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導(dǎo)語：

12月22日，美國《外交政策》雜志在特朗普第二任期接近一周年之際，梳理了對其外交政策有重要影響的核心官員。上榜的名單包括史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）、馬可·魯比奧（Marco Rubio）、皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）、J.D.萬斯（J.D. Vance）、埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）、斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）、賈里德·庫什納（Jared Kushner）、斯科特·貝森特（Scott Bessent）、梅拉尼婭·特朗普（Melania Trump）以及蘇西·威爾斯（Susie Wiles）等十人。

值得留意的是，2025年4月25日，《外交政策》雜志曾在特朗普執(zhí)政100天之際曾推出類似的榜單。而在當(dāng)時，彼得·納瓦羅（Peter Navarro）、賈米森·格里爾（Jamieson Greer）、霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）、基思·凱洛格（Keith Kellogg）等四人仍在榜單之上。而在此次的榜單中，不僅科爾比、庫什納、梅拉尼婭·特朗普及蘇西·威爾斯取代了他們，馬可·魯比奧、皮特·赫格塞斯的重要性也有了明顯的提升。這一榜單的變化，除了體現(xiàn)出特朗普與其核心團(tuán)隊(duì)人員之間親疏和信任程度的變動之外，也同樣折射出特朗普外交政策重心和策略的某種轉(zhuǎn)變。

圖源：Foreign Policy

當(dāng)美國總統(tǒng)唐納德·特朗普完成其第二個任期的前100天時，我們公布了一份關(guān)于其外交政策的推動者和參與者的名單——考察了在早期成為他最有影響力的副手的人，以及被邊緣化的人。

隨著執(zhí)政一周年紀(jì)念日的臨近，我們決定重新審視一下這方面的積極因素，發(fā)現(xiàn)這些積極因素基本得以維持，這反映出特朗普第二屆政府的人員更迭相對較少，與第一屆政府相比，人員流動率較低。此外，過去八個月里，也有幾位官員在政府中的影響力有所提升。

以下是主要影響特朗普外交政策制定和傳播的人物。

史蒂夫·威特科夫

美國中東特使史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)。圖源：路透社

億萬富翁房地產(chǎn)開發(fā)商史蒂夫·威特科夫是特朗普的密友，他已成為總統(tǒng)最得力的外交斡旋者，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋中東和俄烏戰(zhàn)爭等諸多領(lǐng)域。盡管此前缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，威特科夫已取得一些政績，例如今年2月成功促成一名被俄羅斯扣押的美國教師獲釋。此外，威特科夫還與特朗普的女婿賈里德·庫什納聯(lián)手，成功斡旋加沙地帶的停火協(xié)議，有效結(jié)束了以色列與哈馬斯之間的沖突。這場沖突始于2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列之時。

但在結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭方面，維特科夫的成效遠(yuǎn)不及預(yù)期。今年8月，特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京在阿拉斯加舉行的和平峰會無果而終。原定在布達(dá)佩斯舉行的另一次峰會也因俄羅斯不愿做出讓步而告吹。

維特科夫正主導(dǎo)新一輪與俄羅斯和烏克蘭的外交斡旋，起草工作始于他與庫什納共同擬定的一份包含28項(xiàng)內(nèi)容的和平計(jì)劃。目前尚不清楚這項(xiàng)努力能否成功——由于烏克蘭及其歐洲盟友對最初版本表示反對，該計(jì)劃中的幾項(xiàng)內(nèi)容已被刪除，而俄羅斯也再次表明其不愿妥協(xié)。

維特科夫的經(jīng)驗(yàn)不足也導(dǎo)致他犯下了一些錯誤，并引發(fā)了爭議。8月，他顯然誤解了俄羅斯在烏克蘭問題上的談判立場，聲稱俄羅斯做出了重大讓步，而事實(shí)并非如此，據(jù)報(bào)道，這導(dǎo)致了阿拉斯加峰會令人失望的結(jié)果。11月下旬，維特科夫與普京一位高級助手的談話記錄被泄露，維特科夫似乎在就如何游說特朗普向俄羅斯提出建議，因此他面臨著辭職的呼聲。

