代志新

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

財政金融學院教授

沙義金

中國人民大學行為實驗財稅研究中心研究員

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，做好明年經濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，切實提升宏觀經濟治理效能。會議明確，“要繼續(xù)實施更加積極的財政政策”。積極的財政政策將為我國經濟量質提升、社會和諧穩(wěn)定、“十五五” 良好開局提供堅實支撐。

政策總體取向：積極、有為、提效能

本次中央經濟工作會議關于財政政策的總體部署表明：財政政策仍保持積極力度。“積極”的內涵更加強調政策的精準性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

會議指出，要“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量”，強調“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”“加大逆周期和跨周期調節(jié)力度”，這意味著財政政策發(fā)揮作用將更加講究效益。財政運行將通過加強科學化管理、嚴肅財經紀律、規(guī)范稅收優(yōu)惠和補貼機制、推動行政部門過緊日子等減少無效與低效支出，使財政資源更多流向戰(zhàn)略性領域和關鍵環(huán)節(jié)。

發(fā)力方向：擴內需、促創(chuàng)新、優(yōu)民生、推綠色

從會議部署看，財政政策在推動經濟結構優(yōu)化中的作用更加顯著，其發(fā)力方向主要集中在擴內需、促創(chuàng)新、優(yōu)民生和推綠色四個方面，并形成相互協(xié)同、系統(tǒng)推動的政策框架。

一是在擴大內需方面，財政政策將圍繞“穩(wěn)收入—促消費—擴投資”的內需體系重塑持續(xù)發(fā)力，通過多維度政策組合夯實內需增長的內生動力。在消費領域，重點支持服務消費擴容升級，改善耐用消費品以舊換新條件，培育文化旅游等新型消費場景，推動消費增長由階段性修復向結構性改善升級。在投資領域，著力提升專項資金配置效率，健全對社會資本的引導和激勵機制，引導資金更多投向國家戰(zhàn)略性重點領域，從而持續(xù)優(yōu)化投資結構并提升投資質量與效率。

二是在培育和強化創(chuàng)新動能方面，財政政策將在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加系統(tǒng)性、深層次的支撐作用。會議明確提出完善新興領域知識產權保護體系、建設高能級科技創(chuàng)新中心、推動重點產業(yè)鏈優(yōu)化升級、深化“人工智能+”應用以及創(chuàng)新科技金融服務模式，表明財政資源將更加集中投向基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化機制完善、企業(yè)研發(fā)投入激勵以及人工智能應用場景構建等關鍵環(huán)節(jié)，逐步形成覆蓋“研發(fā)—轉化—應用”全鏈條的財政支持體系，為新質生產力的加速形成提供制度化、持續(xù)性的政策保障。

三是在改善和增強民生供給方面，財政政策將繼續(xù)強化兜底保障與結構補短并重的功能定位。通過實施穩(wěn)崗擴容政策、優(yōu)化教育資源配置、深化醫(yī)保支付方式改革、推進長期護理保險制度建設以及完善養(yǎng)老服務體系等舉措，推動民生保障體系向更加公平、可持續(xù)方向發(fā)展。財政資源更加集中投向教育、醫(yī)療健康、就業(yè)、養(yǎng)老和社會救助等關系人民群眾切身利益的重點領域，推動民生保障由數(shù)量擴張向質量提升和結構優(yōu)化轉變，不斷增強基本公共服務供給的均衡性與可及性。

四是在綠色轉型方面，財政政策將圍繞服務“雙碳”戰(zhàn)略目標，持續(xù)強化對綠色發(fā)展的制度性支撐。通過支持重點行業(yè)節(jié)能減排、推進新型能源體系建設、擴大綠電應用規(guī)模、完善碳排放交易市場以及實施生態(tài)保護修復工程等，推動綠色發(fā)展理念全面融入經濟社會發(fā)展全過程。同時，通過設立專項資金引導綠色產業(yè)投資、構建綠色技術創(chuàng)新體系、促進綠色生產和綠色消費協(xié)同發(fā)展，逐步形成支撐生態(tài)文明建設的財政保障長效機制。

政策展望：強調規(guī)則導向、結構導向與效能導向的統(tǒng)一

結合中央經濟工作會議部署及我國經濟結構演進的趨勢，2026年財稅政策預計將呈現(xiàn)制度體系深化、結構性調整強化和治理現(xiàn)代化加速推進的綜合特征，政策組合將更加強調規(guī)則導向、結構導向與效能導向的統(tǒng)一，以促進宏觀經濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

在稅制改革方面，持續(xù)堅持法治化與規(guī)范化方向。通過系統(tǒng)推進稅收優(yōu)惠政策的透明化、統(tǒng)一化與標準化建設，逐步構建全國統(tǒng)一的稅收政策框架，弱化區(qū)域間差異化政策所帶來的制度性摩擦，從制度層面確保稅制的公平性與中性原則的有效落實。圍繞高質量發(fā)展目標，對研發(fā)費用稅收制度、戰(zhàn)略性新興產業(yè)稅收激勵機制以及部分消費稅政策安排進行更具針對性的優(yōu)化調整，進一步強化稅制對技術創(chuàng)新與產業(yè)升級的引導和支持功能。稅收治理方式更加注重數(shù)字化與智能化手段的深度應用。通過強化數(shù)據(jù)共享、智能分析與協(xié)同監(jiān)管，全面提升稅收征管的精準性、協(xié)同性與現(xiàn)代化水平。

在支出結構方面，財政支出將重點向科技創(chuàng)新、民生保障、綠色轉型和現(xiàn)代基礎設施建設等關鍵領域集中，逐步形成重點突出、層次分明、支撐能力更強的支出體系。在科技領域，通過支持“人工智能+”行動計劃來推進重大科學裝置建設、創(chuàng)新平臺布局以及人工智能在制造業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等重點行業(yè)的深度應用，促進我國人工智能產業(yè)從場景應用型向技術創(chuàng)新型、系統(tǒng)突破型轉變。在民生領域，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策的資金保障功能，優(yōu)化教育資源配置結構，深化醫(yī)保支付方式改革，并加快完善應對人口老齡化的長期照護與健康服務體系，推動基本公共服務均等化與可及性水平的提升。在綠色發(fā)展領域，進一步向新型能源體系建設、碳減排關鍵技術攻關和生態(tài)治理工程傾斜，助力加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。在區(qū)域發(fā)展領域，更加注重區(qū)域協(xié)調與空間優(yōu)化，通過支持國家重大戰(zhàn)略區(qū)域建設、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動縣域經濟提質升級，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)與經濟布局結構。

總的來說，2026年財政政策戰(zhàn)略定位清晰，既要穩(wěn)住經濟運行的基本面，更要引領經濟結構優(yōu)化調整，并確保民生保障與社會穩(wěn)定，促成短期穩(wěn)增長與長期高質量發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。通過在需求、供給、民生和綠色轉型等多個維度持續(xù)深化改革與優(yōu)化投入，使經濟運行更穩(wěn)健、增長結構更合理、創(chuàng)新動能更強勁、公共服務更優(yōu)質。

文章來源：中國財經網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡，跨學科、重交叉，促創(chuàng)新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發(fā)展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優(yōu)質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