2025年5月，商務(wù)部印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》明確提出，支持國家級經(jīng)開區(qū)明確“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)類型，規(guī)范引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地立體開發(fā)。

原文 ：《逐步形成“工業(yè)上樓”的“上海方案”》

作者 |中共上海市寶山區(qū)委黨校 倉基武/講師 邵方琦/講師

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

事實(shí)上，“工業(yè)上樓”并不是一個(gè)新鮮事物，自20世紀(jì)50年代起，美國、日本、韓國、中國香港、新加坡等地就開始了“工業(yè)上樓”的早期探索，形成了工業(yè)摩天樓（垂直城市）、立體城市化工業(yè)、公寓式工廠、工業(yè)大廈、堆疊式廠房等形式，其中尤以香港工業(yè)大廈和新加坡堆疊式廠房最為典型。2005年，我國佛山地區(qū)率先試水引入“工業(yè)上樓”模式，隨后該模式在珠三角地區(qū)先行普及，深圳實(shí)踐逐漸成為全國樣本。2021年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，提出要學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，推廣“工業(yè)上樓”。

2023年9月，上海發(fā)布首個(gè)“工業(yè)上樓”專項(xiàng)文件《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》，提出要推動(dòng)輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)各類主體參與智造空間建設(shè)。自此，上?！肮I(yè)上樓”的實(shí)踐探索駛?cè)肟燔嚨馈?024年，上海盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里，實(shí)施“工業(yè)上樓”項(xiàng)目151個(gè)，打造智造空間1015萬平方米。上海推進(jìn)“工業(yè)上樓”是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟狀態(tài)下新型產(chǎn)業(yè)載體的“自然”演化，也是超大特大城市走新型工業(yè)化道路的有利探索。同時(shí)，上海的“工業(yè)上樓”并沒有照抄照搬外部的成功路徑，而是在學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)超大特大城市特點(diǎn)、自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展了有益的創(chuàng)新探索。

因地制宜，篩選“上樓”。推進(jìn)“工業(yè)上樓”，并不是泛化搞一種模式，也不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分參照深圳“環(huán)保安全、減振隔振、垂直交通、設(shè)備載重和工藝”五要素判斷模型，依托現(xiàn)有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，結(jié)合下轄各區(qū)“產(chǎn)業(yè)地圖”，在深入調(diào)研各區(qū)用地現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)“高精尖輕”產(chǎn)業(yè)門類和“上樓”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先級研判，指導(dǎo)各區(qū)制定完善正/負(fù)面清單，做到一區(qū)一策、一鎮(zhèn)（街道）一策、一園一策，在招商入駐前端就提供更加明確的“上樓”產(chǎn)業(yè)指引，做到能上則上，不能上堅(jiān)決不上。

政策配套，推動(dòng)“上樓”。“工業(yè)上樓”背后的規(guī)劃定位、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及配套政策等都是助力“上樓”成功的必要條件。在緊扣目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌分配的基礎(chǔ)上，可以不斷細(xì)化“工業(yè)上樓”開發(fā)與建筑設(shè)計(jì)的規(guī)范指引，針對能夠“上樓”的產(chǎn)業(yè)所需的平層面積、層高、載荷、隔震、垂直交通、機(jī)電、環(huán)境等方面的差異化需求，探索不同“上樓”產(chǎn)業(yè)間設(shè)計(jì)指標(biāo)的共性和個(gè)性，為“上樓”產(chǎn)業(yè)提供更加精細(xì)明確的科學(xué)指引。在形成通用標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，支持各區(qū)提級設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目的“定制化”提高產(chǎn)業(yè)載體的適配度和市場主體的滿意度。同時(shí)不斷完善實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步出臺市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級配套政策，在項(xiàng)目審批、用地混合、地價(jià)優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)分割、建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、招商獎(jiǎng)勵(lì)、租金補(bǔ)貼等方面細(xì)化政策支持。

多方聯(lián)動(dòng)，服務(wù)“上樓”。“深圳經(jīng)驗(yàn)”告訴我們，“上樓”成功的根本原因在于營商環(huán)境。聚焦提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，可以在現(xiàn)有市級“智造空間”工作專班的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級工作專班，加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)劃分。尤其對市場主體的個(gè)性化需求和差異化問題，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推動(dòng)項(xiàng)目的快速落地，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種投機(jī)行為，避免“工業(yè)上樓”房地產(chǎn)化，時(shí)刻堅(jiān)守“產(chǎn)業(yè)姓產(chǎn)”“工業(yè)姓工”的初衷。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）掌握實(shí)情的優(yōu)勢，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)意愿，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，減少溝通和交易成本，共同做好“上樓”服務(wù)。

加強(qiáng)激勵(lì)，持續(xù)“上樓”。鑒于“上樓”遠(yuǎn)高于單層廠房的建安成本和維護(hù)成本，可以論證擴(kuò)大配套占比和提升商住容積的可行性，進(jìn)一步釋放利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政、國企和金融的聯(lián)動(dòng)，持續(xù)探索多維度的資金支持舉措，強(qiáng)化政府支持和資金保障。具體舉措有以下五個(gè)。一是引入國企介入統(tǒng)籌和考核，充分發(fā)揮國資國企的帶頭效應(yīng)和示范作用。二是推進(jìn)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，支持開發(fā)運(yùn)營企業(yè)通過設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、類REITs、私募股權(quán)投資+房地產(chǎn)信托投資基金（PE+REITs）等融資工具，撬動(dòng)更多的社會資本參與。三是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，培育引進(jìn)“鏈主”企業(yè)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)率先上樓的“鏈主”企業(yè)，并對“鏈屬”企業(yè)給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“上樓”產(chǎn)業(yè)有鏈有群地推進(jìn)。四是加強(qiáng)政銀合作，支持商業(yè)銀行參與項(xiàng)目的新建和改建，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，在銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)貸款、信用貸款貼息等產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。五是加強(qiáng)政企合作，采用“管委會+運(yùn)營公司”的模式，引入智能化服務(wù)和專業(yè)運(yùn)營商，為“上樓”企業(yè)提供金融、科技、人才、法律、產(chǎn)權(quán)等全方位服務(wù)，不斷提高“上樓”產(chǎn)品的吸引力，改變工業(yè)企業(yè)不愿“上樓”的習(xí)慣，持續(xù)帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1968期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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