2025年12月23日，針對原產于歐盟的進口乳制品，臨時反補貼措施正式生效。

這意味著，那些曾經靠著高額補貼在中國市場上肆無忌憚“跑馬圈地”的歐洲奶酪和奶油，要想繼續(xù)進來，就得乖乖交上一筆不菲的“保證金”。

但這還不是讓歐盟焦頭爛額的全部。

幾乎在同一時間，大西洋彼岸傳來了更強硬的聲音。

巴西總統(tǒng)盧拉，這位南美政壇的常青樹，在忍無可忍之下向歐盟發(fā)出了最后通牒：關于南方共同市場與歐盟的自貿協(xié)定，要么現在簽，要么永遠別再提了。

一邊瘋狂補貼傾銷，一邊高筑貿易壁壘

我們先來看看中國這邊的動作。

這次出手，絕不是心血來潮，而是一次忍耐已久后的精準反擊。

2024年8月21日，中國商務部應國內產業(yè)界的呼聲，正式啟動了對歐盟乳制品的反補貼調查。

經過一年多嚴謹細致的取證、實地核查，到了2025年12月22日，初步裁定結果出爐：歐盟確實存在補貼行為，而且這種補貼已經對中國本土乳制品產業(yè)造成了實質性的損害。

于是，僅僅過了一天，12月23日，措施落地。

根據公告，進口經營者在進口原產于歐盟的相關乳制品時，必須向海關提供相應的臨時反補貼稅保證金。

這個比率可不低，根據不同公司的配合程度，稅率在21.9%到42.7%之間。

這筆賬算得很清楚。

涉及的產品包括鮮乳酪、經加工的乳酪、藍紋乳酪等，對應的HS編碼從04015000到04069000，幾乎涵蓋了歐盟出口到中國的高端乳制品主力軍。

為什么要收這筆錢？因為歐盟的做法實在太不講究了。

長期以來，歐盟通過那套龐大而復雜的“共同農業(yè)政策”，給自家的農場主和乳企塞錢。

名目繁多，什么基礎支付、綠色補貼、存儲補貼、物流補貼，甚至還有專門的設備更新補貼，加起來足足有20多項。

這些補貼直接導致了歐盟乳制品能以極低的“地板價”傾銷到中國。

數據不會說謊，在2023年4月到2024年3月的調查期內，中國本土乳企的日子過得異常艱難。

庫存積壓如山，利潤斷崖式下跌，很多原本盈利的企業(yè)由盈轉虧，甚至面臨破產風險。

要知道，2025年中國乳制品市場規(guī)模預計達到7092億元，未來五年更是奔著1.2萬億去的。

但在奶酪、稀奶油這些高附加值領域，國產份額長期不足1%。

這不僅是技術差距，更是因為歐盟產品靠著補貼把價格壓得太低，根本不給國產高端品牌成長的空間。

中國這次出手，既符合WTO規(guī)則，也符合中國法律，完全是正當防衛(wèi)。

這與某些國家動不動就揮舞關稅大棒搞貿易霸凌有著本質區(qū)別。

我們是在被逼到墻角之后，為了維護公平競爭環(huán)境才亮劍。

更有意思的是，就在歐盟把自家補貼后的牛奶便宜賣給中國的時候，他們自己卻在搞另一套邏輯。

這就引出了第二件事：盧拉的憤怒。

歐盟和南方共同市場（包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國）的這個自貿協(xié)定談判，簡直就是一場跨世紀的馬拉松。

