái)該嚴(yán)格做的成分分析、毒理實(shí)驗(yàn)、功效評(píng)估，全被拋到了腦后。只要錢給夠，哪怕是面粉做的藥丸，也能蓋上越南衛(wèi)生部的公章，變成 “包治百病” 的神藥。

調(diào)查人員揭開(kāi)的真相讓人脊背發(fā)涼。市場(chǎng)上很多號(hào)稱 “歐美進(jìn)口” 的膳食營(yíng)養(yǎng)品，原材料都是從非法地下渠道買的。衛(wèi)生條件極差不說(shuō)，有效成分含量還不到標(biāo)示值的 30%。這些劣質(zhì)產(chǎn)品用精美包裝裝起來(lái)，再通過(guò)花錢買來(lái)的廣告大肆宣傳，專門騙老人、孩子和病人。

更可怕的是，這種腐敗還形成了惡性循環(huán)。像陳光海這樣的 “代辦中介” 越來(lái)越多，正規(guī)企業(yè)要是不行賄，申請(qǐng)就會(huì)被無(wú)限期拖著、退回。為了活下去，正規(guī)企業(yè)也只能跟著同流合污，最后把賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

這就導(dǎo)致越南市場(chǎng)上的保健品，又貴又差。整整六年，越南的食品安全防線等于完全失守，數(shù)百萬(wàn)人的健康，就成了阮清峰等人銀行賬戶上的數(shù)字。

絕對(duì)權(quán)力滋生絕對(duì)腐敗

說(shuō)到底，越南食品安全局能變成 “犯罪窩點(diǎn)”，核心就是權(quán)力太集中，又沒(méi)人監(jiān)督?；仡^看看這個(gè)部門的歷史，變化實(shí)在太大。1995 年以前還是 “九龍治水”，多個(gè)部門一起管。1999 年權(quán)力收歸一統(tǒng)，2012 年食品安全又上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這個(gè)部門的地位越來(lái)越高。

曾經(jīng)的食品安全局，窮得辦公桌都要兩人合用，下雨天還要穿靴子上班，是個(gè)實(shí)打?qū)嵉?“清水衙門”?？呻S著越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家越來(lái)越重視民生，食品安全局手里的權(quán)力也越來(lái)越大。從制定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)審批，到廣告許可、市場(chǎng)監(jiān)管，全鏈條的權(quán)力都在它手里。

這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式，簡(jiǎn)直是為腐敗量身定做的溫床。2022 年越南國(guó)家主席阮春福辭職的核酸試劑腐敗案，行賄者還得打通科技部、衛(wèi)生部、疾控中心等好幾個(gè)環(huán)節(jié)。

可這次食品安全局的窩案，所有權(quán)力都集中在一個(gè)部門里。局長(zhǎng)一句話，就能決定一個(gè)產(chǎn)品能不能上市。一個(gè)部門的 “慣例”，就能把國(guó)家法律架空。

長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)局里的人都不怎么輪崗，形成了一個(gè)外人進(jìn)不來(lái)、監(jiān)督打不通的利益共同體。阮清峰在任時(shí)，提拔的都是自己的親信，比如黎黃夫婦，把公權(quán)力變成了私產(chǎn)，打造了一個(gè)封閉的 “獨(dú)立王國(guó)”。

外面的監(jiān)督根本起不了作用，讓這個(gè)王國(guó)在六年里肆意妄為。就算有企業(yè)不服，面對(duì)手握生殺大權(quán)的監(jiān)管者，也只能忍氣吞聲。

越南法律專家說(shuō)，這說(shuō)明越南的食品安全監(jiān)管體系，在法律制度、執(zhí)行機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督三個(gè)方面都失效了。當(dāng)一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的腐敗不是個(gè)案，而是整個(gè)系統(tǒng)都爛了，光抓幾個(gè)貪官根本沒(méi)用。必須打破這種權(quán)力高度集中的格局，引入第三方監(jiān)督和數(shù)字化透明機(jī)制，才能從根上鏟除腐敗土壤。

蘇林“熔爐”再添新柴

越共十四大召開(kāi)前夕曝光的食品安全局腐敗案，具有明確政治意味。越共中央總書(shū)記蘇林延續(xù)阮富仲“熔爐”反腐路線，將該案納入中央預(yù)防和打擊腐敗、浪費(fèi)和消極現(xiàn)象指導(dǎo)委員會(huì)直接監(jiān)督，彰顯越共對(duì)民生領(lǐng)域腐敗的零容忍態(tài)度。

蘇林多次強(qiáng)調(diào)淘汰腐敗推諉干部，既重申黨內(nèi)紀(jì)律，也回應(yīng)民眾期盼。2025年越南推進(jìn)大規(guī)模行政體制改革，精簡(jiǎn)部委與行政區(qū)劃以提升效率，但也帶來(lái)權(quán)力集中風(fēng)險(xiǎn)。

食品安全局窩案暴露權(quán)力缺乏制約的隱患，因此蘇林提出的“數(shù)字化治理”與“個(gè)人責(zé)任制”至關(guān)重要，越南媒體建議建立可追溯代碼和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批流程公開(kāi)透明，從制度上遏制腐敗。

過(guò)去五年，越共已處理174名中管干部，包括國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，其反腐力度受國(guó)際關(guān)注。但反腐敗是持久戰(zhàn)，改變政治生態(tài)難度遠(yuǎn)超個(gè)案查處，權(quán)力與欲望易尋制度漏洞。

目前該案32名被告面臨最高無(wú)期徒刑的嚴(yán)懲，審判臨近但引發(fā)的思考未止。越共十四大開(kāi)啟新征程，蘇林領(lǐng)導(dǎo)的越南能否通過(guò)徹底制度改革斬?cái)嗝裆I(lǐng)域腐敗黑手？數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，新利益集團(tuán)是否會(huì)以更隱蔽方式貪腐？這既關(guān)乎越南政治清明，更直接影響民眾餐桌安全。