馬可·魯比奧

美國國務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）。圖源：路透社

在特朗普第二個任期的前100里，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧似乎經(jīng)常被邊緣化——尤其是在維特科夫?qū)掖伪晃灾厝危瑺款^處理一系列重大議題的談判，承擔(dān)起通常由美國最高外交官扮演的角色之后。但如今，魯比奧已躋身政府中最具影響力的人物之列，顯然特朗普對他十分信任。12月初，總統(tǒng)表示，魯比奧或許會成為美國歷史上“最偉大的國務(wù)卿”。

除了擔(dān)任國務(wù)卿之外，魯比奧還是國家安全顧問——他是自亨利·基辛格以來首位同時擔(dān)任這兩個職務(wù)的人。魯比奧還是美國代理國家檔案館館長，并在2月至8月下旬擔(dān)任美國國際開發(fā)署代理署長，負(fù)責(zé)監(jiān)督該機(jī)構(gòu)的解散工作。

除了特朗普的贊揚(yáng)和魯比奧的多項(xiàng)頭銜之外，他在政府中的影響力也體現(xiàn)在美國在拉丁美洲持續(xù)進(jìn)行的軍事行動中。自9月初開始，美軍對該地區(qū)涉嫌販毒船只發(fā)動了一系列襲擊，迄今已造成80多人死亡。這些襲擊被廣泛認(rèn)為是旨在推動委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭的更廣泛行動的一部分——而魯比奧被認(rèn)為是這一行動背后的推動力量。

魯比奧的影響力在俄烏談判中也顯而易見。他似乎扮演著對俄羅斯持更為懷疑態(tài)度的角色，與傾向于更信任莫斯科意圖的威特科夫和特朗普形成鮮明對比。例如，10月份，在特朗普與普京通話后，美國總統(tǒng)委派魯比奧負(fù)責(zé)敲定未來在匈牙利布達(dá)佩斯與普京舉行峰會的細(xì)節(jié)；然而，在魯比奧與俄羅斯方面通話后，原定的峰會卻被突然取消了。

據(jù)報(bào)道，上個月，在最初的威特科夫-庫什納28點(diǎn)和平計(jì)劃（由美國中東問題特使威特科夫和特朗普的女婿庫什納起草）出爐后，魯比奧幫助緩解了美國在歐洲盟友的焦慮情緒。該計(jì)劃被認(rèn)為對莫斯科過于有利。他被認(rèn)為促使特朗普政府更加重視歐洲和基輔的關(guān)切，最終該計(jì)劃被修改為一個更易于烏克蘭接受的版本。

盡管烏克蘭和平談判仍有很多懸而未決的問題，但魯比奧仍然是談判的核心人物。

皮特·赫格塞斯

美國國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）。圖源：路透社

國防部長皮特·赫格塞斯誓言要通過提升部隊(duì)的殺傷力來重塑軍隊(duì)的“戰(zhàn)士精神”。為此，他主導(dǎo)了國防部乃至整個美軍的一系列重大改革，包括采取一些頗具爭議的措施，例如限制媒體采訪、取消多元化、公平性和包容性舉措，以及禁止跨性別者服役。赫格塞斯還計(jì)劃將自己的頭銜改為“戰(zhàn)爭部長”，并將國防部更名為“戰(zhàn)爭部”，但由于更名需要國會批準(zhǔn)，因此尚未正式生效。

赫格塞斯在政府中的影響力還可以從他所卷入的重大丑聞中體現(xiàn)出來。在第一起丑聞——即3月份發(fā)生的“信號門”事件中——赫格塞斯在與幾位美國高級官員的群聊中，通過Signal即時通訊軟件討論了美國針對也門胡塞武裝的軍事行動的機(jī)密計(jì)劃，而一位知名記者也無意中被卷入其中。五角大樓監(jiān)察長最近的一份報(bào)告指出，赫格塞斯否認(rèn)自己有任何不當(dāng)行為，但他的行為危及了軍人的安全。