從1999年開始談，談到現在2025年，整整26年了！

原本在2024年12月，雙方都宣布“原則上”達成了協(xié)議。

歐盟委員會主席馮德萊恩甚至計劃在2025年12月20日飛往巴西，把字簽了，給這樁覆蓋7億多人口的超級生意畫上句號。

結果呢？就在臨門一腳的時候，法國和意大利跳出來反對了。

法國總統(tǒng)馬克龍的態(tài)度很堅決，他擔心南美那些物美價廉的牛肉、白糖一旦零關稅進入歐洲，會沖擊法國農民的利益。

意大利總理梅洛尼也跟著喊停，說簽約“為時過早”，非要加條款，要求歐盟有權在農產品進口激增時重新加稅。

這就形成了極其諷刺的一幕：歐盟一方面要求中國接受他們受補貼的低價乳制品，聲稱這是“自由貿易”；另一方面，卻死活不讓南美具有天然成本優(yōu)勢的農產品進入歐洲，理由是“保護本國農業(yè)”。

這種“我可以傾銷你，但你不能競爭我”的邏輯，就是典型的雙重標準。

盧拉的最后通牒

面對歐盟的出爾反爾，巴西總統(tǒng)盧拉徹底失去了耐心。

2025年12月17日，盧拉在一次部長級會議上直接攤牌。

他的話非常重：“要么現在簽，要么永遠別再提了�！�

盧拉更是賭上了自己的政治信譽，明確表示只要他還是巴西總統(tǒng)，如果這次談不成，巴西將不再進行任何相關談判。

這不僅僅是一句氣話，而是基于現實的冷靜判斷。

南共市為了這個協(xié)議，已經做出了巨大的讓步，僅僅爭取到了小幅度的進口配額放開。

外交手段用盡，誠意給足，但換來的卻是歐盟內部無休止的扯皮。

原本定于本周的投票被推遲，簽約儀式也被迫延后到了2026年1月。

但明眼人都看得出來，這不過是緩兵之計。

法國、意大利、波蘭這些農業(yè)大國的反對聲浪一浪高過一浪，而德國、西班牙這些希望能向南美出口汽車和機械的工業(yè)國家雖然支持，卻在歐盟內部的博弈中顯得力不從心。

歐盟內部的這種撕裂，正在透支它的國際信譽。

工業(yè)利益想往外走，農業(yè)利益想守住門，兩股力量互搏，導致歐盟在重大決策上總是慢半拍，甚至前后矛盾。

盧拉的警告，其實代表了整個“全球南方”國家的心聲：我們不再是百年前那個任人擺布的原料產地了。

如果歐盟繼續(xù)抱著這種傲慢與偏見，后果是顯而易見的。

對于中國市場，反補貼稅的開征將是一個分水嶺。

歐盟乳企將不得不面對成本飆升的現實，它們在中國市場的價格優(yōu)勢將蕩然無存。

這恰恰給了中國本土乳企一個絕佳的窗口期。

當進口奶酪不再便宜，消費者和下游食品加工廠自然會把目光投向國產替代。

中國乳業(yè)完全有機會借此完成從“進口依賴”到“國產引領”的蛻變。

對于南美市場，盧拉已經把話說得很明白了：南共市不會在一棵樹上吊死。

如果歐盟不要這個市場，有的是人要。

目前，南共市已經將目光轉向了亞洲。

新加坡、印尼，當然還有中國。

這些新興市場對南美的農產品有著巨大的需求，而且沒有歐盟那么多附加的政治條件和環(huán)保壁壘。

歐盟現在面臨的是一個戰(zhàn)略困局。

在貿易保護主義抬頭的今天，歐盟似乎陷入了一種精神分裂。

他們一方面指責別國搞“產能過剩”，另一方面自己卻在搞大規(guī)模的農業(yè)補貼；他們一方面高喊“契約精神”，另一方面卻讓一個談了26年的協(xié)議在最后時刻因為內部政治利益而擱淺。

中國這次的反補貼措施，不僅僅是針對乳制品，更是一種態(tài)度的宣示：那個西方國家制定規(guī)則、發(fā)展中國家被動接受的時代，已經結束了。

參考資料：
商務部：對原產于歐盟的進口相關乳制品實施臨時反補貼措施
2025-12-22 15:22·人民日報
覆蓋7億人協(xié)議，法意想拖延，盧拉怒了：現在不簽就別簽了
2025-12-18 14:59·觀察者網