當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，F(xiàn)CC宣布禁止在美國(guó)本土銷(xiāo)售所有外國(guó)制造的無(wú)人機(jī)及其零部件，并點(diǎn)名大疆。還是國(guó)家安全的理由。FCC主席表示無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，對(duì)于公共安全和創(chuàng)新有利，但是犯罪分子、恐怖分子以及“敵對(duì)外國(guó)勢(shì)力”加大了對(duì)無(wú)人機(jī)的使用力度，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不能被接受。全球九成的市場(chǎng)都在中國(guó)企業(yè)手上，美國(guó)不可能不緊張。

不是進(jìn)出口口徑的變化，限制覆蓋營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、新型號(hào)準(zhǔn)入、相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用授權(quán)，美國(guó)監(jiān)管通道幾乎被關(guān)死了，保留追溯權(quán)：已售產(chǎn)品暫不納入，但隨時(shí)可能被禁用。清單化管理和窗口式審批，進(jìn)退都在監(jiān)管者的掌控之中。

北京很快做出了回應(yīng)，不到24小時(shí)，外交部指責(zé)美國(guó)方面泛化國(guó)家安全概念、無(wú)端制裁中國(guó)企業(yè)，并要求其糾正錯(cuò)誤、創(chuàng)造一個(gè)公平公正的營(yíng)商環(huán)境；如果一意孤行，中方將會(huì)采取必要的措施來(lái)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。態(tài)度之硬，是因?yàn)楸澈鬆可娴降氖钱a(chǎn)業(yè)鏈以及制度層面的連鎖反應(yīng)。

美國(guó)注冊(cè)的無(wú)人機(jī)大約有50萬(wàn)，不僅僅用于娛樂(lè)，農(nóng)田噴灑、測(cè)繪取數(shù)、能源管線和高空設(shè)施巡檢、消防救援布控、企業(yè)安防與資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、新聞航拍等等，已經(jīng)形成了從培訓(xùn)、售后、配件到軟件的完整鏈條。壓住頭部產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通道，漣漪會(huì)影響整條生態(tài)。

從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)面臨著全線追趕以及性?xún)r(jià)比相差很大的雙重壓力。無(wú)人機(jī)比拼軟硬件綜合能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供應(yīng)鏈成本。中國(guó)企業(yè)量產(chǎn)、迭代、生態(tài)建設(shè)的速度很快，成熟好用、易購(gòu)買(mǎi)易維修易升級(jí)的產(chǎn)品很多。美國(guó)軍方曾經(jīng)禁止使用中國(guó)的無(wú)人機(jī)，但是因?yàn)檎也坏胶线m的替代品，所以又繞了回來(lái)，選擇沒(méi)有變，但是采購(gòu)卻變了。

從用戶(hù)的角度來(lái)看，如果頭部產(chǎn)品被系統(tǒng)性地排除掉，那么替代方案就會(huì)更加昂貴、更加脆弱、更加不穩(wěn)定，維護(hù)成本會(huì)上升，培訓(xùn)難度會(huì)加大，應(yīng)用效果也會(huì)大打折扣。消費(fèi)習(xí)慣與企業(yè)流程不是隨便就能改變的，從“能用”到“好用”需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的微調(diào)和試錯(cuò)，主力裝備被踢出場(chǎng)，首先受影響的就是一線使用者。

美國(guó)此次出手的目的主要有兩方面：第一是政治姿態(tài)。休戰(zhàn)就休戰(zhàn)，對(duì)華強(qiáng)硬是某些勢(shì)力的標(biāo)配，禁令容易操作、效果直接、傳播快，便于向選民傳達(dá)“我們守護(hù)著安全”。第二為產(chǎn)業(yè)護(hù)航，提升賽道門(mén)檻給本土廠商留出一段時(shí)間，在短期內(nèi)雖然不能完全替代，但是可以減緩對(duì)手的滲透。第三種是議價(jià)籌碼，休戰(zhàn)只是框架而非最終結(jié)果，談判需要抓手，把無(wú)人機(jī)列入清單，撤不撤、撤多少都可以作為入場(chǎng)籌碼。

短期內(nèi)主要影響的是渠道和用戶(hù)，而不是研發(fā)。美國(guó)科研投入近年來(lái)爭(zhēng)議不斷、預(yù)算縮減，通過(guò)行政壁壘實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕需要時(shí)間并且需要持續(xù)投入。市場(chǎng)的耐心是有限的，企業(yè)的現(xiàn)金流更加敏感，禁售造成的空窗期由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)、怎樣填補(bǔ)，都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)中方來(lái)說(shuō)，壓力也不小，局部市場(chǎng)的動(dòng)蕩、合作項(xiàng)目的滯后，一些企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)線需要盡快調(diào)整。但是中國(guó)企業(yè)已經(jīng)不是“單點(diǎn)出�！保布獾能浖鷳B(tài)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及配套供應(yīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在其他市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力依然很強(qiáng)。

被忽略的還有“制度對(duì)接”的可持續(xù)性，無(wú)人機(jī)涉及到頻譜授權(quán)、飛行規(guī)則、數(shù)據(jù)合規(guī)、隱私保護(hù)、跨境流通以及行業(yè)的準(zhǔn)入問(wèn)題。一邊用安全的概念來(lái)做全局打包，另一邊又強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、公平，規(guī)則容易產(chǎn)生沖突。監(jiān)管越復(fù)雜，執(zhí)法就需要越有智慧；簡(jiǎn)單粗暴或者短期有效，長(zhǎng)期來(lái)看并不穩(wěn)定。

中方態(tài)度強(qiáng)硬的原因是制度性的風(fēng)險(xiǎn)，如果把監(jiān)管口徑做成全覆蓋式的堵截，被堵住的不是某一個(gè)型號(hào)，而是未來(lái)的迭代，直接改變比賽的規(guī)則。既然規(guī)則已經(jīng)改變，回應(yīng)就要有力度——撤銷(xiāo)、糾正、營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境是明確的要求，“必要的措施”留有余地。

制裁是否能消除美國(guó)的不安？如果真的想實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的話，那么路徑就是加大投入、加強(qiáng)合作，打通從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)的整個(gè)閉環(huán)，在公平的競(jìng)爭(zhēng)中使企業(yè)得到發(fā)展。堵住市場(chǎng)，得到的是短暫的寧?kù)o，付出的是用戶(hù)的不滿(mǎn)；最終還是要靠產(chǎn)品說(shuō)話。