五角大樓負(fù)責(zé)人還因9月2日在加勒比海對一艘涉嫌販毒船只的行動而受到審查。在那次事件中，美國對兩名在首次襲擊中幸存的男子進(jìn)行了第二次打擊，導(dǎo)致兩人死亡。批評人士稱，這構(gòu)成戰(zhàn)爭罪（盡管大多數(shù)法律專家認(rèn)為，美國針對涉嫌販毒船只的整個行動都是非法的）。關(guān)于事件的真相仍存在諸多疑問，包括赫格塞斯是否直接下令進(jìn)行第二次打擊，或者負(fù)責(zé)指揮行動的特種部隊(duì)指揮官是否只是執(zhí)行了五角大樓負(fù)責(zé)人的指令。特朗普政府尚未公開提供任何證據(jù)來支持其關(guān)于迄今為止遭到打擊的船只參與販毒活動的說法。

圍繞赫格塞斯的爭議引發(fā)了外界對其國防部長任期可能即將結(jié)束的猜測，但他依然態(tài)度強(qiáng)硬，毫無悔意。在12月初的一次演講中，赫格塞斯為打擊艦艇的行動辯護(hù)，聲稱特朗普“可以而且將會采取他認(rèn)為合適的果斷軍事行動來捍衛(wèi)我們國家的利益”。

但赫格塞斯能否經(jīng)受住考驗(yàn)仍有待觀察，因?yàn)樯踔烈恍┕埠忘h人也對這位五角大樓負(fù)責(zé)人在這次襲擊事件中的做法提出了批評。盡管赫格塞斯是陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)退伍軍人，但在擔(dān)任國防部長之前，他沒有任何政府工作經(jīng)驗(yàn)，許多人認(rèn)為他是特朗普內(nèi)閣中最不稱職的人選之一。與此同時，據(jù)報(bào)道，當(dāng)有人在內(nèi)部暗示赫格塞斯無法勝任這份工作時，特朗普已經(jīng)不再反駁。

J·D·萬斯

美國副總統(tǒng)J·D·萬斯（JD Vance）。圖源：路透社

正如他擔(dān)任美國參議員時的記錄一樣，副總統(tǒng)J·D·萬斯在政府中扮演著重要角色，他主張?jiān)诳绱笪餮箨P(guān)系中采取不那么慷慨和保護(hù)主義的立場，并在國內(nèi)和國際上倡導(dǎo)強(qiáng)硬的反移民政策。

今年年初，他在橢圓形辦公室訪問期間公開斥責(zé)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，指責(zé)其對美國在對抗俄羅斯方面提供的支持不夠感激。白宮最近還指派萬斯的密友、陸軍部長丹·德里斯科爾敦促基輔接受一項(xiàng)被認(rèn)為對俄羅斯極為有利的和平計(jì)劃。

在特朗普第二個任期伊始，萬斯在慕尼黑安全會議上發(fā)表了一場引人注目的演講，震驚了歐洲。他在演講中指責(zé)歐洲長期盟友接納了過多的移民，并且對日益崛起的極右翼民粹主義政黨不夠包容。萬斯還多次批評德國政府試圖“抹黑”極右翼政黨德國另類選擇黨（AfD）。德國情報(bào)部門已將德國另類選擇黨列為極端組織，一些德國政界人士也呼吁取締該黨。

這位經(jīng)常使用 X 帖子來表達(dá)自己想法的副總統(tǒng)，最近嚴(yán)厲批評了加拿大的政治領(lǐng)導(dǎo)人，指責(zé)他們通過他所謂的“移民瘋狂”來促進(jìn)多樣性，從而損害了加拿大的生活水平。

