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據(jù)華盛頓郵報12月16日報道總統(tǒng)川普在其執(zhí)政不到一年的時間里簽署的行政命令數(shù)量，已超過他整個第一任期的總和——但他屢次繞過國會，迫使法院不斷審查其行使權(quán)力的憲法邊界。

華盛頓郵報報道截圖

川普周一簽署了一項行政命令，指示將芬太尼認定為“大規(guī)模殺傷性武器”，這是他第二任期內(nèi)簽署的第221項行政命令。自就職以來，川普利用行政命令實施大范圍關(guān)稅措施、打擊其認為的敵對對象，并對各種大小議題發(fā)表意見，從挑戰(zhàn)移民法到監(jiān)管淋浴噴頭的水壓，無所不包。
《華盛頓郵報》對非營利機構(gòu)CourtListener和JustSecurity數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，截至12月12日，川普簽署的行政命令中，已有三分之一在法院受到明顯的挑戰(zhàn)。
自20世紀初以來，美國總統(tǒng)一直通過集中行政權(quán)力來規(guī)避國會。但在近幾十年立法活動減少、黨派對抗加劇的背景下，川普加速了這一趨勢。
川普多次繞過由其所屬政黨掌控的國會，進一步加速了這一進程。這種做法在立法通常難以實現(xiàn)的情況下帶來了迅速成果，但也使其一些最為看重的成就更容易遭到法院挑戰(zhàn)，并可能被未來的政府推翻。

華盛頓郵報報道截圖

在旨在懲罰川普政治對手的11項行政命令中，近四分之三已遭遇司法挑戰(zhàn)。
白宮發(fā)言人泰勒·羅杰斯（Taylor Rogers）表示：“川普總統(tǒng)果斷采取行動，迅速扭轉(zhuǎn)喬·拜登給美國人帶來4年痛苦的災(zāi)難性局面。許多相關(guān)政策預(yù)計將由國會立法加以確認，確?？偨y(tǒng)廣受歡迎的政策在未來世代繼續(xù)讓美國保持強大。”
川普近四分之一的行政命令針對貿(mào)易或更廣泛的經(jīng)濟政策。其他主要類別的行政命令包括美國國防部和聯(lián)邦政府機構(gòu)、軍事和外交政策的調(diào)整，以及與種族和文化相關(guān)的問題。
曾在川普第一任期擔任國土安全官員的邁克·豪威爾（Mike Howell）表示，川普行動的速度在某些情況下已令政府執(zhí)行能力感受到巨大的壓力。
“執(zhí)行才是關(guān)鍵?！爆F(xiàn)任監(jiān)督項目（Oversight Project）負責人的豪威爾說。該項目最初是傳統(tǒng)基金會的研究部門?！靶姓顢?shù)量如此之多，很難對每一項都進行妥善管理?！?br/>對此，羅杰斯回應(yīng)稱：“川普總統(tǒng)在創(chuàng)紀錄的時間內(nèi)兌現(xiàn)的承諾比現(xiàn)代史上任何一位總統(tǒng)都多?！?br/>法院已阻止川普單方面修改聯(lián)邦選民登記規(guī)則、禁止跨性別者接受醫(yī)療護理，以及懲罰代理過他反對的事業(yè)或客戶的律師事務(wù)所。最高法院多數(shù)大法官在上月的口頭辯論中對川普的關(guān)稅政策表現(xiàn)出懷疑態(tài)度，最高法院還表示將受理一宗審查川普取消出生公民權(quán)禁令的案件。

華盛頓郵報報道截圖

曾長期擔任前副總統(tǒng)邁克·彭斯高級顧問的馬克·肖特（Marc Short）表示：“必須指出的是，他的一些行政命令只是傳遞信息的工具。他意識到，可以通過邀請記者進入橢圓形辦公室討論某個議題并簽署行政命令，從而控制輿論?！?br/>去年夏天，川普迫使國會通過了其標志性政策法案，將減稅措施寫入法律、提高兒童稅收抵免，并增加對邊境安全和軍方的資金投入。

