來源：法治日報

隨著新能源汽車的普及，居民小區(qū)充電樁安裝成為眾多車主的剛需。國家政策層面也鼓勵小區(qū)充電設施建設安裝，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在執(zhí)行充電樁安裝的標準上卻存在差別：有的小區(qū)業(yè)主提交材料后很快便可安裝，有的小區(qū)業(yè)主歷經(jīng)訴訟才得以安裝……

對此，受訪專家認為，小區(qū)充電樁安裝主要適用國家政策，而地方政策又會根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況作出不同要求，地方化的政策設計在缺乏全國統(tǒng)一標準的前提下，容易導致不同區(qū)域的執(zhí)行存在差異。建議國家層面盡快出臺充電樁安裝的全國統(tǒng)一標準，明確執(zhí)行流程、追責機制和各方權責，確保國家政策得以落地。

歷經(jīng)訴訟得以安“樁”

四川省眉山市一小區(qū)業(yè)主何某的充電樁安裝之路，歷時一年半。

2022年11月，何某購置了一輛新能源汽車，想著自家在小區(qū)地下車庫擁有固定車位，安裝充電樁既方便又省錢，便按要求向小區(qū)物業(yè)提交了車位產(chǎn)權證、購車證明等材料，申請出具《車位允許施工證明》——這是向供電單位報裝充電樁的必備前置條件。

令他意外的是，物業(yè)以“小區(qū)電容量不夠，安裝后會引發(fā)跳閘”為由拒絕。在他提出可通過變壓器改造解決問題后，物業(yè)又改口稱“地下車庫消防不達標，安裝充電樁存在安全隱患”。何某研究了物業(yè)出示的文件，發(fā)現(xiàn)針對的是小區(qū)集體充電樁，并非個人自用樁，屬于適用對象錯誤。

為了拿到《車位允許施工證明》，何某多方投訴，但問題始終沒有得到解決。在此期間，他只能開車到離家一公里以外的公共快充點充電，每次快充20多分鐘，往返路上耗時40分鐘。

多次協(xié)商無果后，2024年2月，何某將小區(qū)物業(yè)告上法庭，歷經(jīng)一審、二審，法院最終判決物業(yè)需出具《車位允許施工證明》。何某這才得以安裝充電樁。

山東省青島市某小區(qū)居民陳先生同樣擁有地下車庫固定車位，2025年購入新能源車后申請安裝充電樁，物業(yè)先是以各種理由拒絕，在他一一給出解決方案后，物業(yè)又提出要求：充電樁不能從小區(qū)公共區(qū)域接電，只能從陳先生家中電表接電。

同樣是在自家小區(qū)安裝充電樁，天津市民吳女士則體驗了順暢的服務。吳女士有車位產(chǎn)權證，向物業(yè)提交充電樁安裝申請后，物業(yè)在3個工作日內(nèi)完成審核并蓋章。供電部門隨后上門勘查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)規(guī)劃時已預留充電樁電力容量，也符合消防要求，一周內(nèi)就完成了布線和裝表。

缺乏具體執(zhí)行流程

實際上，為了加快推進居住社區(qū)充電設施建設安裝，國家層面已經(jīng)出臺相關政策。

2022年1月，《國家發(fā)展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》對外發(fā)布，明確對業(yè)主在自有產(chǎn)權車位安裝充電樁原則上應予支持。2023年6月，《國務院辦公廳關于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見》對外發(fā)布，要求新建居住區(qū)固定車位100%建設充電基礎設施或預留安裝條件，既有居住區(qū)加快推進固定車位充電基礎設施“應裝盡裝”。

但為何各地在執(zhí)行國家政策方面存在差異？

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京德和衡律師事務所高級合伙人馬麗紅認為，國家層面的政策給出了原則性要求，但缺乏具體的執(zhí)行流程，各地在具體實施過程中會由于具體情況差異出現(xiàn)不一致的情況，而小區(qū)層面大多僅依據(jù)議事規(guī)則等執(zhí)行國家政策，容易導致小區(qū)充電樁安裝出現(xiàn)“無規(guī)可依、有規(guī)不統(tǒng)”的狀況。

在北京市康達律師事務所高級合伙人孟麗娜看來，實踐中，小區(qū)充電樁安裝主要適用國家及地方政策規(guī)定，而地方政策又會根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況作出不同要求，這種地方化的政策設計，在缺乏全國統(tǒng)一標準的前提下，容易導致不同區(qū)域的執(zhí)行差異。

馬麗紅發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的新舊程度也是影響充電樁安裝的重要因素。新建小區(qū)因政策要求，在規(guī)劃設計階段便已預留充電樁的電力容量、消防條件和安裝空間，甚至部分小區(qū)已提前完成充電設施建設，業(yè)主只需申請接電即可，審批流程簡單、通過率高。而既有居住小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)，受限于建設時的規(guī)劃標準，普遍存在變壓器容量不足、線路老化等問題，往往成為物業(yè)拒絕配合的重要理由。

