11月下旬，塔吉克斯坦與阿富汗邊境發(fā)生武裝襲擊，造成3名中國(guó)公民死亡、1人受傷。

中國(guó)駐塔使館立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，派工作組處理善后，要求塔方徹查嚴(yán)懲兇手，并提醒邊境地區(qū)中國(guó)公民撤離。

塔方證實(shí)，襲擊者來(lái)自阿富汗，攜帶武器及武裝無(wú)人機(jī)，系有組織行動(dòng)。

事件發(fā)生后，阿富汗塔利班初期表態(tài)模糊，外交部聲明僅譴責(zé)破壞行為，未提哀悼或緝兇，引發(fā)中方強(qiáng)烈關(guān)注。

12月10日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在安理會(huì)阿富汗問(wèn)題公開(kāi)會(huì)表態(tài)，敦促塔利班落實(shí)反恐承諾，徹底清除境內(nèi)恐怖勢(shì)力，同時(shí)呼吁其保障女性教育、醫(yī)療和就業(yè)權(quán)利。

中方明確信號(hào)：若塔利班縱容恐怖勢(shì)力跨境作亂，將重新評(píng)估礦產(chǎn)投資、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。

中方表態(tài)一周后即12月17日，塔利班特種部隊(duì)在巴達(dá)赫尚省突襲武裝分子藏匿點(diǎn)，抓獲1名涉嫌參與襲擊的嫌疑人，繳獲武器及武裝無(wú)人機(jī)。

初步審訊顯示，此次襲擊由境外勢(shì)力策劃、境內(nèi)人員執(zhí)行，系有組織恐怖活動(dòng)。

12月18日塔方證實(shí)嫌疑人移交，19日塔利班內(nèi)政部表態(tài)全力配合中方調(diào)查，其行動(dòng)速度凸顯對(duì)中方態(tài)度的重視，但僅暫時(shí)緩解雙方緊張關(guān)系。

但塔利班的這次行動(dòng)，只是暫時(shí)緩解了雙方的緊張關(guān)系，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

自2021年重新掌控阿富汗以來(lái)，塔利班內(nèi)部就不是團(tuán)結(jié)的整體，而是存在多個(gè)派系的分歧。

核心派分別是宗教最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的派系、政治辦公室領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾領(lǐng)導(dǎo)的派系，以及掌控軍事力量的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)。

阿洪扎達(dá)長(zhǎng)期居住在坎大哈，主要依靠宗教權(quán)威維持統(tǒng)治，身邊的核心顧問(wèn)立場(chǎng)強(qiáng)硬，反對(duì)與國(guó)際社會(huì)深入合作，也拒絕保障女性權(quán)益。

巴拉達(dá)爾領(lǐng)導(dǎo)的派系主張外交緩和，認(rèn)同包容性政府。

哈卡尼網(wǎng)絡(luò)則掌控著阿富汗內(nèi)政部、東部武裝力量和邊境情報(bào)系統(tǒng)，即便首都喀布爾的日常管理也離不開(kāi)他們的配合，這個(gè)派系在包容性政府問(wèn)題上態(tài)度相對(duì)靈活，但與阿洪扎達(dá)的權(quán)力矛盾逐漸公開(kāi)化。

有消息顯示，塔利班內(nèi)部多數(shù)成員其實(shí)認(rèn)同與國(guó)際社會(huì)合作、保護(hù)女性權(quán)益、打擊恐怖主義的必要性，但出于宗教教義要求，他們必須服從最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)的決定。

這種內(nèi)部矛盾直接影響了塔利班的施政和對(duì)外反應(yīng)，11月邊境襲擊事件發(fā)生后，塔利班遲遲沒(méi)有行動(dòng)，很大程度上就是因?yàn)閮?nèi)部派系在如何應(yīng)對(duì)中方問(wèn)題上存在分歧。

強(qiáng)硬派擔(dān)心妥協(xié)會(huì)影響自身利益，溫和派則清楚無(wú)視中方要求的嚴(yán)重后果。

12月初，哈卡尼公開(kāi)批評(píng)當(dāng)前統(tǒng)治方式，隨后阿洪扎達(dá)的女婿、時(shí)任高等教育部長(zhǎng)納迪姆公開(kāi)反擊，稱批評(píng)者是伊斯蘭的敵人，這種公開(kāi)爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)一步暴露了塔利班內(nèi)部的分裂。

更嚴(yán)重的是，阿洪扎達(dá)此前下令裁撤20%的公職人員，哈卡尼直接拒絕執(zhí)行，不僅保留了內(nèi)政部的親信人員，還自掏腰包為這些人發(fā)放工資。

