12月17日，財(cái)政部公布2025年1—11月財(cái)政收支情況。

從收入情況來(lái)看，1—11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入200516億元，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，全國(guó)稅收收入164814億元，同比增長(zhǎng)1.8%；非稅收入35702億元，同比下降3.7%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算收入88464億元，同比下降1%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入112052億元，同比增長(zhǎng)2.2%。

從主要稅收收入項(xiàng)目來(lái)看，國(guó)內(nèi)增值稅63629億元，同比增長(zhǎng)3.9%，居于首位。值得注意的是，印花稅4044億元，同比增長(zhǎng)27%。其中，證券交易印花稅1855億元，同比增長(zhǎng)70.7%。

從單月來(lái)看，11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.0%，比上月回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期基數(shù)走高導(dǎo)致稅收收入增速放緩有關(guān)，而非稅收入降幅收窄；預(yù)算完成進(jìn)度6.4%，高于過(guò)去三年同期均值5.9%。

“這與上年同期基數(shù)走高導(dǎo)致稅收收入增速放緩有關(guān)，而非稅收入降幅收窄。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說(shuō)。

值得注意的是，2024年全年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.3%，但稅收下降3.4%，非稅收入增長(zhǎng)了25.4%。從2025年前11個(gè)月的一般公共預(yù)算收入可以看出，稅收增長(zhǎng)而非稅收入下降，財(cái)政健康度逐步變好。

全國(guó)政府性基金收入也出現(xiàn)回暖。1—11月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入40274億元，同比下降4.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3938億元，同比增長(zhǎng)0.6%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入36336億元，同比下降5.5%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29119億元，同比下降10.7%。在2024年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入全年下降12.2%，土地出讓收入降16%。土地出讓收入降幅收窄，說(shuō)明此前的房地產(chǎn)放松政策已經(jīng)顯現(xiàn)效果。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年“要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。會(huì)議還聚焦提高政策效能，提出了三項(xiàng)措施，分別是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。溫彬表示，2026年政策取向?qū)⑴c2025年保持一致，延續(xù)“更加積極”；在政策力度上，也與今年相仿，新增政府債務(wù)規(guī)模約為11.9萬(wàn)億元。

從支出情況來(lái)看，1—11月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出248538億元，同比增長(zhǎng)1.4%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出38232億元，同比增長(zhǎng)6.2%；地方一般公共預(yù)算支出210306億元，同比增長(zhǎng)0.6%。其中，支出金額最高的是社會(huì)保障和就業(yè)支出，金額40721億元，同比增長(zhǎng)8.1%。此外，科學(xué)技術(shù)支出8892億元，同比增長(zhǎng)7.9%；教育支出金額37856億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

從政府性基金預(yù)算支出情況來(lái)看，1—11月，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出92124億元，同比增長(zhǎng)13.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出9078億元，同比增長(zhǎng)1.9倍；地方政府性基金預(yù)算支出83046億元，同比增長(zhǎng)6.6%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38489億元，同比下降6.6%。

政府性基金預(yù)算支出加快，與地方債結(jié)存限額加快發(fā)行與使用有關(guān)。10月17日，財(cái)政部表示，從地方債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元補(bǔ)充地方政府財(cái)力。與去年相比，此次安排結(jié)存限額有兩方面特點(diǎn)：一是力度有增加，總規(guī)模較上年增加1000億元；二是范圍有拓展，今年的5000億元除用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)，消化政府拖欠企業(yè)賬款外，還安排額度用于經(jīng)濟(jì)大省符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資。11月以來(lái)，隨著各地陸續(xù)收到額度，地方債發(fā)行加速；預(yù)算完成進(jìn)度9.0%，高于過(guò)去三年同期均值8.4%。

對(duì)于財(cái)政政策的著力點(diǎn)，人民大學(xué)發(fā)布的《月度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：一是兜牢基層“三?！钡拙€，以保證“三?！敝С鰹榈拙€，在財(cái)政支出中優(yōu)先考慮，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。在保障“三保”支出地方財(cái)力出現(xiàn)不足的情況下，需要規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障必要的稅收收入。特別是在需求不足、信心不足的情況下，減稅并不能引致預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反由于稅收下滑將削弱中央的宏觀調(diào)控能力，可能限制后續(xù)政策選擇和空間，也對(duì)地方收入產(chǎn)生不利影響。

二是在稅收之外，還可以通過(guò)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資。當(dāng)前中央的承債能力要高于地方，可以考慮由中央作為主要的承債主體。

三是在財(cái)政支出方面，可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出。2017年和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)對(duì)此有過(guò)相應(yīng)表述，這不是在后疫情時(shí)期財(cái)政壓力之下才想出的應(yīng)對(duì)之策，而是一個(gè)常態(tài)化的回歸要求。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書(shū)長(zhǎng)