在周四（18日）召開的歐洲理事會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最終達(dá)成一項(xiàng)出人意料的妥協(xié)方案：暫緩直接動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而通過歐盟層面的共同舉債，向?yàn)蹩颂m提供900億歐元財(cái)政支持。

·歐盟將向?yàn)蹩颂m提供900億歐元無息貸款

綜合意大利《晚郵報(bào)》、《共和國報(bào)》消息，此次歐盟峰會(huì)被普遍視為，在歐盟委員會(huì)新一屆政治周期開啟、以及特朗普重返白宮所塑造的新國際環(huán)境下，歐盟面臨的最為艱難的一次峰會(huì)。

就在峰會(huì)召開前一周，意大利與比利時(shí)、保加利亞和馬耳他聯(lián)合簽署聲明，呼吁歐盟委員會(huì)和理事會(huì)繼續(xù)探索“烏克蘭賠償貸款”的替代方案，避免動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯央行資產(chǎn)為烏克蘭提供資金支持。

本次歐洲理事會(huì)的核心議題，是確定對(duì)烏克蘭在2026—2027年兩年的財(cái)政支持規(guī)模及融資方式。圍繞融資工具的討論持續(xù)至周五凌晨3時(shí)，最終形成一個(gè)在峰會(huì)前夕仍被認(rèn)為“難以想象”的結(jié)果：歐盟層面的共同貸款機(jī)制。

根據(jù)最終協(xié)議，歐盟將通過在市場上發(fā)行債券籌集資金，并以歐盟預(yù)算的可用空間作為擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供總額約900億歐元的無息貸款。

根據(jù)達(dá)成的共識(shí)，烏克蘭只有在俄羅斯同意為戰(zhàn)爭造成的損失、平民傷亡及破壞支付賠償?shù)那闆r下，才需償還相關(guān)資金。若俄羅斯拒絕支付賠償，烏克蘭無需向歐盟償還這筆款項(xiàng)，相關(guān)債務(wù)將通過歐盟預(yù)算中尚存的財(cái)政空間予以覆蓋。

值得注意的是，匈牙利、斯洛伐克、捷克三個(gè)成員國選擇不參與貸款計(jì)劃，也將不受任何財(cái)政影響。

同時(shí)，關(guān)于烏克蘭的政治聲明由25個(gè)成員國通過，匈牙利和斯洛伐克未參與。聲明呼吁歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和歐洲議會(huì)繼續(xù)推進(jìn)以被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)為基礎(chǔ)的“賠償貸款”相關(guān)的技術(shù)和法律工作。

這意味著，動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)的設(shè)想并未被否決，而是暫時(shí)擱置。

·德國選擇讓步，意大利表示滿意

在這一結(jié)果下，德國總理默茨僅算部分挽回顏面。數(shù)周以來，他與北歐國家及歐盟委員會(huì)一道，持續(xù)施壓要求采用基于俄羅斯央行資產(chǎn)的融資方案，并在峰會(huì)當(dāng)天上午仍稱其為“唯一可行的選擇”。

但在峰會(huì)結(jié)束時(shí)，默茨承認(rèn)，委員會(huì)最初提出的方案過于復(fù)雜，而最終達(dá)成的共同貸款機(jī)制是一個(gè)務(wù)實(shí)的解決方案。他將此次峰會(huì)形容為“一次巨大成功”和“歐洲主權(quán)的體現(xiàn)”。

盡管如此，政治層面的失利依然明顯：德國的策略并未奏效。

這一結(jié)果令意大利總理梅洛尼感到滿意。她與比利時(shí)首相德韋弗及匈牙利總理歐爾班在談判中的地位明顯上升。梅洛尼表示，她很高興理性最終占據(jù)上風(fēng)，既成功確保了所需的資金支持，又通過一種在法律和財(cái)政層面都具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的方案實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