阿富汗財(cái)政部因此停發(fā)了內(nèi)政部相關(guān)人員的薪資，導(dǎo)致部分政府職能陷入癱瘓，類(lèi)似的僵局在國(guó)防部、教育部等部門(mén)也普遍存在，塔利班所謂的中央政府，其實(shí)已經(jīng)難以有效掌控全國(guó)局勢(shì)。

財(cái)政危機(jī)則是塔利班面臨的另一個(gè)致命問(wèn)題。

2025財(cái)年上半年，阿富汗軍費(fèi)支出達(dá)到552億阿富汗尼，折合人民幣約58.7億元，而用于水電、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的支出僅642億阿富汗尼，剛夠維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

即便如此，塔利班仍無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放士兵和公職人員的薪資，裁員成為無(wú)奈之舉。

僅2025年上半年，就有4000多名塔利班武裝指揮官和作戰(zhàn)人員被解雇，其中巴達(dá)赫尚省的裁員人數(shù)最多。

這些被裁撤的人員，大多是塔利班基層武裝的骨干，熟悉邊境地區(qū)地形，掌握各類(lèi)武器使用方法，具備豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。

一旦失去穩(wěn)定收入和組織歸屬，很容易被極端組織拉攏，或自行組建武裝團(tuán)伙，通過(guò)綁架、搶劫、跨境襲擊等方式謀生。

此次襲擊中國(guó)公民的武裝分子中，就有不少是這類(lèi)被裁人員，他們不受塔利班中央政權(quán)管控，也不效忠任何派系，只受利益驅(qū)動(dòng)。

對(duì)他們而言，襲擊在塔吉克斯坦的中國(guó)公民，既能獲得經(jīng)濟(jì)收益，又能借助所謂的“圣戰(zhàn)”名義擴(kuò)大自身影響力。

塔利班中央政權(quán)對(duì)此其實(shí)非常清楚，但卻無(wú)力徹底管控，一方面沒(méi)有足夠的資金重新雇傭這些人，另一方面內(nèi)部分裂導(dǎo)致其缺乏統(tǒng)一的管控權(quán)威，即便想打擊這類(lèi)武裝團(tuán)伙，也難以調(diào)動(dòng)足夠的力量。

這種財(cái)政困境和管控能力不足，讓阿富汗邊境地區(qū)成為恐怖勢(shì)力滋生的溫床，不僅威脅周邊國(guó)家安全，也讓塔利班政權(quán)的統(tǒng)治根基更加脆弱。

中方此次在安理會(huì)的發(fā)言，不僅是為了督促塔利班打擊恐怖勢(shì)力、保護(hù)中國(guó)公民安全，也是希望推動(dòng)塔利班進(jìn)行必要改革。

國(guó)際社會(huì)要求塔利班建立包容性政府、保障女性權(quán)益，這是阿富汗穩(wěn)定的必要條件，也是其獲得國(guó)際承認(rèn)與援助的前提。

中方長(zhǎng)期秉持互利共贏原則與阿合作，2021年以來(lái)提供超4.8億元人道主義援助，2023年中阿貿(mào)易額達(dá)13.3億美元，但所有合作的前提是中國(guó)公民與機(jī)構(gòu)安全不受威脅。

從當(dāng)前情況看，塔利班的突襲行動(dòng)和配合調(diào)查的表態(tài)，是對(duì)中方要求的初步回應(yīng)，但這只是第一步。

要徹底解決問(wèn)題，塔利班需要做的還有很多，首先要整合內(nèi)部派系，建立統(tǒng)一的管控機(jī)制，避免權(quán)力內(nèi)耗影響反恐和施政效率；

其次要拿出切實(shí)可行的財(cái)政改革方案，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)取國(guó)際援助等方式緩解財(cái)政壓力，妥善安置被裁人員，從源頭減少恐怖勢(shì)力的招募基礎(chǔ)；

最后要真正落實(shí)反恐承諾，不僅打擊針對(duì)中國(guó)的恐怖勢(shì)力，還要清除境內(nèi)所有恐怖組織，避免阿富汗再次成為恐怖主義滋生蔓延的溫床。

此事關(guān)乎中阿合作前景與中亞安全穩(wěn)定。阿富汗穩(wěn)定符合周邊國(guó)家利益，塔利班政權(quán)存亡取決于其承諾兌現(xiàn)情況。

中方呼吁國(guó)際社會(huì)解凍阿富汗海外資產(chǎn)、解除單邊制裁，為其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造條件，但前提是塔利班展現(xiàn)合作誠(chéng)意。

未來(lái)，塔利班的反恐行動(dòng)、內(nèi)部整合與承諾落實(shí)，將決定阿富汗局勢(shì)走向及國(guó)際合作深度。

對(duì)中國(guó)而言，海外公民安全是不可動(dòng)搖的底線，中方將持續(xù)督促塔利班落實(shí)反恐承諾，必要時(shí)采取進(jìn)一步措施保障自身利益。