作為非連續(xù)任期的總統(tǒng)，川普在重返白宮前有4年時間反思其第一任期的失誤，并為第二任期做準備。

傳統(tǒng)基金會法律研究所所長約翰·馬爾科姆（John Malcolm）表示：“這是一位在失去權(quán)力后度過4年時間、反復(fù)思考自己在第一任期未能完成事項的總統(tǒng)。他絕不會在開啟第二任期后再拖延任何時間?！?/strong>

川普部分行政命令是在兩屆政府之間的幾年中起草完成的，當時一些現(xiàn)任內(nèi)閣成員在傳統(tǒng)基金會和美國優(yōu)先政策研究所（AFPI）等機構(gòu)任職。據(jù)悉，總統(tǒng)幕僚秘書威爾·沙夫（Will Scharf）以及川普的副幕僚長斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）對這些行政命令也具有重要影響力。

一名匿名白宮官員在談及內(nèi)部流程時表示，每一項行政命令都經(jīng)過白宮法律顧問辦公室、沙夫辦公室以及米勒的“全面審查和把關(guān)”。

憲法并未明確提及行政命令，但自建國以來，總統(tǒng)一直依賴類似的單方面行動。賴斯大學歷史學教授道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）指出，喬治·華盛頓曾發(fā)布的指令在今天看來可被視為行政命令，亞伯拉罕·林肯則通過行政命令發(fā)布了《解放宣言》。到20世紀初，西奧多·羅斯福已開始運用行政命令繞過國會，擴大總統(tǒng)權(quán)力。

富蘭克林·德拉諾·羅斯福在多個國家緊急時期執(zhí)政，在其任內(nèi)簽署了3700多項行政命令——通過行政行動穩(wěn)定大蕭條時期的經(jīng)濟、擴大聯(lián)邦政府項目，并在二戰(zhàn)期間動員軍隊。

布林克利表示：“在戰(zhàn)爭時期，你知道可以做出非常規(guī)的事情。因此，川普希望圍繞他所認為的無證移民‘入侵’來營造一種戰(zhàn)時氛圍?！?/strong>

川普對行政命令的倚重體現(xiàn)了一種顯著轉(zhuǎn)變。作為總統(tǒng)候選人時，他曾多次批評前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬依賴這一行政工具。

川普在2016年1月接受采訪時說，“我們有一位什么事情都做不成的總統(tǒng)，所以他只能到處簽署行政命令?！?/strong>

許多總統(tǒng)通常只在立法程序上舉行簽署儀式，而川普則經(jīng)常每周多次邀請媒體進入橢圓形辦公室，現(xiàn)場簽署行政命令——他很享受聚光燈下的感覺，并借機發(fā)表打破常規(guī)的言論、抨擊批評者。

川普在第二任期第一天就在Capital One Arena舉行了一場引人注目的儀式，簽署行政命令撤銷前總統(tǒng)喬·拜登的數(shù)十項行政措施、凍結(jié)聯(lián)邦招聘，并暫緩了TikTok即將面臨的禁令。

當他向人群展示每一項命令上醒目的巨大簽名時，支持者爆發(fā)出雷鳴般的掌聲。隨后，他抓起桌上的簽字筆，一支一支地拋向觀眾，人們像在棒球場接高飛球一樣將其接住。

在東廳，川普在多名女性運動員的環(huán)繞下簽署了一項禁止跨性別運動員參加女子運動隊的行政命令。在知名風投播客“All In”主辦的一場科技會議上，他又簽署了一系列放松人工智能監(jiān)管壁壘的命令。上個月在簽署一項有關(guān)寄養(yǎng)制度的行政命令時，他還將文件遞給第一夫人梅拉尼婭·川普，由她用記號筆簽名。

周一簽署芬太尼行政命令時，川普要求剛剛獲頒“墨西哥邊境防御勛章”的軍人圍繞在堅毅桌旁。

“大家圍到我身邊來，我們一起把它舉起來怎么樣？”川普對聚集在橢圓形辦公室的記者說道，同時高舉他的第221項行政命令，“來拍一張好看的照片。”

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