當前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發(fā)展已成為高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區(qū)市。
試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續(xù)完善一系列政策措施、執(zhí)行機制，各地積極推進，大膽創(chuàng)新，勇于探索，總結形成了一批好的經(jīng)驗做法，為全國低效用地再開發(fā)工作提供了經(jīng)驗藍本。近期，泉州市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

德化作為典型的山區(qū)縣，工業(yè)用地稀缺曾是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來，為破解“山多地少”的發(fā)展瓶頸，德化縣以盤活利用低效用地試點為突破口，深入實施工業(yè)用地提質增效，激發(fā)發(fā)展再生活力。通過“騰籠換鳥”、法拍流轉、資產(chǎn)重組等方式成功激活低效用地，探索出了一條向存量要空間、以效率促發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

多舉措“盤活”產(chǎn)業(yè)集群

近日，德化縣鵬祥科創(chuàng)園項目建設正步入收尾階段，新建的20.5萬平方米廠房已全部封頂，外立面裝修基本完成，與此同時，項目招商正在火熱進行中。這個曾經(jīng)的低效土地，如今正煥發(fā)勃勃生機。

據(jù)悉，該項目位于龍潯鎮(zhèn)鵬祥開發(fā)區(qū)，總投資8億元，地塊于2008年以出讓方式提供給福建青草明方化妝品有限公司，原項目占地88.9畝，但土地開發(fā)利用效率低下，建筑密度不足10%；后因企業(yè)經(jīng)營不善，項目用地長期處于閑置狀態(tài)。2022年，德化縣通過“收儲配套+自主提升”模式，按照“規(guī)劃、開發(fā)、管理”三位一體盤活策略實施片區(qū)改造。將容積率從原來的2.5提升至4.0，建筑密度從改造前的10%提高到47.62%，調整后規(guī)劃建設標準化廠房12棟，建筑面積20.5萬平方米，致力于打造產(chǎn)業(yè)集群服務平臺，成為集物流轉運、交通便利、創(chuàng)業(yè)生活于一體的國家工業(yè)陶瓷領域內最新技術集聚地和展示區(qū)。

目前，鵬祥科創(chuàng)園已通過法拍流轉、資產(chǎn)重組，將低效用地盤活成80畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建20.5萬平方米廠房全部封頂。同時按照園區(qū)標準化建設思路，推動解決區(qū)域內居民住宅和交通運輸需求問題，統(tǒng)籌考慮邊角地、空閑地的開發(fā)利用，將項目周邊8.89畝邊角空閑地收儲用于建設限價房及打通“斷頭路”，提升區(qū)域公共服務設施水平，強化配套服務保障。據(jù)介紹，建成后的園區(qū)將致力于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設先進性智能制造企業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供規(guī)范化、標準化的管理服務，主要面向企業(yè)總部電商、直播基地、陶瓷企業(yè)及陶瓷生產(chǎn)上下游配套性產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化資源配套，促進中小企業(yè)發(fā)展。

工業(yè)遺產(chǎn)“煥新”文旅標桿

德化紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項目位于德化縣中心城區(qū)，原為德化國營紅旗瓷廠，因上世紀90年代國企改制逐漸停產(chǎn)，后受工業(yè)產(chǎn)業(yè)“退城入園”影響最終形成廠房閑置，屬典型低效工業(yè)用地，亟待盤活改造。

2022年9月，泉州獲批盤活利用低效用地試點后，德化把該項目納入泉州市首批示范試點項目，通過產(chǎn)權歸集統(tǒng)一、舊廠房轉型復合利用、“工改商”用途功能轉換、邊角地整合開發(fā)、公共服務補短板等一系列組合拳，充分釋放試點政策紅利，有力推動項目全面啟動和片區(qū)城市品位提升。

按照片區(qū)綜合開發(fā)和完整社區(qū)的理念，項目結合試點政策，以老舊廠房修繕延續(xù)文化記憶、邊角地合并提升整體效應、“工改商”合理轉換用途功能，實施工業(yè)遺產(chǎn)風貌提升78畝、改造修繕老廠房9.7萬平方米，拆退城中村3.5萬平方米，合并利用邊角地21.1畝、“工改商”開發(fā)利用82.06畝，一體化推進實施工業(yè)遺產(chǎn)保護、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新，實現(xiàn)從“單一工業(yè)增長”到“多點融合、多元發(fā)展”新模式。項目建成投用后，預計可增加文旅產(chǎn)值3億元，帶動增加游客人數(shù)約35萬人次/年。

為提高國際站位，德化縣委托中國建筑研究院主持設計紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項目，對紅旗瓷廠及其周邊片區(qū)進行空間重塑，盤活306畝低效用地為核心，整合歷史文化遺存資源，規(guī)劃創(chuàng)作研學、文創(chuàng)孵化、文創(chuàng)博覽、生活休閑、遺址公園5大功能區(qū)，打造具有濃厚陶瓷藝術活力的街區(qū)。

據(jù)介紹，紅旗瓷廠是德化最具代表性的老瓷廠之一，盤活后也保留了豐富的工業(yè)文化遺產(chǎn)。紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項目改造，正是本著“守舊護形、復合利用”的理念，做好工業(yè)遺產(chǎn)的存量利用，通過改造提升、復合利用，賦予工業(yè)遺存新的生命力。

在新舊動能轉換深入推進過程中，德化縣以紅旗坊·文旅產(chǎn)業(yè)園項目為抓手，通過老舊廠房修繕延續(xù)文化記憶、邊角地合并提升整體效應、工改商”合理轉換用途功能，打造瓷都文化新地標，在傳承工業(yè)文脈、留住城市記憶的同時，將為德化城市發(fā)展注入新活力。

近年來，德化縣盤活利用低效用地工作取得了顯著成效，既得益于縣委縣政府的科學謀劃和扎實工作，更離不開省市兩級主管部門在政策制定、試點支持、專家咨詢等方面的指導和支持。下一步，德化縣將繼續(xù)以泉州獲批全國盤活利用低效用地試點為契機，?通過全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等模式，不斷推動陶瓷產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興?，為瓷都德化經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新的活力和城市“新空間”。（康偉強 陳偉真 吳倩倩）