在馬麗紅看來，從法律上看，小區(qū)物業(yè)在充電樁安裝過程中僅負有配合、協(xié)助義務，并無審批權，但現(xiàn)實中，物業(yè)因擔心承擔消防、用電安全責任而存在“不愿蓋章、不敢蓋章”的現(xiàn)象。

孟麗娜認為，明確產(chǎn)權的車位可以直接申請報裝，但不同車位類型的審批主體、要求應該不同，而部分小區(qū)物業(yè)并未厘清各類車位的安裝標準，往往以“一刀切”的方式拒絕，導致執(zhí)行國家政策出現(xiàn)偏差。

城市出臺安裝指南

受訪專家認為，國家和地方層面的政策補位，是解決小區(qū)充電樁安裝難題的長效之策。

馬麗紅表示，國家層面應盡快出臺充電樁安裝的統(tǒng)一標準，明確執(zhí)行流程、追責機制和各方權責，對無正當理由拒不配合的物業(yè)予以處罰，確保國家政策得以落地。同時，應以城市為單位制定居住區(qū)充電樁安裝指南，優(yōu)化建設支持政策，將充電樁安裝納入老舊小區(qū)基礎類設施改造范圍，同步開展配套供配電設施建設，解決老舊小區(qū)的電力、消防等短板。

充電樁安裝的主要“卡點”是物業(yè)出具《車位允許施工證明》，解決之道是需要相關方各盡其職、各負其責，同時發(fā)揮基層的協(xié)調(diào)作用。

孟麗娜表示，物業(yè)應制定充電樁安裝的具體管理規(guī)定，明確條件、流程和時限，讓安裝工作有章可循；同時與供電單位建立常態(tài)化溝通機制，及時對接小區(qū)電力容量、增容改造等，在涉及公共區(qū)域改造時，主動與業(yè)主、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會協(xié)調(diào)，推動形成業(yè)主共同決定。

馬麗紅強調(diào)，從物業(yè)角度，需摒棄“重規(guī)避、輕配合”的思維，履行法定配合義務。物業(yè)無正當理由不得阻撓充電樁安裝，更不得設置額外的審批門檻，在收到業(yè)主申請后，應在合理期限內(nèi)完成審核并出具意見，若小區(qū)確實存在電力、消防等問題，應主動與業(yè)主、供電部門溝通，提出解決方案，而非簡單拒絕。

兩位專家均提出，從供電單位角度，供電單位應推行“一站式”服務，減少審批環(huán)節(jié)；對于電力容量不足的小區(qū)，應及時提供專業(yè)的增容改造方案，開設綠色通道，加快改造進度；同時加強與物業(yè)的對接，提前介入小區(qū)充電樁安裝的勘查工作，明確用電接入條件。對于老舊小區(qū)，供電單位應推動物業(yè)完成用電產(chǎn)權移交，從根源上解決電力改造面臨的主體問題。

馬麗紅提醒說，業(yè)主也應提前研究國家及地方的充電樁安裝政策，明確自身車位的權屬、類型等基礎信息，按要求備齊車位產(chǎn)權證、租賃合同、購車證明等材料，以書面形式向物業(yè)提交申請，并留存溝通記錄、申請材料等證據(jù)。

孟麗娜補充道，業(yè)主在與物業(yè)溝通時，應保持理性，主動說明充電樁安裝的合規(guī)性和安全性，若物業(yè)無正當理由拒絕配合，業(yè)主可向住建部門投訴，或依據(jù)民法典相關規(guī)定提起訴訟，通過法律途徑推動問題解決。

“還應充分發(fā)揮街道辦事處、居民委員會等的作用，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機制，及時化解業(yè)主與物業(yè)之間的糾紛；鼓勵充電運營企業(yè)開展充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)服”，由企業(yè)統(tǒng)一為小區(qū)提供充電樁的建設、運營、維護服務，解決物業(yè)的后期管理顧慮。對于確實無法解決電源條件的小區(qū)，可在小區(qū)內(nèi)建設移動充電設施，或在小區(qū)周邊支路、次干路試點公共充電設施，通過多元化方式滿足業(yè)主的充電需求，讓新能源車主不再為充電樁安裝發(fā)愁。”孟麗娜說道。

記者手記

在新能源汽車普及的當下，小區(qū)充電樁安裝本應是銜接綠色出行與居家生活的便民剛需，可現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出令人尷尬的局面：有的業(yè)主提交申請后一周內(nèi)便完成安裝，輕松享受家門口充電的便捷；有的業(yè)主只能通過訴訟維權才得以安裝；還有一些業(yè)主反復提交材料，卻始終被小區(qū)物業(yè)以“電容不足”“安全隱患”等理由拒絕，從而陷入了“買車易、充電難”的困境。這種現(xiàn)狀，不僅刺痛了新能源車主的神經(jīng)，更折射出居民區(qū)充電設施建設中的治理短板。

居民區(qū)充電樁安裝的差異現(xiàn)象的背后，是多重因素的疊加失衡，核心是標準缺失與權責不清。從物業(yè)層面看，部分物業(yè)將配合安裝的義務當成了“自由裁量權”。

