高質(zhì)效履職

護航高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港

——專訪二級大檢察官，海南省檢察院黨組書記、檢察長張毅

海南省檢察院黨組書記、檢察長張毅（左二）到澄邁縣檢察院調(diào)研。

黨的二十屆四中全會對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，專門強調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。作為我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措，黨中央決定，今年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作。今年11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強調(diào)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

對標(biāo)黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，以及大檢察官研討班的部署要求，海南省檢察機關(guān)如何以高質(zhì)效檢察履職更好服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？記者近日采訪了二級大檢察官，海南省檢察院黨組書記、檢察長張毅。

記者：圍繞防范化解重大風(fēng)險，以高水平安全確保海南自貿(mào)港封關(guān)運作平穩(wěn)有序，請您談?wù)労Ｄ鲜z察機關(guān)開展了哪些重點工作？取得了哪些成效？

張毅：習(xí)近平總書記對于海南自貿(mào)港建設(shè)中的風(fēng)險防控和安全保障工作高度重視和牽掛，多次作出重要指示批示。海南省委時刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅持把風(fēng)險防控和安全保障作為海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，堅持“管得住”才能“放得開”。海南省檢察機關(guān)始終緊跟黨中央和省委決策部署，近年來持續(xù)加力推進檢察環(huán)節(jié)風(fēng)險防控和安全保障工作。

在工作機制方面，不斷落實和完善感知風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題、依法處置監(jiān)督辦案機制，特別是結(jié)合一體抓實“三個管理”，建立了專題辦案質(zhì)效分析研判機制，動態(tài)了解掌握自貿(mào)港建設(shè)進程中各領(lǐng)域犯罪活動發(fā)展變化，有針對性地加強和改進檢察工作，不斷提升應(yīng)對普通犯罪、重大犯罪、經(jīng)濟金融犯罪等各領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力和水平。

在檢察履職辦案方面，持續(xù)重點防范兩類風(fēng)險：一是全力防范化解政治安全風(fēng)險、社會治安風(fēng)險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對于危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定的嚴重犯罪，堅決依法從重從嚴從快懲治。二是全力防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。持續(xù)加大檢察監(jiān)督辦案力度。今年以來起訴非法集資、金融詐騙、破壞金融管理秩序等犯罪208人。連續(xù)四年開展打擊治理洗錢違法犯罪專項行動，起訴洗錢犯罪108人。深化瓊粵反走私檢察聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研、案件協(xié)作辦理機制，以跨區(qū)域檢察協(xié)助、跨系統(tǒng)部門聯(lián)動加大依法懲治“套代購”走私犯罪力度，協(xié)力維護好離島免稅購物“金字招牌”。

記者：習(xí)近平總書記強調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，全面提高海南經(jīng)濟社會發(fā)展水平。請您談?wù)劷陙砗Ｄ鲜z察機關(guān)在助推營造法治化一流營商環(huán)境、護航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)高水平對外開放方面，有哪些具體舉措和成效？

張毅：在助推營造法治化一流營商環(huán)境方面，我們始終堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)做實對各類市場主體的依法平等保護。堅決依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等擾亂市場秩序以及妨害公司、企業(yè)管理秩序的犯罪。按照最高人民檢察院部署，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，推動清理涉企刑事“掛案”27件，辦理涉企民事、行政生效裁判監(jiān)督案件551件，切實為企業(yè)解難題、辦實事。

在護航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，持續(xù)強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域司法保護。今年以來起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪133人，通過專業(yè)化檢察履職辦案，有力服務(wù)了海南高水平科技自立自強。

在服務(wù)高水平對外開放方面，我們自覺融入涉外法治工作體系。今年先后組織召開首屆全省涉外檢察工作會議、舉辦首屆“講好自貿(mào)港檢察故事”中英雙語演講比賽，著力提升涉外檢察工作能力。今年以來已辦理各類涉外案件103件。在高質(zhì)效辦好每一個涉外案件的同時，加強國際司法檢察交流合作，組團或選派業(yè)務(wù)骨干赴奧地利、德國、新加坡等國進行專題考察交流和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外法治建設(shè)有益經(jīng)驗，積極展示、宣介平安海南、法治海南和自貿(mào)港建設(shè)成型起勢積極成效。

記者：黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。請您介紹一下海南省檢察機關(guān)如何進一步做實法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，促進高質(zhì)效辦好每一個案件？

