2026年中國又迎來了一個區(qū)間式的經(jīng)濟增速目標(biāo)：4.5%至5%。此前，在2016年、2019年中國也曾設(shè)置過區(qū)間式的增速目標(biāo)。今年是中國GDP增速目標(biāo)首次進入5%以下。

這是否意味著中國經(jīng)濟潛在增速放緩？是否意味著中國經(jīng)濟增速將進入“4時代”？應(yīng)該如何理解這一區(qū)間增速？

首先，每年的GDP增長目標(biāo)并非對中國經(jīng)濟增速的預(yù)測，而是強調(diào)政府對經(jīng)濟增長的引導(dǎo)，即今年在經(jīng)濟增長這一單一目標(biāo)上應(yīng)該以何種力度，達到何種目標(biāo)。

今年制定4.5%至5%這一目標(biāo)，并不意味著中國只能實現(xiàn)這一區(qū)間增長目標(biāo)。從2025年全國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，2026年要完成全年更高的增速目標(biāo)雖有挑戰(zhàn)，但依然是有信心、有底氣的。

從這個角度看，今年的區(qū)間增速目標(biāo)更接近一次“主動調(diào)整”，如政府工作報告所說，提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮“開局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)”。經(jīng)濟增長目標(biāo)牽引著宏觀政策和各經(jīng)濟大省的動向，牽一發(fā)而動全身，是全國經(jīng)濟工作的重心所在。在開局之年，主動調(diào)整經(jīng)濟增長目標(biāo)，能夠讓宏觀政策和經(jīng)濟大省留出余力、打好基礎(chǔ)。

2026年，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，“外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險持續(xù)上升??國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少”。以區(qū)間形式設(shè)置增速目標(biāo)，也能夠給各種突發(fā)情況留出政策空間。

但對經(jīng)濟增速目標(biāo)的調(diào)整并不意味著對經(jīng)濟增長目標(biāo)的放松。2024年以來，中國宏觀經(jīng)濟目標(biāo)框架有所調(diào)整，就業(yè)、物價目標(biāo)重要性進一步凸顯。在物價持續(xù)承壓的背景下，2026年更多政策可能發(fā)力于物價目標(biāo)，推動名義GDP增長——這個指標(biāo)直接與企業(yè)和個人的 “錢袋子”相關(guān)。

其次，GDP增速逐步放緩是各個經(jīng)濟體發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，是從數(shù)量型增長走向質(zhì)量型增長的過程，但這不意味著一個經(jīng)濟體發(fā)展停滯了。

從國際比較來看，這一增速并不算低。2007年至2011年，中國GDP增速目標(biāo)保持在8%左右，2012年降至“7時代”，2016年降至“6時代”，2022年進入“5時代”，盡管增速在逐漸走低，但從全球范圍看，對一個經(jīng)濟總量超過140萬億元、已經(jīng)經(jīng)歷了40多年高增長的經(jīng)濟體而言，4%至5%的增速已經(jīng)是一個較高的增速。近年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻維持在30%左右，按照研究者測算，疊加人民幣匯率長期穩(wěn)定的趨勢，只要中國GDP增速維持在4.5%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率就能維持在30%。

這一增速也能夠基本保障國內(nèi)遠景目標(biāo)的實現(xiàn)。按照不同研究者不同測算口徑，要實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)，經(jīng)濟增速需維持在4.17%至4.4%。今年政府工作報告也提出“經(jīng)濟增長目標(biāo)同2035年遠景目標(biāo)總體銜接，與我國經(jīng)濟長期增長潛力基本吻合”。

我們還應(yīng)該注意，經(jīng)濟增速調(diào)整并不意味著發(fā)展的停滯。一個更有質(zhì)量的“4%”可能要優(yōu)于一個靠刺激性政策和大規(guī)模投資實現(xiàn)的“5%”，這也是近年來的經(jīng)濟政策多次強調(diào)質(zhì)與量的關(guān)系的原因。在大規(guī)模“投資于物”邊際效應(yīng)遞減的今天，我們需要在創(chuàng)新上加大投入以提升全要素生產(chǎn)率；同時，將資源重心轉(zhuǎn)向‘投資于人’，在民生領(lǐng)域加大投入，提升普通人在經(jīng)濟發(fā)展中的獲得感。

最后，經(jīng)濟增速依然是一個基礎(chǔ)性的指標(biāo)，是實現(xiàn)充分就業(yè)和民生保障的基礎(chǔ)。對于當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實而言，追求一定經(jīng)濟增速這一數(shù)量性指標(biāo)是必須的。這也是“4.5%至5%”區(qū)間增速的本意——“從最壞處打算，向最好處努力”。

全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各省、各行業(yè)面臨的情況也不同，留有區(qū)間并不是放松對經(jīng)濟增長的要求，而是給各地發(fā)展留出空間，讓各地能夠?qū)嵤虑笫?、因地制宜地推?026年經(jīng)濟發(fā)展，如政府工作報告所說，“各地區(qū)要結(jié)合實際，通過扎實工作爭取好的結(jié)果”。在全國兩會召開前，多個經(jīng)濟大省已經(jīng)制定了區(qū)間性的2026年增速目標(biāo)，并提及要在實際工作中爭取更好的結(jié)果。

區(qū)間目標(biāo)并不意味著全年增長會直奔“下限”，從2026年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和能力來看，更有可能會在實際工作中向更優(yōu)的目標(biāo)前進，“爭取到更好的結(jié)果”。

（作者 宋笛）

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宋笛

大科創(chuàng)新聞部主任兼高級記者 主要關(guān)注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領(lǐng)域以及交通物流領(lǐng)域。擅長深度報道和人物特寫。