萬斯在諸如華盛頓應(yīng)該為保衛(wèi)烏克蘭支付多少費(fèi)用等問題上持有孤立主義觀點(diǎn)，同時又樂于公開干預(yù)其他西方民主國家的內(nèi)政，這正是本月初白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》所體現(xiàn)的那種高度功利且常常自相矛盾的“美國優(yōu)先”外交政策的典型特征。

埃爾布里奇·科爾比

美國國防部策主管埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）。圖源：美聯(lián)社

美國國防部政策主管在上任僅八個月就擁有如此大的影響力，這實(shí)屬罕見。這部分原因在于他的上司赫格塞斯缺乏管理像五角大樓這樣規(guī)模龐大的官僚機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，以及赫格塞斯解雇了大量高級將領(lǐng)和海軍上將，否則這些人可能會制約科爾比的權(quán)力。

在擔(dān)任現(xiàn)職之前，科爾比曾在特朗普第一屆政府擔(dān)任國防部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的副助理部長，他以對華鷹派著稱，并主張優(yōu)先將美國軍事資源投入印太地區(qū)，而犧牲歐洲的利益。即便如此，科爾比推行其政策的力度之大——包括單方面停止向?yàn)蹩颂m運(yùn)送部分武器以及重啟備受好評的澳英美防務(wù)伙伴關(guān)系審查等舉措——仍然令許多人感到驚訝。

國會山的民主黨人和共和黨人都指責(zé)科爾比隱瞞了他們履行監(jiān)督職責(zé)所需的基本國防相關(guān)信息，包括國防部最近決定從羅馬尼亞撤出800名士兵一事。科爾比與國會國防監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員之間日益緊張的兩黨關(guān)系已經(jīng)公開化，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員大多支持維持美國對歐洲和中東的軍事承諾。由于缺乏足夠的國會支持，科爾比辦公室的多項(xiàng)高級人事提名均被擱置。

斯蒂芬·米勒

白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）。圖源：路透社

雖然斯蒂芬·米勒在白宮并沒有正式擔(dān)任外交政策職位，但作為特朗普的副幕僚長和執(zhí)行激進(jìn)且全面的反移民政策的得力助手，他對美國與絕大多數(shù)向美國移民的國家之間的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了直接影響。

米勒一直是本屆政府嚴(yán)厲打壓難民、尋求庇護(hù)者、臨時保護(hù)身份或人道主義假釋人員、H1-B專業(yè)技術(shù)人員、季節(jié)性勞工，尤其是無證移民工人的公眾代言人。今年11月，一名阿富汗男子在華盛頓槍殺了兩位國民警衛(wèi)隊(duì)士兵，而該男子此前已獲得美國政府的正式庇護(hù)。事后，米勒以激烈且仇外的言辭，力主終止那些允許大量阿富汗國民在2021年阿富汗落入塔利班之手后涌入美國的政策。

米勒還與魯比奧密切合作，支持本屆政府推翻委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅政權(quán)的明顯舉措，并強(qiáng)烈捍衛(wèi)美國對加勒比海和東太平洋涉嫌走私毒品船只的導(dǎo)彈襲擊。

賈里德·庫什納

賈里德·庫什納（Jared Kushner)。圖源：路透社

特朗普的女婿在特朗普的第二屆政府中遠(yuǎn)不如第一屆政府那樣活躍，也沒有像第一屆政府那樣擔(dān)任正式的“特別顧問”職務(wù)。然而，庫什納今年卻與維特科夫一同出現(xiàn)在特朗普最重要的兩項(xiàng)外交談判中。

10月初，他前往以色列，協(xié)助敲定加沙20點(diǎn)和平協(xié)議；11月，他獨(dú)自訪問以色列，與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)一步磋商。12月初，庫什納和維特科夫在莫斯科與普京進(jìn)行了數(shù)小時的會談，隨后據(jù)報(bào)道又與澤連斯基進(jìn)行了長達(dá)兩小時的通話，旨在推進(jìn)仍在進(jìn)行的結(jié)束俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)爭的談判。