張毅：《建議》在黨中央歷次關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議中第一次明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檢察工作的高度重視和殷切期許，同時也賦予了更重責(zé)任。圍繞做實做強法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，近年來，海南省檢察機關(guān)注重在轉(zhuǎn)理念、抓機制、促規(guī)范上下功夫，著力推動“四大檢察”朝著全面協(xié)調(diào)充分的方向發(fā)展。

轉(zhuǎn)理念，旨在轉(zhuǎn)變一些檢察官就案辦案、機械辦案的慣性思維和狹隘觀念。我們通過多種方式和載體，持續(xù)加強對最高檢近年來提出的檢察工作理念的宣傳普及。特別是面向基層的教育培訓(xùn)，凡是業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵活動以及檢察官遴選考試，都精心設(shè)置檢察工作理念相關(guān)內(nèi)容，著力推動新理念新要求落實落地。

抓機制，旨在進一步落實和完善司法責(zé)任制，著力構(gòu)建檢察“大管理”格局。今年以來，海南省檢察院準(zhǔn)確把握檢察履職辦案的特點和規(guī)律，制定印發(fā)《海南檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)辦理流程圖》，重新修訂檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人審核清單這“四張清單”。在此基礎(chǔ)上，研究出臺《一體加強“三個管理”的若干措施》《案件質(zhì)量檢查與評查工作實施細則》等文件，同步完善辦案質(zhì)效定期分析研判、辦案流程實時監(jiān)控、“每案必檢”等機制，著力引導(dǎo)廣大檢察干警把主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個案件上。

促規(guī)范，旨在教育引導(dǎo)廣大檢察干警嚴格依照“三定”職能和法律規(guī)定履職辦事。海南省檢察院要求全省各級檢察院謀劃部署推動各項工作必須依照法定職能，立足檢察機關(guān)主責(zé)主業(yè)，檢察履職既不能缺位也不能越位，既不能讓渡也不能擴張，并對實踐中一些明顯偏離檢察職能的做法及時予以校正和改進。

記者：生態(tài)環(huán)境在海南自貿(mào)港建設(shè)中具有極其重要的地位。海南省檢察機關(guān)在服務(wù)海南高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)方面有哪些特色舉措？

張毅：海南省檢察機關(guān)堅定落實習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷加強和改進生態(tài)環(huán)保檢察工作，取得積極成效。我們采取的舉措主要有以下幾個方面：

一是全面加強刑事訴訟監(jiān)督。圍繞落實“陸海統(tǒng)籌”要求，聯(lián)合公安機關(guān)、海警機構(gòu)在全國率先實現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全省全覆蓋。運用偵監(jiān)協(xié)作機制，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域刑事立案和偵查活動監(jiān)督，特別是針對一些疑難復(fù)雜案件，依法介入引導(dǎo)偵查，推動案件高質(zhì)效辦理。今年以來起訴生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域刑事案件239件。

二是強化跨部門協(xié)作聯(lián)動，著力加強和做實公益訴訟監(jiān)督。近年來，海南省檢察院先后與生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、審計等25家單位建立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法協(xié)作機制，聚焦抓好突出環(huán)境問題整治特別是中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，部署開展了系列公益訴訟檢察專項活動。同時，積極探索建立檢察建議宣告送達、第三方評估等機制，創(chuàng)設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，著力構(gòu)建共護海南綠水青山、碧海藍天工作格局。

三是著力提升檢察監(jiān)督辦案的“精準(zhǔn)性”和“規(guī)范性”。堅持將“可訴性”貫穿公益訴訟立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟等環(huán)節(jié)，對訴前生態(tài)環(huán)境損害問題沒有解決的，嚴格依照起訴條件及審查期限等要求及時提起訴訟，切實以“訴”的剛性和落地增強檢察監(jiān)督剛性。

四是深化落實檢察一體履職機制。堅持全省一盤棋，持續(xù)加大省檢察院自辦案件力度，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。比如，針對機動車維修領(lǐng)域危險廢物處置不規(guī)范、不合法問題，省檢察院以事立案并組建由我擔(dān)任主辦檢察官的辦案專班，精心指導(dǎo)各市縣檢察院分級分層立辦50件，同時從全省層面推動省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳開展集中整治、健全源頭管控機制。

海南省檢察機關(guān)將始終把生態(tài)環(huán)保檢察工作擺在突出重要位置，持續(xù)加大檢察監(jiān)督辦案力度，統(tǒng)籌履行好懲治刑事犯罪、糾正民事侵權(quán)、促進依法行政、解決公益損害各項檢察職能，著力以最嚴密法治守護好海南得天獨厚的一流生態(tài)環(huán)境。

來源：檢察日報·要聞版