當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵時(shí)期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2022年9月，泉州市成為全國(guó)首個(gè)盤活利用低效用地試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。
試點(diǎn)開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導(dǎo)下，泉州市持續(xù)完善一系列政策措施、執(zhí)行機(jī)制，各地積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新，勇于探索，總結(jié)形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)低效用地再開發(fā)工作提供了經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。近期，泉州市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

德化作為典型的山區(qū)縣，工業(yè)用地稀缺曾是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來，為破解“山多地少”的發(fā)展瓶頸，德化縣以盤活利用低效用地試點(diǎn)為突破口，深入實(shí)施工業(yè)用地提質(zhì)增效，激發(fā)發(fā)展再生活力。通過“騰籠換鳥”、法拍流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等方式成功激活低效用地，探索出了一條向存量要空間、以效率促發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

多舉措“盤活”產(chǎn)業(yè)集群

近日，德化縣鵬祥科創(chuàng)園項(xiàng)目建設(shè)正步入收尾階段，新建的20.5萬平方米廠房已全部封頂，外立面裝修基本完成，與此同時(shí)，項(xiàng)目招商正在火熱進(jìn)行中。這個(gè)曾經(jīng)的低效土地，如今正煥發(fā)勃勃生機(jī)。

據(jù)悉，該項(xiàng)目位于龍潯鎮(zhèn)鵬祥開發(fā)區(qū)，總投資8億元，地塊于2008年以出讓方式提供給福建青草明方化妝品有限公司，原項(xiàng)目占地88.9畝，但土地開發(fā)利用效率低下，建筑密度不足10%；后因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，項(xiàng)目用地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。2022年，德化縣通過“收儲(chǔ)配套+自主提升”模式，按照“規(guī)劃、開發(fā)、管理”三位一體盤活策略實(shí)施片區(qū)改造。將容積率從原來的2.5提升至4.0，建筑密度從改造前的10%提高到47.62%，調(diào)整后規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房12棟，建筑面積20.5萬平方米，致力于打造產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，成為集物流轉(zhuǎn)運(yùn)、交通便利、創(chuàng)業(yè)生活于一體的國(guó)家工業(yè)陶瓷領(lǐng)域內(nèi)最新技術(shù)集聚地和展示區(qū)。

目前，鵬祥科創(chuàng)園已通過法拍流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組，將低效用地盤活成80畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建20.5萬平方米廠房全部封頂。同時(shí)按照?qǐng)@區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，推動(dòng)解決區(qū)域內(nèi)居民住宅和交通運(yùn)輸需求問題，統(tǒng)籌考慮邊角地、空閑地的開發(fā)利用，將項(xiàng)目周邊8.89畝邊角空閑地收儲(chǔ)用于建設(shè)限價(jià)房及打通“斷頭路”，提升區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施水平，強(qiáng)化配套服務(wù)保障。據(jù)介紹，建成后的園區(qū)將致力于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進(jìn)性智能制造企業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理服務(wù)，主要面向企業(yè)總部電商、直播基地、陶瓷企業(yè)及陶瓷生產(chǎn)上下游配套性產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化資源配套，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

工業(yè)遺產(chǎn)“煥新”文旅標(biāo)桿

德化紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目位于德化縣中心城區(qū)，原為德化國(guó)營(yíng)紅旗瓷廠，因上世紀(jì)90年代國(guó)企改制逐漸停產(chǎn)，后受工業(yè)產(chǎn)業(yè)“退城入園”影響最終形成廠房閑置，屬典型低效工業(yè)用地，亟待盤活改造。

2022年9月，泉州獲批盤活利用低效用地試點(diǎn)后，德化把該項(xiàng)目納入泉州市首批示范試點(diǎn)項(xiàng)目，通過產(chǎn)權(quán)歸集統(tǒng)一、舊廠房轉(zhuǎn)型復(fù)合利用、“工改商”用途功能轉(zhuǎn)換、邊角地整合開發(fā)、公共服務(wù)補(bǔ)短板等一系列組合拳，充分釋放試點(diǎn)政策紅利，有力推動(dòng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)和片區(qū)城市品位提升。

按照片區(qū)綜合開發(fā)和完整社區(qū)的理念，項(xiàng)目結(jié)合試點(diǎn)政策，以老舊廠房修繕延續(xù)文化記憶、邊角地合并提升整體效應(yīng)、“工改商”合理轉(zhuǎn)換用途功能，實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)風(fēng)貌提升78畝、改造修繕老廠房9.7萬平方米，拆退城中村3.5萬平方米，合并利用邊角地21.1畝、“工改商”開發(fā)利用82.06畝，一體化推進(jìn)實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新，實(shí)現(xiàn)從“單一工業(yè)增長(zhǎng)”到“多點(diǎn)融合、多元發(fā)展”新模式。項(xiàng)目建成投用后，預(yù)計(jì)可增加文旅產(chǎn)值3億元，帶動(dòng)增加游客人數(shù)約35萬人次/年。

為提高國(guó)際站位，德化縣委托中國(guó)建筑研究院主持設(shè)計(jì)紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，對(duì)紅旗瓷廠及其周邊片區(qū)進(jìn)行空間重塑，盤活306畝低效用地為核心，整合歷史文化遺存資源，規(guī)劃創(chuàng)作研學(xué)、文創(chuàng)孵化、文創(chuàng)博覽、生活休閑、遺址公園5大功能區(qū)，打造具有濃厚陶瓷藝術(shù)活力的街區(qū)。

據(jù)介紹，紅旗瓷廠是德化最具代表性的老瓷廠之一，盤活后也保留了豐富的工業(yè)文化遺產(chǎn)。紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目改造，正是本著“守舊護(hù)形、復(fù)合利用”的理念，做好工業(yè)遺產(chǎn)的存量利用，通過改造提升、復(fù)合利用，賦予工業(yè)遺存新的生命力。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深入推進(jìn)過程中，德化縣以紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為抓手，通過老舊廠房修繕延續(xù)文化記憶、邊角地合并提升整體效應(yīng)、工改商”合理轉(zhuǎn)換用途功能，打造瓷都文化新地標(biāo)，在傳承工業(yè)文脈、留住城市記憶的同時(shí)，將為德化城市發(fā)展注入新活力。

近年來，德化縣盤活利用低效用地工作取得了顯著成效，既得益于縣委縣政府的科學(xué)謀劃和扎實(shí)工作，更離不開省市兩級(jí)主管部門在政策制定、試點(diǎn)支持、專家咨詢等方面的指導(dǎo)和支持。下一步，德化縣將繼續(xù)以泉州獲批全國(guó)盤活利用低效用地試點(diǎn)為契機(jī)，?通過全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等模式，不斷推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村振興?，為瓷都德化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和城市“新空間”。（康偉強(qiáng) 陳偉真 吳倩倩）