國家政策早已明確，物業(yè)服務企業(yè)應配合業(yè)主安裝充電樁，及時提供相關圖紙資料并協(xié)助現(xiàn)場勘查，但地方缺乏實施細則，導致政策執(zhí)行彈性過大。有的小區(qū)執(zhí)行“書面告知即可安裝”的簡化流程，有的則要求“需經(jīng)業(yè)主大會同意”。

這種現(xiàn)象的危害超過“充電不便”本身。對業(yè)主而言，花錢購買新能源汽車后，卻因充電樁安裝受阻無法方便使用。對行業(yè)而言，小區(qū)充電樁安裝難與綠色低碳發(fā)展的大趨勢相悖。對社區(qū)治理而言，充電樁安裝標準不一容易引發(fā)業(yè)主與物業(yè)、業(yè)主之間的矛盾，破壞小區(qū)和諧。

破解充電樁安裝難現(xiàn)象，關鍵在于筑牢“標準防線”、理清“權責清單”。地方相關部門應盡快出臺相關政策，明確充電樁安裝的安全標準、審批流程、車位要求，消除物業(yè)“自由裁量”的空間，尤其要明確人防車位、租用車位的安裝權限，讓安裝流程有章可循。要強化對物業(yè)的監(jiān)管，明確物業(yè)的配合義務，不得無故拒絕、亂收費、推諉扯皮，阻礙充電樁安裝。

小區(qū)充電樁安裝，看似是社區(qū)的小事，實則是關乎綠色發(fā)展、社區(qū)治理的大事。唯有打通政策落地的“最后一公里”，建立統(tǒng)一規(guī)范的安裝標準，明確各方權責、強化監(jiān)管問責，讓充電樁安裝真正成為便民利民的民生工程，既助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也彰顯城市基層治理的溫度與效能。

漫畫/高岳

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積極推進居住區(qū)充電基礎設施建設。在既有居住區(qū)加快推進固定車位充電基礎設施應裝盡裝，優(yōu)化布局公共充電基礎設施。壓實新建居住區(qū)建設單位主體責任，嚴格落實充電基礎設施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100%建設充電基礎設施或預留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎設施建設管理指南，優(yōu)化設施建設支持政策和管理程序，落實街道辦事處、居民委員會等基層管理機構(gòu)責任，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機制。鼓勵充電運營企業(yè)等接受業(yè)主委托，開展居住區(qū)充電基礎設施“統(tǒng)建統(tǒng)服”，統(tǒng)一提供建設、運營、維護等服務。結(jié)合完整社區(qū)建設試點工作，整合推進停車、充電等設施建設。鼓勵將充電基礎設施建設納入老舊小區(qū)基礎類設施改造范圍，并同步開展配套供配電設施建設。

——《國務院辦公廳關于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見》

第七條 在物業(yè)小區(qū)建設充電設施的，應當符合下列要求：

（一）建設充電設施的汽車庫和停車場應當依法通過建設工程消防設計審查、驗收或者備案，并按照規(guī)范設置必要的消防設施。

（二）擁有車位產(chǎn)權或者一年以上有效期限車位使用權并經(jīng)車位產(chǎn)權人同意，同一車位僅可以報裝一個充電設施。

（三）充電設施應當符合國家、省、市的相關技術標準和管理要求。

（四）施工單位應當遵循相應的施工規(guī)范、技術要求和消防、人防等要求，遵守公共區(qū)域物業(yè)管理規(guī)定，不得擅自改建、擴建。

（五）充電設施應當依據(jù)相關標準驗收合格后方可投入使用，充電設施所有權人或者施工單位應當將充電設施驗收合格報告等材料提供給供電企業(yè)和物業(yè)服務人。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第九條 申請人在充電設施用電報裝申請前，應當告知物業(yè)服務人。物業(yè)服務人應當配合申請人、供電企業(yè)、充電設施施工單位開展現(xiàn)場勘查、用電安裝、施工建設等工作，協(xié)助提供相關圖紙資料和接入條件，不得阻撓或者妨礙充電設施的建設，不得索取不正當利益。

物業(yè)服務人發(fā)現(xiàn)充電設施的建設不符合本規(guī)定第七條規(guī)定的，應當及時告知理由并勸阻或者制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告住房城鄉(xiāng)建設部門、消防救援機構(gòu)等相關單位，相關單位應當依法處理。

物業(yè)服務人或者居民對充電設施建設場所消防安全情況等有爭議的，可以委托第三方技術服務機構(gòu)進行檢測和確認，也可以向?qū)俚厝嗣裾{(diào)解委員會申請調(diào)解或者依法向人民法院提起訴訟。

物業(yè)服務人應當加強物業(yè)小區(qū)充電設施周邊環(huán)境的日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應當立即設置警示標識并通知、督促充電設施所有權人及時維修或者整改；遇漏電、火災等險情時，應當立即采取關閉電源、消防應急等措施。

——《廣州市物業(yè)小區(qū)電動汽車充電設施建設管理規(guī)定》