與維特科夫一樣，庫什納也因其商業(yè)利益沖突而受到關(guān)注他的公司與海灣阿拉伯國家在該地區(qū)有價值數(shù)十億美元的交易，他在加沙戰(zhàn)后未來可能扮演的角色也引起了人們的關(guān)注。

但庫什納在加沙和平協(xié)議宣布后不久接受《60分鐘》節(jié)目采訪時（再次與維特科夫一同接受采訪），駁斥了這些擔(dān)憂。他說：“人們所謂的利益沖突，史蒂夫和我稱之為我們在世界各地積累的經(jīng)驗(yàn)和值得信賴的關(guān)系?！?/p>

斯科特·貝森特

美國財(cái)政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）。圖源：路透社

美國財(cái)政部長斯科特·貝森特和他的許多前任一樣，已成為他所服務(wù)的政府中外交政策的關(guān)鍵人物之一。在特朗普第二個任期的第二年，他的作用可能會變得更加重要。

貝森特一直是特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的首要負(fù)責(zé)人。對于一位多年來一直對關(guān)稅和貿(mào)易壁壘持理性懷疑態(tài)度的華爾街老將來說，這或許令人驚訝；然而，貝森特現(xiàn)在表示，他看到了提高進(jìn)口稅以脅迫其他國家的明智之處。特朗普發(fā)起的諸多貿(mào)易戰(zhàn)并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)——今年前八個月美國的貿(mào)易逆差遠(yuǎn)大于去年同期，與歐洲、中國和英國達(dá)成的“貿(mào)易協(xié)議”仍停留在愿景階段，尚未最終敲定——但至少，這些貿(mào)易戰(zhàn)又多了一位強(qiáng)有力的支持者。

貝森特在與中國的持續(xù)貿(mào)易談判中也發(fā)揮了主導(dǎo)作用，包括12月初舉行的會談。當(dāng)時，華盛頓和北京正尋求將貿(mào)易休戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為類似貿(mào)易協(xié)議的成果。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)?strong>對特朗普政府而言，中國更多的是一個經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，而非國家安全挑戰(zhàn)。

貝森特還發(fā)揮了重要作用，利用美國國家政策為特朗普的政治目的服務(wù)，最顯著的例子是美國對意識形態(tài)盟友阿根廷的救助——這是一筆數(shù)十億美元的賭注，甚至可能最終獲得回報(bào)。

但這位權(quán)力已然強(qiáng)大的美國財(cái)政大臣明年可能會變得更加舉足輕重。特朗普仍在計(jì)劃對美聯(lián)儲進(jìn)行全面改革，包括任命一位新主席。這可能導(dǎo)致他任命白宮經(jīng)濟(jì)顧問凱文·哈塞特?fù)?dān)任此職，并讓貝森特身兼財(cái)政部長和白宮顧問兩職。這將使他成為美國國內(nèi)和外交經(jīng)濟(jì)政策的潛在制定者，而這些政策正蓄勢待發(fā)，即將主導(dǎo)特朗普的政治議程。

梅拉尼婭·特朗普

梅拉尼婭·特朗普（Melania Trump）。圖源：路透社

第一夫人梅拉尼婭·特朗普一直以來都盡量避免成為外交政策的焦點(diǎn)，但有一個關(guān)鍵例外：俄烏戰(zhàn)爭。這位來自斯洛文尼亞的第一夫人積極參與外交斡旋，致力于幫助數(shù)千名被俄羅斯綁架的烏克蘭兒童與家人團(tuán)聚?；o指責(zé)莫斯科自2022年2月俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，綁架并驅(qū)逐了至少19000名烏克蘭兒童；而莫斯科則聲稱其行動是為了保護(hù)這些兒童的安全。

第一夫人曾公開呼吁釋放他們，包括寫信給普京，她說這封信是她丈夫親自遞交的。她在10月份表示，她最終甚至與這位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人建立了公開的溝通渠道，并在幾個月的時間里通過非正式渠道與他聯(lián)系。