德韋弗則表示，“今天所有人都可以以勝利者的姿態(tài)離開會(huì)議”，并且避免了混亂。

·晚宴上的轉(zhuǎn)折時(shí)刻

峰會(huì)召開前數(shù)小時(shí)，歐盟委員會(huì)仍將基于俄羅斯資產(chǎn)的貸款視為唯一可行路徑，因?yàn)樵摲桨缚赏ㄟ^合格多數(shù)表決。而實(shí)行歐盟共同債務(wù)則需要一致同意，且有可能會(huì)遭到匈牙利、斯洛伐克的反對(duì)，同時(shí)也受制于德國、荷蘭及北歐國家長期以來對(duì)歐元債券的抵觸。

但最終，正是這些國家選擇妥協(xié)，以確保對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持不中斷。尤其關(guān)鍵的是，基于俄羅斯資產(chǎn)的貸款在法律層面極其復(fù)雜，并遭到比利時(shí)的堅(jiān)決反對(duì)。

在歐盟凍結(jié)的約2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)中，約1850億歐元由比利時(shí)布魯塞爾的歐洲清算銀行托管。布魯塞爾方面擔(dān)心，若動(dòng)用這些資產(chǎn)，比利時(shí)將幾乎單獨(dú)承受來自俄羅斯的潛在法律報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。意大利也始終對(duì)該方案在政治和法律層面持懷疑態(tài)度。

決定性討論發(fā)生在各國領(lǐng)導(dǎo)人的晚宴期間。此前，大部分時(shí)間用于處理歐盟擴(kuò)員、改革、防務(wù)、預(yù)算、中東局勢(shì)、移民問題以及密集的雙邊會(huì)晤。

直到晚上，法國與匈牙利，以及歐盟委員會(huì)與匈牙利、斯洛伐克代表團(tuán)之間展開密集接觸，評(píng)估對(duì)共同貸款機(jī)制的反對(duì)是否有回旋余地。

事實(shí)上，根據(jù)一致同意原則，匈牙利、斯洛伐克和捷克構(gòu)成關(guān)鍵少數(shù)。在無法阻止德國、法國和意大利繼續(xù)推進(jìn)的情況下，匈牙利提出獲得豁免權(quán)。共同貸款不對(duì)上述三國財(cái)政產(chǎn)生影響。通過這一舉動(dòng)，歐爾班事實(shí)上保住了俄羅斯央行資產(chǎn)，同時(shí)也讓德國陷入被動(dòng)。

最終退讓的是德國。意大利和法國在實(shí)質(zhì)上與比利時(shí)立場一致，始終反對(duì)動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)。德國則轉(zhuǎn)而接受以歐盟預(yù)算擔(dān)保、通過共同舉債向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款的方案。

這筆資金足以緩解烏克蘭政府面臨的短期財(cái)政危機(jī)，其資金原本可能在明年3月前耗盡。但與直接動(dòng)用俄資產(chǎn)相比，該方案無法提供長期穩(wěn)定預(yù)期。烏克蘭僅軍事行動(dòng)的年度成本就超過500億歐元，此外還需承擔(dān)大量民用支出。因此，一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)：向俄羅斯傳遞烏克蘭能夠長期堅(jiān)持的威懾性強(qiáng)烈信號(hào)。

貸款協(xié)議通過后，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，委員會(huì)提出兩種選擇，成員國最終選擇了共同舉債。她強(qiáng)調(diào)：“目標(biāo)是確保融資，我們做到了。”同時(shí)指出，“最大的勝利”仍在于俄羅斯資產(chǎn)被凍結(jié)。歐洲理事會(huì)主席科斯塔稱： “歐盟作出了承諾，并兌現(xiàn)了承諾”。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基則表示：“這是一項(xiàng)意義重大的支持，真正增強(qiáng)了我們的韌性?！?/p>

（意燴原創(chuàng)，翻譯：莎莎，編輯：舒廖，圖片來源：歐盟議會(huì)網(wǎng)站、意大利總理府網(wǎng)站，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明意燴：oushitalia）