值得注意的是，特朗普本人的言論表明，第一夫人一直在向他傳達(dá)有關(guān)戰(zhàn)爭的意見，有時甚至質(zhì)疑他對普京的看法。“我回家后告訴第一夫人，‘你知道嗎，我今天和弗拉基米爾通了電話。我們談得很愉快?！f，‘哦，真的嗎？烏克蘭的另一個城市剛剛遭到襲擊，’”特朗普7月份在橢圓形辦公室回憶道。

蘇西·威爾斯

白宮辦公廳主任蘇西·威爾斯（Susie Wiles）

作為白宮幕僚長，蘇西·威爾斯一直是特朗普核心圈子中舉足輕重的人物，但她卻大多在幕后運(yùn)作，掌控著一切。威爾斯很少因左右美國外交政策而登上新聞頭條，但特朗普曾多次贊揚(yáng)她的影響力，并公開稱她為“世界上最有權(quán)勢的女人”。

“她只需一個電話就能讓一個國家垮臺，”他七月份宣稱。

附：特朗普外交政策的驅(qū)動者（和乘客）

發(fā)表于2025年4月25日《外交政策》

即使以唐納德·特朗普一貫的標(biāo)準(zhǔn)來看，他擔(dān)任美國總統(tǒng)的頭100天也充滿了混亂、破壞和對抗。在外交政策方面尤其如此，特朗普力推快速達(dá)成（但迄今為止尚未完成的）協(xié)議以結(jié)束烏克蘭和加沙的戰(zhàn)爭，將200多名移民遣送至薩爾瓦多的監(jiān)獄，并對世界上大多數(shù)國家（但主要是中國）發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)。

迄今為止，與他第一任期相比，其政府高層人員更迭相對較少，一些關(guān)鍵人物已經(jīng)脫穎而出，成為制定和執(zhí)行其地緣政治優(yōu)先事項(xiàng)的主要推動者。此外，還有一些人在1月初似乎將扮演重要角色，但實(shí)際上已被邊緣化。

這份名單上有一個名字你可能預(yù)料到，但我們卻沒有列入：埃隆·馬斯克。這位世界首富將數(shù)億美元的競選捐款轉(zhuǎn)化為在特朗普政府中舉足輕重且?guī)缀鯚o處不在的角色，他參與與外國領(lǐng)導(dǎo)人的電話會議，在五角大樓和國家安全局舉行高級別會議，甚至與印度總理納倫德拉·莫迪面對面會晤。

然而，近幾周來，馬斯克對華盛頓全球關(guān)系的影響力有所減弱，其影響力逐漸被馬斯克非官方的政府效率部（DOGE）及其社交媒體平臺X上源源不斷的“讓美國再次偉大”（MAGA）宣傳活動等國內(nèi)事務(wù)所所為所取代。此外，馬斯克作為“特殊政府雇員”的任期只有130天，大約一個月后就將到期，而特朗普及其團(tuán)隊(duì)暗示，他之后可能不會繼續(xù)留任。

除了馬斯克之外，國家安全顧問邁克·沃爾茲也值得一提。沃爾茲迄今為止影響力相對較小，尤其考慮到他的前任杰克·沙利文的顯赫地位，這一點(diǎn)值得注意。但他并未出現(xiàn)在這份名單上，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為現(xiàn)在斷定他屬于哪一派還為時尚早。他在“信號門”事件中扮演了一個不幸的重要角色，作為內(nèi)閣成員，他將《大西洋月刊》主編杰弗里·戈德堡拉入了聊天室。但如今，這場爭議的風(fēng)波也波及到了赫格塞斯身上。

綜上所述，我們認(rèn)為以下這些人獲得了特朗普的信任，能夠執(zhí)行他的優(yōu)先事項(xiàng)——以及那些沒有獲得信任的人。

圖源：Foreign Policy

（因篇幅原因，本文只做部分編譯，以便參考）

編譯：劉深｜IPP新媒體主管

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排　版｜周浩鍇

審　校｜劉 深

終　審｜劉金程

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